您當前的位置：湘政發(fā)〔2018〕35號《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南創(chuàng)新型省份建設實施方案〉的通知》
湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設實施方案》的通知
湘政發(fā)[2018]35號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《湖南創(chuàng)新型省份建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2018年12月30日
湖南創(chuàng)新型省份建設實施方案
為貫徹落實黨的十九大關于加快建設創(chuàng)新型國家的決策部署，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，支撐高質量發(fā)展和富饒美麗幸福新湖南建設，根據(jù)《科技部關于支持湖南建設創(chuàng)新型省份的函》（國科函創(chuàng)〔2018〕156號），特制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記對湖南工作的重要指示，將創(chuàng)新型省份建設作為推動全省高質量發(fā)展的重要抓手，堅持發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各領域全面創(chuàng)新，更加注重科技與經(jīng)濟深度融合，強化供給側結構性改革，實施動力變革、質量變革、效率變革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力，服務創(chuàng)新型國家建設，為中西部建設創(chuàng)新型省份積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。
二、建設目標
到2020年，全省創(chuàng)新綜合實力進入全國前10位。全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到1100億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，高新技術企業(yè)達到5000家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%，研發(fā)人員全時當量達到18萬人年，每萬人擁有發(fā)明專利6.7件，全省公民具備科學素質的比例達到10%，形成較為完善的創(chuàng)新政策體系。打造湖湘人才發(fā)展高地，新建一批國家重大創(chuàng)新平臺，基本形成較為完善的軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型城市布局進一步優(yōu)化，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，基本建成全面支撐高質量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
到2022年，全省主要指標均達到創(chuàng)新型省份建設標準。引進100個高端創(chuàng)新團隊，建成5個全國知名的園區(qū)人才集聚地，形成5個以上國家級科研平臺人才圈，打造湖湘人才發(fā)展高地，造就一支具有國際水平的高層次創(chuàng)新人才隊伍，擁有一批世界知名的高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高等院校和科研機構，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升。依靠自力更生、自主創(chuàng)新，有效解決“卡脖子”的自主創(chuàng)新關鍵短板和體制機制障礙，牢牢掌握重大科技創(chuàng)新成果，為維護國家安全和發(fā)展重大利益作出積極貢獻。
到2035年，全省高新技術企業(yè)數(shù)較“十二五”末翻兩番，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到45%以上，在全國率先研發(fā)和掌握一批顛覆性、標志性、對全省有巨大帶動作用的高新技術成果，部分關鍵技術領跑世界，部分重點產(chǎn)業(yè)領域具備全球競爭力。
三、重點任務
（一）優(yōu)化區(qū)域功能布局。
1、系統(tǒng)推進全域創(chuàng)新。以長沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”建設為引領，打造長株潭自主創(chuàng)新核心增長極，建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心暨湖南科技創(chuàng)新中心等。加快長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家高新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，帶動衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市創(chuàng)新發(fā)展，推動岳陽市、常德市、益陽市等環(huán)洞庭湖地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶，郴州市、衡陽市、永州市等湘南地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)，提升湘南地區(qū)和湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市等大湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，促進東中西部合作共贏、優(yōu)勢互補。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國資委、省委組織部、省委軍民融合辦、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
2、發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新引領作用。長沙、株洲、衡陽三市加快建成國家創(chuàng)新型城市。支持有條件的市州爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，發(fā)揮各市州在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性。對已承擔創(chuàng)新型城市建設任務和申報開展創(chuàng)新型城市建設的，省級財政科技投入進行配套支持或補助。以創(chuàng)新型城市為依托，發(fā)揮聯(lián)動效應，擴大全省創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，有力支撐創(chuàng)新型省份建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
3、加快縣域創(chuàng)新發(fā)展。聚焦縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點企業(yè)技術創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設一批創(chuàng)新型縣（市）。加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設示范縣、科技成果轉移轉化示范縣和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
4、推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技園區(qū)管理機制，構建創(chuàng)新驅動績效考評體系，加強園區(qū)以升促建、績效考核、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。到2020年，力爭每個市州至少有1家國家級科技型園區(qū)，省級科技型園區(qū)達到100家。依托各類園區(qū)，在工程機械、軌道交通、新材料、電子信息等領域培育形成15個千億產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建期間國家級高新區(qū)達到12家，千億園區(qū)達到20家。支持各類工業(yè)園區(qū)提質升級建設省級高新區(qū)，總數(shù)達到40家左右。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，新建8個左右省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建1-2個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
（二）加快集聚高端人才。
1、健全完善全方位支撐高質量發(fā)展的人才體系。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，注重通過協(xié)同創(chuàng)新強化人才團隊建設，制定普惠性的人才政策，切實提高科研人員待遇，促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調發(fā)展。未來5年內(nèi)選拔一批中青年首席科學家，選拔培養(yǎng)200名中青年領軍人才和1000名學術技術帶頭人。積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，通過組團招聘、定向招聘、柔性引進、項目引進等多種形式，在重點產(chǎn)業(yè)領域引進培養(yǎng)一批掌握國際先進技術、引領產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的海內(nèi)外高層次人才和團隊。依托湖南省院士咨詢和交流促進會、院士專家工作站、海智計劃基地等平臺，力爭引進諾貝爾獎獲得者和國內(nèi)外院士等頂級人才和團隊。倡導“工匠精神”，加大實用技術人才隊伍建設。對特別優(yōu)秀、貢獻巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），按政策規(guī)定予以綜合支持。支持科研院所和高校試點建立職業(yè)化技術轉移人才隊伍、專業(yè)化技術轉移機構和技術轉移人才培訓基地。將高層次技術轉移人才、科技金融人才、科技中介人才、創(chuàng)業(yè)導師等納入省級科技人才計劃重點培育。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責分工負責）
2、建立柔性靈活的人才激勵服務模式。矯正和預防唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項現(xiàn)象，完善人才評價、流動、激勵機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬計入當年單位工資總額，不納入工資總額基數(shù)。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術職稱評定。完善各類人才在機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉移接續(xù)政策。建立完善民營企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評定制度。落實軍隊退役人員相關優(yōu)惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省退役軍人廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
（三）增強創(chuàng)新發(fā)展源動力。
1、鞏固和拓寬前沿科技戰(zhàn)略高地。搶抓全球第四次技術革命戰(zhàn)略機遇，積極對接國家科技創(chuàng)新重大項目，組織協(xié)調企業(yè)、院所、高校、研發(fā)機構聯(lián)合開展前沿技術與顛覆性技術研究。進一步夯實超級雜交稻、超級計算機、超高速軌道列車“三超”領跑世界的技術優(yōu)勢。在關鍵材料、基礎零部件、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域實現(xiàn)重大突破，為自主掌握“國之重器”作出積極貢獻。實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，強化種質資源創(chuàng)制和育種創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心，打造種業(yè)強省。深入實施核高基、集成電路裝備、數(shù)控機床、水土污染治理、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等重大專項任務。在量子計算、天地一體化信息網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能機器人、高端裝備新材料、智能電網(wǎng)、腦科學、精準醫(yī)學、干細胞與再生醫(yī)學、海洋科技、超高音速飛行器、石墨烯等前沿技術領域，形成遠近結合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。對接國家大科學裝置戰(zhàn)略布局，爭取大科學裝置建設任務在湘落地。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
2、加強基礎研究和應用基礎研究。依托信息科學、材料科學、機械制造科學、冶金礦業(yè)工程科學、航空宇航科學、農(nóng)業(yè)科學、能源科學、資源與環(huán)境科學、健康科學等優(yōu)勢學科部署基礎研究和應用基礎研究。加大基礎研究投入，建立國家-湖南、省-市、科技-部門自然科學基金聯(lián)合支持機制，著力解決關系未來發(fā)展的重大科學問題。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
3、加快重大科技攻關及應用。聚焦國家和全省重大戰(zhàn)略需求，對接國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030重大項目，實施一批省級科技重大專項；圍繞10大領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈和20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關與重大科技成果轉化、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目，在關鍵共性技術上實現(xiàn)突破。對接國家實施自然災害防治技術、裝備現(xiàn)代化工程，加大關鍵技術攻關力度，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、各市州人民政府等按職責分工負責）
4、建設具有湖南特色的重大科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺。打造“兩山”“兩帶”特色創(chuàng)新高地，依托中南大學、湖南大學、湖南師范大學等高校院所以及國家超級計算長沙中心等戰(zhàn)略創(chuàng)新資源，建設岳麓山國家大學科技城，以金鷹文化城為中心建設馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，形成岳麓山國家大學科技城-湘江西岸創(chuàng)新帶和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園-湘江東岸創(chuàng)意帶。以國家實驗室為標桿，培育高水平實驗室-岳麓山國家實驗室，支持有條件的機構創(chuàng)建國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家野外科學觀測研究站等國家科技創(chuàng)新基地。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長沙市人民政府等按職責分工負責）
5、提升高校院所創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮“4+N”“雙一流”高校和學科的優(yōu)勢和作用，鞏固省內(nèi)重點高?！半p一流”地位，積極建設世界一流大學和一流學科，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。完善省校合作機制，積極支持國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校優(yōu)勢學科發(fā)展，建設一批前沿科學中心，提升原始創(chuàng)新能力。加大 “雙一流”建設支持力度，鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進產(chǎn)學研合作攻關，建設一批高水平應用特色學院與學科。鼓勵高校和科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構，加快出臺支持新型研發(fā)機構發(fā)展的具體措施。（責任單位：省教育廳、省科技廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
（四）發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)。
1、實施高新技術企業(yè)“量質雙升”行動。完善“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術企業(yè)梯度培育體系。完善全省中小企業(yè)公共平臺服務體系，鼓勵技術先進型服務企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高新技術企業(yè)，逐步實現(xiàn)“零成本”申報。依托財稅綜合信息平臺構建科技、財政、稅務互聯(lián)互通的高新技術企業(yè)認定培育平臺，落實企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)經(jīng)費獎補等優(yōu)惠政策。編制湖南省高新技術企業(yè)服務手冊，宣傳和普及相關政策。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務局等按職責分工負責）
2、完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新機制。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，增強企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權，推動形成“人力資本與知識技術資本控股”的新型企業(yè)股權結構與治理模式，構筑人力資本、科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)“新三要素”支撐的新經(jīng)濟增長模式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善科技計劃體系，鼓勵企業(yè)牽頭實施市場導向明確的科技項目。完善財政科技投入機制，前資助、后補助、間接投入等方式相結合，支持企業(yè)自主決策、先行投入。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新績效考核制度。建立健全采購創(chuàng)新產(chǎn)品和購買科技服務政策，完善使用首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料產(chǎn)品鼓勵政策。健全產(chǎn)學研用技術創(chuàng)新協(xié)同機制，發(fā)揮企業(yè)科協(xié)聚集創(chuàng)新要素的平臺作用，強化企業(yè)在技術決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準的作用。加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，帶動跨區(qū)域、跨領域、跨系統(tǒng)全方位合作。積極探索產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔國家級和省級科技項目的激勵機制，共建國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責分工負責）
3、打造領軍企業(yè)創(chuàng)新標桿。創(chuàng)建國家級研發(fā)平臺、引進海外高端人才、深化國際科技合作，支持百家龍頭企業(yè)成為全球領軍型企業(yè)，大力培育獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。響應新一輪國家技術創(chuàng)新工程，加強國家級企業(yè)技術中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心布局，推動省級企業(yè)技術中心和工程研究中心升級發(fā)展，推動院士專家工作站、院士專家企業(yè)行、博士后流動工作站等更好地服務企業(yè)。鼓勵企業(yè)編制中長期創(chuàng)新研發(fā)規(guī)劃，強化技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，大力支持企業(yè)建立研發(fā)機構、集聚研發(fā)人員。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省國資委、省科協(xié)等按職責分工負責）
4、實施科技型中小企業(yè)倍增計劃。鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度，落實和完善政府采購促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施。加快新產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，積極開展創(chuàng)新方法培訓，提升中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護、運用能力，推進企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的質量和品牌建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府等按職責分工負責）
（五）培育產(chǎn)業(yè)轉型升級新動能。
1、加快培育“未來產(chǎn)業(yè)”。堅持全球化視野和戰(zhàn)略牽引，加快突破性、革命性技術應用示范與推廣，推動社會民生與前沿技術不斷聯(lián)結，促進先進制造產(chǎn)業(yè)與顛覆性技術深度融合，積極培育自主可控信息、人工智能與智能制造、前沿材料與先進工藝制造、生命科學與生物育種、新能源與智能電網(wǎng)、超高速運載、高端軍民融合等“未來產(chǎn)業(yè)”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
2、支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質升級。貫徹落實湖南建設制造強省五年行動計劃，實施“1274”行動，培育建設20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升軌道交通、工程機械、新材料等國際領先的主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大機器人、數(shù)字創(chuàng)意、旅游裝備制造業(yè)、應急安全等特色產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天、衛(wèi)星應用、智能安全城市建設等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省應急廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
3、促進文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構建文化精品創(chuàng)作體系、現(xiàn)代傳播體系、現(xiàn)代文化公共服務體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。依托AR、VR等關鍵技術，加快提升動漫游戲等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。充分發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的輻射和帶動效應，推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點項目建設。支持湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園建設國家級示范園，遴選1-2家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進湘西、張家界、懷化等大湘西地區(qū)與武陵山地區(qū)文化與科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設一批省級特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。辦好湖湘動漫月活動和湖南文創(chuàng)大賽。（責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省科技廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
4、加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，打造長沙區(qū)域性金融中心、長株潭岳現(xiàn)代物流集聚區(qū)、長株潭衡高技術服務產(chǎn)業(yè)基地、長瀏寧國家再制造示范基地等產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
（六）創(chuàng)新科技金融服務。
1、壯大創(chuàng)業(yè)投資基金。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金設立側重投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術領域項目的子基金。鼓勵省、市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導基金聯(lián)動，鼓勵發(fā)展天使投資基金，支持成立天使投資人聯(lián)盟，引導各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
2、完善科技金融機制。支持發(fā)行科技型金融債和債務融資工具，推廣投貸聯(lián)動試點，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動機制。開展知識產(chǎn)權、收益權、股權等質押融資，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等科技金融新模式。強化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權市場等多層次資本市場對科技創(chuàng)新的支持。支持保險機構針對科技財產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、專利侵權等創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。適時啟動省科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償，推動市州、高新區(qū)建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。（責任單位：省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、各市州人民政府等按職責分工負責）
3、建設專業(yè)化科技金融機構。促進科技金融專營組織機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵銀行設立以科技型企業(yè)為主要服務對象的科技支行，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供一站式、全方位、個性化投融資服務。支持省股權交易所、省技術產(chǎn)權交易所開設“科技創(chuàng)新專板”，為非上市科技企業(yè)提供產(chǎn)（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等按職責分工負責）
（七）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1、強化孵化載體建設。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質升級。推進湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范建設。鼓勵高校院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設星創(chuàng)天地。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、湘江新區(qū)管理委員會、各市州人民政府等按職責分工負責）
2、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。建設全省雙創(chuàng)云公共服務平臺。加強湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南省創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等品牌建設。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)+大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對接會、投融資路演會等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等的積極作用，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導和幫扶力度。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責分工負責）
3、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化，建立容錯糾錯機制。完善全省科技館體系和科普基地體系，加快科普主題公園建設，開展大型群眾性示范科技活動，鼓勵科普創(chuàng)作和科普宣傳，推進“互聯(lián)網(wǎng)+科普”服務。（責任單位：省委宣傳部、省科協(xié)、省文化和旅游廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省廣播電視局、各市州人民政府等按職責分工負責）
（八）推動科技創(chuàng)新惠民。
1、服務生態(tài)文明建設。積極構筑“一江、一湖、四水、一綠心”的綠色生態(tài)屏障和山水林田湖生命共同體，加快水安全環(huán)境科技創(chuàng)新，進一步強化湖南“一號重點工程”的科技支撐。建立重污染天氣監(jiān)測預警體系及質控標準，加強綠色能源技術創(chuàng)新，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林質量精準提升、可再生能源利用、污染防治及生態(tài)修復等關鍵技術攻關，推動從末端治理向全過程綜合防控轉變。在礦山生態(tài)修復、重金屬污染防治、洞庭湖流域自然資源監(jiān)測、湖南地理空間大數(shù)據(jù)應用等領域創(chuàng)建一批重大創(chuàng)新平臺。推廣遙感應用示范，進一步加大“兩型”產(chǎn)品政府采購政策實施力度。爭取國家綠色技術銀行試點，助推綠色發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）
2、服務精準脫貧攻堅戰(zhàn)。每個貧困縣培育1個特色產(chǎn)業(yè)，支持每個縣市區(qū)1個科技專家服務團，推動科技特派員、“三區(qū)”科技人才向貧困縣、貧困村流動，暢通高等院校院士工作站、博士工作站等為基層貧困地區(qū)服務的渠道。扶持100家新型經(jīng)營主體，推進貧困縣信息服務站點建設，搭建特色產(chǎn)業(yè)電商平臺。提升縣市區(qū)科技管理能力，大力培養(yǎng)實用型技術人才，形成一名科技人員幫扶一個村、培養(yǎng)出一個致富帶頭人、帶動一批貧困戶脫貧的工作機制，打造科技產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、科技示范引領扶貧、科技服務支撐扶貧格局。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省扶貧辦、省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省民宗委、省科協(xié)、各市州縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
3、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術為依托，以智慧平臺為核心，以品牌建設為驅動力，探索構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質量可溯化、市場供應鏈條化、社會服務專業(yè)化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、特色民居、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與旅游融合，有效提升生態(tài)資產(chǎn)價值，形成全域旅游發(fā)展新模式。加強新農(nóng)村建設技術集成與示范，打造美麗村鎮(zhèn)。加大對基層農(nóng)民工、大學生、鄉(xiāng)土人才培訓力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和具有創(chuàng)新能力的管理人才。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省民宗委、省科協(xié)、各市州縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
4、發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)科技創(chuàng)新。加快推動重大疾病、罕見病、職業(yè)病及特殊人群用藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、中藥創(chuàng)新藥物研發(fā)及中醫(yī)藥現(xiàn)代化、通用名藥物重大品種仿制與再創(chuàng)新。注重基因治療、異種移植、干細胞與再生醫(yī)學、精準醫(yī)學等關鍵技術研究，推進人工智能在醫(yī)衛(wèi)領域的創(chuàng)新應用。構建臨床協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展惠及基層的新型醫(yī)療服務模式。促進醫(yī)療信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)網(wǎng)，促進醫(yī)療服務、體育健康、休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，構建新型全民健康和健康養(yǎng)老服務體系。加強健康養(yǎng)老工作，提高居民健康素養(yǎng)，加快健康促進縣建設。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省體育局、各市州人民政府等按職責分工負責）
5、推進公共安全和基礎設施創(chuàng)新發(fā)展。在國家安全、社會治理、安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災等重點領域，對接國家重大工程，加快建設科技型安全人才隊伍，加強關鍵技術攻關，推廣應用應急與安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，提升專業(yè)化技術裝備水平，建立重大預測、預防、預警、應急處置四位一體的技術體系。支持應急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取中央有關部委支持和部省共建，在株洲創(chuàng)建“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園（中國應急安全谷）”。提高城市安全、城市科學管理技術水平，推進應急與安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵支持應急與安全產(chǎn)業(yè)新技術新裝備新產(chǎn)品推廣應用。依托5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合智能城市技術創(chuàng)新，提升城市管理和人居環(huán)境水準。推進綜合交通、平安交通、綠色交通、智慧交通、品質交通（含基礎設施建設養(yǎng)護管理領域）五大領域取得一批先進適用的自主創(chuàng)新成果。強化綠色新型建材、綠色建筑技術等領域的創(chuàng)新，加快實現(xiàn)全省市州中心城市新建民用建筑100%達到綠色建筑標準，市州中心城市綠色裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省應急廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
（九）完善開放合作創(chuàng)新模式。
1、依托“一帶一路”拓寬創(chuàng)新發(fā)展的交流合作渠道。支持湖南科研機構、高校和企業(yè)與“一帶一路”沿線國家相關機構合作。推進亞歐水資源研究和利用合作中心等一批國際科技合作平臺建設，推動雜交水稻種子研發(fā)國外分中心等項目建設。加快實施“湘企出?！庇媱潯＜訌妼Ψ茄芯恐菐斓葒H合作研究智庫建設。深耕獨聯(lián)體、非洲、東盟、中拉美、兩河流域等重點地區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎設施領域合作。爭取更多項目納入國家“絲路明珠”示范工程。以絲路聯(lián)盟為核心，以絲路研究院、絲路基金、“湘企出海+綜合服務”平臺為載體，積極服務“一帶一路”國際合作行動計劃。（責任單位：省商務廳、省委外事辦、省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
2、對接區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略樞紐。完善區(qū)域合作機制，對接長江經(jīng)濟帶、泛珠三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局，爭取跨區(qū)域共建“飛地園區(qū)”和跨區(qū)域實施科技創(chuàng)新。依托“港洽周”“長三角洽談周”等重大經(jīng)貿(mào)活動，推動構建深度融合的區(qū)域創(chuàng)新互利合作機制。優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定促進研發(fā)型總部發(fā)展政策。對在湘設立獨立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，省級財政按照相關政策，通過科技相關專項資金擇優(yōu)給予支持。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
3、吸納全球優(yōu)質創(chuàng)新資源。推動國內(nèi)外一流大學在岳麓山國家大學科技城設立集研究院、研究生院、產(chǎn)業(yè)園為一體的新型高端研發(fā)機構。積極引進500強企業(yè)項目落戶湖南，進一步完善“四個一”產(chǎn)業(yè)鏈專題招商模式。充分發(fā)揮湘籍院士、湘籍科技創(chuàng)新領軍人物在對接高端創(chuàng)新資源中的聯(lián)系紐帶作用，探索和完善股權招商、基金招商、飛地招商、校友招商等新型合作方式。推動企業(yè)和科研機構參與國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。引導優(yōu)勢企業(yè)開展國際合作業(yè)務，建立海外研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地，參與或主導國際標準制定。與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學、中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國科學技術信息研究所等高校院所在重大攻關、戰(zhàn)略研究、高層次人才培養(yǎng)、科技資源共享等方面開展廣泛合作，助推創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、各市州人民政府等按職責分工負責）
（十）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
1、轉變政府職能。圍繞“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”，全面推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。充分發(fā)揮高端智庫、優(yōu)質中介機構的服務優(yōu)勢，強化創(chuàng)新型省份建設決策咨詢、項目評估等服務，提升管理效率和資金使用效益。減少行政權力對創(chuàng)新的干預，加大對學術不端行為的矯正力度，及時采納優(yōu)秀理論研究成果。深化商事制度“一照多址”“一址多照”“集群注冊”等改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
2、創(chuàng)新科技管理。深入優(yōu)化全省科技計劃布局，加強基礎研究與應用基礎研究、重大技術攻關、技術成果轉化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新人才團隊與平臺基地建設和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調，建立與創(chuàng)新發(fā)展高度契合的科技創(chuàng)新計劃管理體系。推進科研領域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權、技術路線決策權，支持自由探索、包容非共識創(chuàng)新。建立創(chuàng)新驅動導向的政績考核機制，加大科技報告制度實施力度，強化對侵權和失信行為的懲戒。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
3、完善軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制。加強軍地常態(tài)化對接，促進重大科技創(chuàng)新任務的軍民協(xié)同，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和公共服務平臺建設。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為戰(zhàn)略支撐，積極爭取創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合科技創(chuàng)新國家實驗室。積極探索區(qū)域科技軍民融合的有效路徑，密切銜接國家和省級相關規(guī)劃，加快推進全省科技軍民融合中長期發(fā)展規(guī)劃的論證編制工作。完善人才、平臺、項目、獎勵、賽事選秀等多元化的支持模式，優(yōu)先支持兼顧軍民雙重需求的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先支持兼顧軍民雙重需求的創(chuàng)新主體。完善軍民融合成果轉化項目庫，支持民口企業(yè)參與國防建設，建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范軍民兩用成果估值，落實創(chuàng)新團隊股權激勵。（責任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、相關市州人民政府等按職責分工負責）
4、建立統(tǒng)一開放的技術市場體系。加快建設全省科技成果轉化公共服務平臺-瀟湘科技要素市場，在有條件的市州設立瀟湘科技要素市場分市場，并按照運營績效給予后補助支持。對通過瀟湘科技要素市場等科技成果轉化交易服務網(wǎng)絡體系開展的科技成果轉化活動，以獎勵性后補助等方式予以支持。（責任單位：省科技廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
5、深化知識產(chǎn)權領域改革。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議和以知識產(chǎn)權為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價體系。加大知識產(chǎn)權普法力度，建立政府知識產(chǎn)權法律顧問制度，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助平臺。構建便民利民的知識產(chǎn)權服務網(wǎng)絡，推進專利分析評議、專利預警、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化知識產(chǎn)權投融資機制，推進知識產(chǎn)權資本化。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或者主導標準研制，推動優(yōu)勢技術標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。完善支撐產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)或地方標準體系，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、質量、安全指標和標準。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省市場監(jiān)管局、省司法廳等按職責分工負責）
四、組織實施
（一）強化組織領導，重視考核監(jiān)督。完善由省人民政府主要領導牽頭的聯(lián)席會議制度，加強創(chuàng)新型省份建設跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調力度。加強頂層設計和整體部署，加快形成創(chuàng)新型省份建設的政策法規(guī)體系。構建突出創(chuàng)新導向的全省績效考核體系，將創(chuàng)新發(fā)展成效作為省直各部門和市州、縣市區(qū)人民政府領導班子和領導干部考核的重要指標，對創(chuàng)新能力提升顯著，建設任務完成較好的地區(qū)和單位進行表揚獎勵。
（二）加快政策創(chuàng)新，促進融通協(xié)同。密切部門、地區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)一政策執(zhí)行的尺度和力度，促進政府信息的融通共享，將對企業(yè)創(chuàng)新的激勵政策進一步落到實處。突出創(chuàng)新政策體系的整體性和層次性，完善政策制定的協(xié)調機制和政策執(zhí)行的反饋機制，推動產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、金融財稅政策、社會發(fā)展政策等與科技政策的有機融合，有效整合各部門政策資源，形成服務創(chuàng)新發(fā)展的政策新優(yōu)勢。
（三）加大財政投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，把科技投入作為全省各級政府重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在年初預算安排時予以重點保障。優(yōu)化整合部分省級財政資金，設立創(chuàng)新型省份建設專項資金，加大長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類創(chuàng)新平臺建設力度。積極爭取國家各項產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，建立有利于激發(fā)市場投入的制度環(huán)境，加大金融財稅政策對企業(yè)創(chuàng)新投入的支持。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，改革以單向支持為主的政府專項資金支持方式，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持。
（四）培育創(chuàng)新文化，共建創(chuàng)新氛圍。開展湖南創(chuàng)新型省份建設系列活動，加強輿論引導，加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度。大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，著力提升全民科學素質和創(chuàng)新意識，努力形成更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)掘湖南科技創(chuàng)新特質元素，加大對創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人物的宣介力度，積極打造“科創(chuàng)湘軍”品牌。
（五）明確責任分工，強化配套措施。各地各部門切實增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，制定具體措施，落實相關責任，保障各項任務順利完成。定期開展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設的監(jiān)測評估，加大業(yè)務培訓交流力度，切實提升建設效益。
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