湘政發(fā)〔2019〕4號《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益工作實施方案〉的通知》

湖南省人民政府

關于印發(fā)《湖南省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益工作實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2019〕4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《湖南省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2019年3月22日

湖南省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益

工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號），科學預防和有效控制進出口商品質量安全風險，切實保護消費者合法權益，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以風險管理為主線，以保障進出口商品質量安全為目標，建立健全我省進出口商品質量安全風險預警監(jiān)管體系，構建高效的風險評估、預警及快速反應機制，切實保護消費者權益，有效防控進出口商品質量安全風險，服務全省高水平對外開放和高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）著力強化質量安全風險監(jiān)測。

1. 制定實施風險監(jiān)測計劃。在國家進出口商品質量安全風險監(jiān)測計劃框架下，結合我省區(qū)域性重點行業(yè)產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、重點敏感商品，制定進出口商品質量安全風險監(jiān)測計劃，組織開展從口岸到市場以及生產經營單位的風險監(jiān)測工作，系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測我省主要進出口商品質量安全風險。進出口食品安全風險監(jiān)測按照食品安全法律法規(guī)有關要求執(zhí)行。（長沙海關牽頭，省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等單位按職責分工負責）

2. 大力開展風險信息采集。充分利用各級各部門政務服務平臺、門戶網站以及12315、12360等電話熱線，開展輿情信息收集。全面采集進出口商品設計、制造、銷售、使用各環(huán)節(jié)質量安全風險信息以及與之相關的傷害數(shù)據、國外同類事故信息等。探索實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。綜合運用境外通報召回調查、出口退運貨物追溯調查、消費者投訴舉報調查、打擊假冒偽劣等渠道加強質量安全風險信息采集。（長沙海關牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

3. 加快創(chuàng)建風險監(jiān)測點。圍繞跨境電子商務、市場采購等新興業(yè)態(tài)和消費品、機動車輛、裝備制造、危險化學品等重點領域，規(guī)劃布局一批出口煙花爆竹、打火機、陶瓷、竹筷、工程機械和進口消費品質量安全風險監(jiān)測點，建立湖南省進出口商品質量安全風險監(jiān)測網絡體系。（長沙海關負責）

4. 強化風險信息交換共享。依托中國（湖南）國際貿易單一窗口，采集和共享進出口商品相關數(shù)據。積極參與全國一體化的風險監(jiān)測數(shù)據交換和共享機制，推動質量安全監(jiān)管鏈條中相關職能部門建立執(zhí)法協(xié)作機制，共享與進出口商品質量相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息以及國內外同類風險信息。（長沙海關牽頭，省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

（二）積極開展質量安全風險評估及預警。

5. 推動風險評估機構發(fā)展。積極參與全國進出口商品風險評估中心建設，爭取在湖南設立進出口煙花爆竹、陶瓷、食品等國家級質量安全風險驗證評價實驗室，提升風險評估基礎性研究能力。鼓勵各級技術機構開展質量安全風險驗證評價工作，支持技術能力強、輻射效應顯著的技術機構申建區(qū)域性進出口商品質量安全風險評估中心和國家級質量安全風險驗證評價實驗室。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風險評估按照食品安全法律法規(guī)有關要求執(zhí)行。（長沙海關牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

6. 推進風險評估能力建設。培育專業(yè)化人才隊伍，參與質量安全風險評估標準制定，推薦我省專家進入國家進出口商品質量安全風險評估專家委員會。設立進出口商品風險評估、風險預警科研課題，鼓勵相關技術機構、科研院所、大專院校開展質量安全風險識別技術、分析與評價程序、方法標準規(guī)范等研究，提高風險評估能力。（長沙海關牽頭，省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

7. 強化風險評估結果綜合應用。充分發(fā)揮質量安全風險評估工作的前置作用，為發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風險處置措施提供支持。定期或即時發(fā)布重點進出口商品質量狀況，為制定管理政策提供依據。開展進出口商品質量安全評價工作，適時報送評價結果。（長沙海關牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

8. 實施風險分級分類預警。按照全國統(tǒng)一的風險預警等級劃分標準實施風險評估分級，各主管部門根據風險評估結果、目標對象、預警范圍實施分類預警。需監(jiān)管部門防控的，發(fā)布風險警示通報；需提醒企業(yè)預防或采取風險消減措施的，發(fā)布風險警示通告；需公眾防范或采取救濟措施的，發(fā)布風險警示公告。視情明確風險預警時限、解除條件，對安全風險已消減至適當程度的，按權限及時解除風險預警。（長沙海關、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

9. 拓寬風險預警發(fā)布途徑。充分利用平面媒體、廣播電視、互聯(lián)網、新媒體等，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，擴大風險信息受眾覆蓋面，提高公眾對質量安全風險的認知度。（長沙海關、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

（三）快速實施質量安全風險處置。

10. 健全快速反應措施。強化對進出口商品質量安全風險處置工作，綜合運用調整信用等級、追溯調查、缺陷召回、加強監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，分類實施與風險預警等級相適應的快速反應措施，實現(xiàn)全過程有效風險防控，確保風險處置效果，直至解除相關措施。對需要采取焚燒、填埋等方式處置進出口商品的，要事前與進出口商品所在地環(huán)保部門協(xié)商。（長沙海關牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

11. 加強缺陷進口商品召回。建立缺陷召回部門聯(lián)動工作機制，落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調查或不按規(guī)定履行召回義務的，嚴肅追究責任。對不符合環(huán)保標準的進口機動車和非道路移動機械，實施環(huán)境保護召回。（省市場監(jiān)管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、長沙海關等單位按職責分工負責）

12. 強化質量信用激勵懲戒。結合湖南省信用信息共享交換平臺和“信用湖南”網站等信用平臺，適時將企業(yè)質量安全責任落實情況和風險消減義務履行情況納入質量信用管理體系。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用，加大對出口煙花爆竹、打火機、陶瓷、竹筷、工程機械和進口消費品等重點領域的嚴重失信行為聯(lián)合懲戒力度。（省發(fā)展改革委、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、省稅務局、省市場監(jiān)管局、長沙海關等單位按職責分工負責）

13. 強化質量安全違法行為懲治。充分發(fā)揮省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組、省打擊走私綜合治理工作領導小組的職能作用，加大對質量安全違法行為打擊力度。完善質量安全約談制度，對發(fā)生進出口商品質量安全事故、存在違法違規(guī)行為或存在風險隱患的進出口商品品牌商、制造商等企業(yè)及其代理人、第三方檢驗檢測認證機構等進行約談。依托司法和行政執(zhí)法銜接平臺，完善行政司法銜接機制，堅持專項整治與日常治理相結合，對質量違法企業(yè)實施跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，對重大質量安全違法行為懲戒到人。探索嚴重違法企業(yè)強制退出機制,對情節(jié)特別嚴重違法企業(yè),責令其退出市場。充實專業(yè)執(zhí)法稽查隊伍，加強協(xié)同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。（省市場監(jiān)管局、長沙海關、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省司法廳等單位按職責分工負責）

14. 完善口岸風險應急處置。加強口岸監(jiān)管部門協(xié)作，定期開展風險應急演練，重點關注大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等貨物的質量安全風險，嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。完善風險應急處置預案，強化應急物資準備，開展應急響應和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風險應急處置能力。（省政府口岸辦牽頭，長沙海關、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等單位按職責分工負責）

（四）注重質量安全風險管理結果運用。

15. 落實企業(yè)質量安全主體責任。及時向進出口企業(yè)通報質量安全風險信息，鼓勵和支持進出口企業(yè)開展缺陷消除、技術改造和工藝改進，提升質量安全水平。督促進出口商品生產經營者嚴格履行主體責任，推動提高進出口商品質量標準和標準化生產水平，指導進出口企業(yè)建立標準自我聲明、商品質量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任制度。嚴格質量安全責任追究，落實質量安全風險信息企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。（長沙海關牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

16. 強化技術性貿易措施應對。加強對我省重點產業(yè)、主要出口國家和地區(qū)技術性貿易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類標準法規(guī)、產品通報、退運信息、熱點問題等，做好技術儲備。對影響我省出口產業(yè)發(fā)展的重要國外技術性貿易措施開展專項調查評估，指導出口企業(yè)有效應對。加強部門間協(xié)調溝通，形成政企合力，充分應用WTO/TBT、SPS規(guī)則，為我省企業(yè)爭取正當權益。積極參與或主導技術性貿易措施相關國際規(guī)則和標準制定，加強雙邊與區(qū)域合作交流。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

17. 加快完善第三方檢驗結果采信管理。進一步推進第三方檢驗結果采信工作，引導符合資質要求的檢驗檢測機構積極參與提供公共服務。對被采信機構實施分類管理，并根據事中、事后監(jiān)管評估結果，實施周期評估、分類等級動態(tài)調整以及暫停、取消采信資質等退出措施。（長沙海關、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

18. 強化質量安全責任追溯。不斷強化質量安全事中事后監(jiān)管，強化跨境電商、市場采購等新興業(yè)態(tài)進出口商品質量安全責任追溯，重點抽查涉及人民群眾生命健康和財產安全，消費者、相關行業(yè)組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執(zhí)法中經常發(fā)現(xiàn)質量安全問題的商品。推動企業(yè)和相關行業(yè)組織建立健全質量安全追溯體系，完善從生產、檢驗檢測、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全鏈條追溯體系，實現(xiàn)進出口商品質量安全可追溯。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關等單位按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系工作領導機制，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進相關任務加快落實。省直各有關單位要對照職責分工和工作要求精心實施，密切協(xié)作，形成合力，加強對落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，并及時研究解決新情況、新問題。各市州人民政府要強化組織領導，明確分管負責人、具體責任單位，積極推進工作任務落地。（各責任單位、各市州人民政府分工負責）

（二）落實經費保障。建立事權和支出責任相適應的經費保障機制，相關經費列入同級財政預算，切實保障進出口商品質量安全風險預警監(jiān)管工作開展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，重點支持我省跨境電商、市場采購等新興業(yè)態(tài)和進出口煙花爆竹、陶瓷、食品、打火機等國家級質量安全風險監(jiān)測、驗證評價、風險評估和處置保障等重大項目。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、長沙海關、各市州人民政府等單位按職責分工負責）

（三）加強督促檢查和宣傳引導。適時開展進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系建設及運行情況督查。加強宣傳引導，把宣傳推進科學預防和有效控制進出口商品質量安全風險作為一項重要任務，充分利用報刊、廣播電視、網站等媒體開展各類主題活動，引導廣大群眾理性消費，不斷提高法律意識和依法維權能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。（省政府新聞辦、省商務廳、長沙海關等單位按職責分工負責）

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