湘政辦發(fā)〔2019〕50號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見






湘政辦發(fā)〔2019〕50號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政審批中介服務(wù)(以下簡稱中介服務(wù))，是指行政審批部門要求申請人委托或自行委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。為進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)管理，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、推進(jìn)清單管理標(biāo)準(zhǔn)化。

全省各級政務(wù)管理服務(wù)部門會同有關(guān)部門對行政審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證，在聽取多方意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡中介服務(wù)項目，編制本級行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。中介服務(wù)事項清單要完備項目名稱、設(shè)立依據(jù)、中介服務(wù)實施機(jī)構(gòu)、對應(yīng)行政審批項目、對應(yīng)行政審批部門、實施要求等要素，并明確服務(wù)方式(即自行或委托)，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，要標(biāo)明收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件;確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

二、推進(jìn)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化。

按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用”的要求，原則上行政審批中介服務(wù)都要制定服務(wù)指南，明確中介服務(wù)的名稱、依據(jù)、范圍、對象、內(nèi)容、方法、結(jié)論、法律效力和實施機(jī)構(gòu)等，明確所需材料、工作程序、時限、成果、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)和責(zé)任、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，制作辦理流程圖(表)，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。服務(wù)指南應(yīng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)會同相應(yīng)行業(yè)協(xié)會制定，報行政審批部門備案。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)指南提供服務(wù)，并提供一次性告知書、委托書、中介服務(wù)合同等規(guī)范文本。

三、推進(jìn)時限管理標(biāo)準(zhǔn)化。

著力破解中介服務(wù)時限無約束、隨意性大等問題，實行規(guī)范管理，實現(xiàn)整體提速、限時辦結(jié)。各行政審批部門要指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)類別合理確定服務(wù)時限，推進(jìn)中介服務(wù)時限標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索推行聯(lián)合評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等聯(lián)合中介服務(wù)模式，推進(jìn)成果共享、結(jié)果互認(rèn)，通過告知承諾、快速辦理、容缺受理、同步委托、限時辦結(jié)等方式，大幅縮減中介服務(wù)時間。

四、推進(jìn)收費管理標(biāo)準(zhǔn)化。

最大限度縮小政府定價范圍，對市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格。確需實行政府定價管理的中介服務(wù)項目，要堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，深入推進(jìn)收費服務(wù)改革，進(jìn)一步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門要會同相關(guān)部門加強對中介機(jī)構(gòu)收費行為的審核監(jiān)督，嚴(yán)格實行明碼標(biāo)價，嚴(yán)肅查處價格壟斷、任意抬高收費標(biāo)準(zhǔn)及相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格的行為。

五、推進(jìn)中介超市標(biāo)準(zhǔn)化。

各級各有關(guān)部門要按照依法行政、市場主導(dǎo)、強化監(jiān)管、規(guī)范高效的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，積極探索建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的中介服務(wù)超市，明確功能定位、入駐范圍、管理模式、監(jiān)管機(jī)制等。按照“預(yù)選入庫、專業(yè)分類、競爭擇優(yōu)、動態(tài)管理”的原則，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)檔案信息庫。公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、法人、資質(zhì)、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承諾時限、操作流程、信用等級、地址、電話等信息，并對服務(wù)事項、服務(wù)指南等予以公示公告。要積極推進(jìn)中介服務(wù)超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政審批部門提供資質(zhì)登記、信息發(fā)布、人員管理、咨詢查詢、信譽推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結(jié)果反饋、合同管理、監(jiān)督評價、信用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

六、推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。

中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)服務(wù)指南、依托中介超市，建立健全中介服務(wù)信用評價、懲戒和淘汰機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)化體系。要以中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、誠信競爭、投訴情況等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一事一評”、星級評價累計、不良信用記錄累計等辦法，構(gòu)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用綜合評價體系并對外公布評價結(jié)果。對提供虛假信息、出具虛假證明或報告、違規(guī)收費、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，直接列入“黑名單”管理，并在中介超市或有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布公示。

各級政務(wù)管理服務(wù)(審改)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本地區(qū)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展改革(優(yōu)化辦)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要開展監(jiān)督檢查，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感。




附件：湖南省省本級行政審批中介服務(wù)事項清單(2019年版)




 

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月25日

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