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湖南省人民政府辦公廳
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湘政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年10月14日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省行政執(zhí)法公示辦法
第一章 總 則
第一條 為增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過一定的載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，將行政執(zhí)法有關(guān)信息，主動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)公開的活動(dòng)。
依申請(qǐng)公開行政執(zhí)法信息的活動(dòng)，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、依法、及時(shí)、便民的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法公示工作。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的主管部門和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將行政執(zhí)法公示工作作為本級(jí)政府、本部門政務(wù)公開的重要內(nèi)容進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行指導(dǎo)，配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。
第六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示工作機(jī)制和管理制度，明確行政執(zhí)法公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布和管理等職責(zé)。
第七條 省人民政府建立健全全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示。
縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站和全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)是本行政區(qū)域、本部門統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。有關(guān)部門已經(jīng)建成的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
除按有關(guān)規(guī)定僅向行政相對(duì)人出示的行政執(zhí)法信息外，其他應(yīng)向社會(huì)公開的所有行政執(zhí)法信息，均應(yīng)在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上進(jìn)行公布。
第二章 行政執(zhí)法事前公開
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與以及反映本機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序等情況的下列行政執(zhí)法信息，要在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上主動(dòng)進(jìn)行事前公開：
（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息，包括行政執(zhí)法主體的名稱、職能、辦公地址、聯(lián)系方式以及行政執(zhí)法人員的姓名、工作單位、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法證件編號(hào)等;
（二）行政執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù)（即權(quán)力清單）信息，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法事項(xiàng)及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等;
（三）行政執(zhí)法程序信息，包括實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式方法、時(shí)限及各類行政執(zhí)法流程圖等;
（四）權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督方式信息，包括當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利以及對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)投訴的方式、途徑等;
（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
前款第（二）項(xiàng)清單信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后予以公開;具備行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求制定并公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦事大廳、政務(wù)中心等辦公場(chǎng)所提供辦事服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按要求規(guī)范設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法事項(xiàng)編制服務(wù)指南，通過辦事大廳公示牌、服務(wù)窗口等便于公眾知曉的方式公開，方便群眾辦事。
第十條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開全省行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，并提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和機(jī)構(gòu)職能變化等情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事前公開的范圍。
第三章 行政執(zhí)法事中公示
第十二條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查、進(jìn)行調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。
第十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)出具行政執(zhí)法文書，依法主動(dòng)及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)以及法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。
第四章 行政執(zhí)法事后公開
第十四條 行政執(zhí)法事后公開，是指公開行政執(zhí)法決定書的相關(guān)信息。
除本辦法第十六條規(guī)定的情形外，公開行政執(zhí)法決定書信息應(yīng)當(dāng)采取全文公開的方式。
第十五條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定書的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
前款規(guī)定的期限的計(jì)算，從行政執(zhí)法決定書載明的日期的次日起計(jì)算。
第十六條 行政執(zhí)法決定書具有下列情形之一的，不予公開：
（一）當(dāng)事人是未成年人的;
（二）涉及國(guó)家秘密，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的;
（三）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的;
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的行政執(zhí)法決定書信息，權(quán)利人同意公開或者依法確需公開的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法決定書作適當(dāng)處理后公開。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開行政執(zhí)法決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公示期限。其中，行政許可決定書在有效期內(nèi)一般應(yīng)長(zhǎng)期保留公示;行政處罰決定書、行政檢查結(jié)果等在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上保留的時(shí)間一般不少于一年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，從其規(guī)定。
已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在前述情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定書。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)送本級(jí)人民政府司法行政部門和上級(jí)主管部門。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政執(zhí)法公示工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其實(shí)施情況納入法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的主管部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按照規(guī)定開展行政執(zhí)法公示工作的，應(yīng)當(dāng)予以督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確或者未按照規(guī)定公開有關(guān)行政執(zhí)法信息的，可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以更正，并可以向本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的主管部門或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的主管部門或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。
第六章 附 則
第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)，其行政執(zhí)法公示工作由具體承辦行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十三條 依法受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的組織開展行政執(zhí)法公示活動(dòng)，適用本辦法。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。
湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄、保存的活動(dòng)。
文字記錄是以紙質(zhì)文書或者電子文書形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。
音像記錄是通過錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)以及執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字記錄。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定必須進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法過程，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行音像記錄。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、全面、及時(shí)、可回溯的原則。
第六條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄工作。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第七條 省級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，制定本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)主管部門制定的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法的信息化、規(guī)范化水平。
第二章 程序啟動(dòng)階段的記錄
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)、登記、受理或者不予受理，以及要求申請(qǐng)人更正、補(bǔ)正申請(qǐng)材料等情況進(jìn)行記錄。記錄的形式包括申請(qǐng)書、登記表，受理或者不予受理的書面憑證，要求申請(qǐng)人更正、補(bǔ)正申請(qǐng)材料的告知書等。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在接收申請(qǐng)的地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄登記、受理、辦理過程。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，對(duì)啟動(dòng)原因、案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人員或者承辦機(jī)構(gòu)意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見等進(jìn)行記錄。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政征收程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、法定條件、有關(guān)部門審批意見等進(jìn)行記錄。記錄的方式包括符合公共利益需要的證明材料、符合各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的證明材料以及有權(quán)機(jī)關(guān)同意啟動(dòng)征收的審批意見等。
第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求啟動(dòng)行政檢查程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查方式等內(nèi)容進(jìn)行記錄。
第三章 調(diào)查取證階段的記錄
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，對(duì)調(diào)查取證（審查、核實(shí)）過程中的下列情況進(jìn)行記錄：
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件編號(hào)以及出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份的情況;
（二）詢問當(dāng)事人、證人的情況;
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（調(diào)查、勘驗(yàn)）情況;
（四）收集調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的情況;
（五）抽樣取證，委托第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家論證或者評(píng)審、評(píng)估的情況;
（六）告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利的情況以及當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯、申請(qǐng)回避的情況;
（七）舉行聽證，聽取當(dāng)事人或者公眾意見的情況;
（八）其他有關(guān)情況。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依申請(qǐng)實(shí)施行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)在受理后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查;根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查，并制作相應(yīng)的審查或者核查結(jié)論文書。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行歸檔保存。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法采取先行登記保存證據(jù)，限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行記錄，同時(shí)進(jìn)行全程音像記錄。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（調(diào)查、勘驗(yàn)）、抽樣取證、舉行聽證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的調(diào)查取證過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查取證過程進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、執(zhí)法辦案場(chǎng)所;
（二）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;
（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征;
（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的現(xiàn)場(chǎng)情況;
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況;
（六）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。
第十八條 音像記錄過程中，因特殊情況中斷的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明。確因客觀原因無法在音像記錄中說明原因的，應(yīng)在事后書面說明情況，并附卷歸檔保存。
第四章 審核決定階段的記錄
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法承辦人員提出的處理意見、擬定的行政執(zhí)法決定以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審查批準(zhǔn)意見等進(jìn)行記錄。記錄的形式包括辦理說明、擬辦意見、行政執(zhí)法決定（或案件）審批表、行政執(zhí)法決定文書等。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的基本情況;
（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù);
（三）適用的法律規(guī)范;
（四）決定內(nèi)容;
（五）履行的方式和時(shí)間;
（六）救濟(jì)的途徑和期限;
（七）行政機(jī)關(guān)的印章與日期;
（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)采用制作式;適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書。
第二十一條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)專家論證或者評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證或者評(píng)審的情況進(jìn)行記錄。記錄的形式包括專家論證或者評(píng)審意見書、會(huì)議記錄及簽到表等。
第二十二條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核的相關(guān)情況進(jìn)行記錄。記錄的形式為法制審核意見書。
第二十三條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論的意見和決定情況進(jìn)行記錄。記錄的形式為全面記錄行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各負(fù)責(zé)人意見的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等。
第五章 送達(dá)執(zhí)行階段的記錄
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，并在送達(dá)回證上對(duì)送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人及簽收情況等進(jìn)行記錄。
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取留置方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上對(duì)留置送達(dá)事由和日期、見證人、送達(dá)人等情況進(jìn)行記錄，并同時(shí)采取音像記錄方式記錄送達(dá)過程。
第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取郵寄方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用郵政掛號(hào)信函或者特快專遞方式，在郵寄單上注明送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。
第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上對(duì)委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達(dá)人、簽收人及簽收情況等進(jìn)行記錄。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公告送達(dá)的原因、方式、經(jīng)過及日期等進(jìn)行記錄。在媒體上進(jìn)行公告的，應(yīng)當(dāng)留存公告的憑證;在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行張貼公告的，應(yīng)當(dāng)留存公告的憑證，并對(duì)公告過程進(jìn)行音像記錄。
第二十九條 當(dāng)事人自愿履行行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人自愿履行的情況進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)憑證。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行義務(wù)的情況進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)憑證。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，對(duì)催告、作出并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定、行政強(qiáng)制的方式等情況進(jìn)行記錄，并對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體過程進(jìn)行全程音像記錄。
當(dāng)事人或者第三人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行提出陳述、申辯意見或者異議的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人、第三人提出的意見或者異議以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)意見、異議的處理情況等進(jìn)行記錄。
第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果情況等進(jìn)行記錄。
第六章 記錄資料的管理與使用
第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄資料的保存、使用和管理。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定及時(shí)歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確行政執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。
第三十四條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員或者記錄人員應(yīng)當(dāng)在音像記錄制作完成后24小時(shí)內(nèi)，將記錄信息存儲(chǔ)至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)。
第三十五條 對(duì)作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄，應(yīng)當(dāng)按照視聽資料證據(jù)審查和認(rèn)定的有關(guān)要求，制作為光碟并附文字說明，注明制作方法、制作人、制作時(shí)間和證明對(duì)象等信息，附卷或者歸檔保存。
第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄資料的調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
當(dāng)事人或利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷信息，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者不予公開的除外。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政執(zhí)法全過程記錄工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其實(shí)施情況納入法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并通過適當(dāng)方式對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員、其他有關(guān)人員有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由，不進(jìn)行或者不按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的;
（二）擅自毀損、刪除、篡改行政執(zhí)法記錄的;
（三）不按規(guī)定儲(chǔ)存或者保管，致使行政執(zhí)法記錄損毀、丟失的;
（四）違反規(guī)定擅自泄露行政執(zhí)法記錄信息的;
（五）違反本辦法其他規(guī)定的。
第八章 附 則
第三十九條 依法受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的組織開展行政執(zhí)法全過程記錄活動(dòng)，適用本辦法。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。
湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督重大行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第四條 涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，以及情節(jié)復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的下列重大行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之前進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）行政強(qiáng)制決定。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者立即實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的除外;
（二）行政征收決定;
（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行聽證作出的行政處罰、行政許可等決定;
（四）根據(jù)抽查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定結(jié)果以及根據(jù)考試成績(jī)、考核結(jié)果和其他法定條件作出的行政處罰、行政許可等決定;
（五）對(duì)行政相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活具有重大影響或者直接關(guān)系第三人重大權(quán)益的行政確認(rèn)決定;
（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民政府司法行政部門備案。
上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單工作的指導(dǎo)，明確重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)的法制審核標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制審核機(jī)構(gòu)），配備與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員按不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%配備，且不少于2人。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請(qǐng)法律顧問、公職律師參與法制審核工作。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在重大行政執(zhí)法行為調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)提供下列材料：
（一）立案或者程序啟動(dòng)審批表、受理憑證等;
（二）進(jìn)行審查、核查或者調(diào)查取證所采取的措施情況及相關(guān)行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯等權(quán)利的行政執(zhí)法文書;
（三）收集調(diào)取的書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)材料;
（四）經(jīng)過聽證、專家論證或者評(píng)審、評(píng)估的，需提供聽證、論證或者評(píng)審、評(píng)估材料;
（五）擬作出的行政執(zhí)法決定書;
（六）其他相關(guān)材料。
執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料不齊備、不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交;經(jīng)補(bǔ)充后仍不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)可以不予審核并退回相關(guān)材料。
第八條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法、是否超越法定權(quán)限，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
（二）行政執(zhí)法程序是否合法;
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、充分;
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)是否準(zhǔn)確;
（五）是否說明理由或者說明理由是否充分;
（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān);
（八）與重大行政執(zhí)法決定合法性、適當(dāng)性相關(guān)的其他內(nèi)容。
第九條 法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面審核意見：
（一）行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法律依據(jù)適用正確，說明理由充分，程序合法，擬定的處理意見適當(dāng)?shù)模岢鐾庾鞒鲂姓?zhí)法決定的意見;
（二）行政執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見;超出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出不予作出行政執(zhí)法決定并依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)的意見;
（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充證據(jù)的意見;經(jīng)進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)，事實(shí)仍然不清的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見;
（四）違反法定程序，且無法補(bǔ)正的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見;程序上存在輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，提出補(bǔ)正的意見;
（五）未說明理由或者說明理由不充分的，提出補(bǔ)正的意見;
（六）行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不完備的，提出補(bǔ)正的意見;
（七）違法行為涉嫌犯罪的，提出作出行政執(zhí)法決定并依法移送司法機(jī)關(guān)的意見。
第十條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送審材料后的7個(gè)工作日內(nèi)完成重大行政執(zhí)法決定法制審核。案情復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
前款規(guī)定的審核期間自法制審核機(jī)構(gòu)收到完備的送審材料的次日起計(jì)算，補(bǔ)充材料的期間不計(jì)算在內(nèi)。
第十一條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。
第十二條 依法應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的重大行政執(zhí)法決定，法制審核未通過的，不得提交集體討論。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并通過適當(dāng)方式對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施重大行政執(zhí)法行為過程中，因行政執(zhí)法人員、法制審核人員以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人故意或者重大過失，有下列情形之一，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法且產(chǎn)生危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）未經(jīng)法制審核或者審核未通過作出重大行政執(zhí)法決定的;
（二）因執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序等嚴(yán)重違法，或者報(bào)送法制審核的材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的;
（三）法制審核機(jī)構(gòu)及其法制審核人員不按規(guī)定提出法制審核意見或者提出的法制審核意見嚴(yán)重錯(cuò)誤的;
（四）有其他違法違規(guī)行為的。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府作出的重大行政執(zhí)法決定，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門根據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第十六條 依法受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，適用本辦法。
第十七條 本辦法自公布之日起施行。
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