津政辦發(fā)〔2018〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見》

津政辦發(fā)〔2018〕11號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動

國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國防科技工業(yè)在推進軍民融合、促進科技創(chuàng)新、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)天津經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，強化國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量效益，加快推進轉(zhuǎn)型升級，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展格局，努力打造天津先進國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導(dǎo)，市場運作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持國家主導(dǎo)，落實國防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新要求。注重運用市場手段優(yōu)化軍民資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進國防科技工業(yè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

——問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領(lǐng)域，解決“軍轉(zhuǎn)民”應(yīng)用率不高、“民參軍”渠道不暢等問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展落到實處、取得實效。

——協(xié)同推進，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和區(qū)政府的作用，調(diào)動軍工單位、地方單位和高校等多方面積極性，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法制保障等手段，調(diào)動各方面積極因素，凝聚軍民融合發(fā)展合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，成熟一項、落實一項。

二、進一步擴大軍工開放

（三）擴大軍工單位外部協(xié)作。為軍工單位和地方單位搭建對接交流平臺，推動軍工單位民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升地方單位軍品配套率。充分利用展會、培訓(xùn)等形式加強國防科技工業(yè)重點領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)品的宣傳和軍民技術(shù)對接，拓展軍工單位外部協(xié)作配套渠道。

（四）積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。配合國家國防科技工業(yè)局開展軍工企業(yè)股份制改造。在確保安全保密的前提下，鼓勵軍工企業(yè)引入社會資本進行混合所有制改革；鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（五）健全完善信息發(fā)布和資源開放共享機制。依托天津市軍民融合公共服務(wù)平臺，收集前沿技術(shù)、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，為軍工單位、地方單位、高校等方面提供軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品展示和需求對接服務(wù)。鼓勵國防科技重點實驗室、國防重點學(xué)科實驗室分類開放共享。推動具備條件的軍工單位、地方單位和高校等開放共享重大試驗設(shè)施、科研儀器和設(shè)備設(shè)施。

（六）推動軍民協(xié)同創(chuàng)新和相互拓展。發(fā)揮政府部門職能作用，推進軍民科技成果交流，引導(dǎo)地方企事業(yè)單位與軍工企事業(yè)單位建立對接關(guān)系，交流軍民科技成果、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息和應(yīng)用需求，開展軍民科技合作。鼓勵軍工單位利用地方單位科研生產(chǎn)能力開展武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)和支持具有技術(shù)優(yōu)勢的地方單位向武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域拓展。

（七）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮地方院校、軍隊院校等優(yōu)勢資源，做好國防科技領(lǐng)域人才引育。鼓勵高校與軍工單位加強產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養(yǎng)。實施中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究生天津分院在津300人培養(yǎng)計劃。推動天津市與國家國防科技工業(yè)局共建天津工業(yè)大學(xué)工作落實。

四、促進軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化

（八）推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。落實國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)降密解密工作。鼓勵軍工和地方軍品配套單位申請國防科學(xué)技術(shù)成果鑒定、國防專利，申報國防技術(shù)發(fā)明獎和國防科學(xué)進步獎。充分利用國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺等，加快推動國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（九）加快軍用技術(shù)推廣。鼓勵軍工單位與地方單位建立合作機制，加快軍用技術(shù)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長點的高端產(chǎn)業(yè)。鼓勵項目單位先行投入資金，研究國防科技工業(yè)基礎(chǔ)共性問題和急需解決的問題，爭取中央財政給予資金補助。

五、支撐重點領(lǐng)域建設(shè)

（十）加強太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。重點發(fā)展長征五號、長征七號等新一代運載火箭，推動火箭研制任務(wù)、總裝任務(wù)和后續(xù)任務(wù)實施，創(chuàng)建“大火箭天津造”品牌，積極促進重型運載火箭項目落戶我市，打造全國大型運載火箭研制基地。重點推動以“天宮”“天舟”等為代表的空間站、超大型對地觀測和通信衛(wèi)星研制生產(chǎn)，做大做強超大型航天器及其部組件產(chǎn)品生產(chǎn)、集成、測試、試驗業(yè)務(wù)。

（十一）推進網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間安全，加強軍地網(wǎng)絡(luò)安全資源和信息共享，構(gòu)建攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警和積極防御能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地電磁頻譜管理，進一步落實和完善軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機制，全面提升軍民融合電磁頻譜管控能力，推進軍民融合無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

（十二）支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。打造海洋工程高端裝備制造基地，發(fā)展采用柔性制造、智能制造等技術(shù)生產(chǎn)的智能產(chǎn)品。推動醫(yī)院船、科考船等節(jié)能環(huán)保高技術(shù)船舶發(fā)展。針對海域溫躍層的溫度、鹽度、水質(zhì)等海洋環(huán)境數(shù)據(jù)收集的需求，研究開發(fā)水下滑翔機。集成艇載雷達、紅外設(shè)備、可見光攝像機、光纖羅經(jīng)、北斗導(dǎo)航設(shè)備等環(huán)境感知設(shè)備，構(gòu)建無人艇一體化船岸集成控制平臺。

六、推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展

（十三）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展同位素分離技術(shù)，打造核能新技術(shù)基地，不斷提高核電專用設(shè)備的效率及經(jīng)濟性。積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高衛(wèi)星專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)用層次。發(fā)展大飛機、直升機和無人機整機制造，以及飛機機載設(shè)備、部件制造、航空維修業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)。加強軍民兩用信息安全技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展。

（十四）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點。充分發(fā)揮軍工單位技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢，鼓勵軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子等行業(yè)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用。推薦應(yīng)用效果好、實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目申報列入《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

（十五）以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施《天津市智能科技領(lǐng)域軍民融合專項行動計劃》，以軍工智能科技帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立智能科技軍民融合創(chuàng)新研發(fā)體系，重點發(fā)展軍民兩用智能產(chǎn)業(yè)和自主安全可控信息技術(shù)產(chǎn)品，加強航天領(lǐng)域智能制造和技術(shù)應(yīng)用。

（十六）促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，推動創(chuàng)建濱海新區(qū)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加強與軍工集團公司戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接，加快發(fā)展核能、船舶、航天、航空等與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（十七）拓展軍貿(mào)和國際合作。落實國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動軍民融合拓展發(fā)展空間，提升國際合作水平。在確保國家安全的前提下，推動軍工單位與相關(guān)國家在車載設(shè)備、機載設(shè)備、無人機、機場地面導(dǎo)航設(shè)備、核電設(shè)備、軍用艦艇等領(lǐng)域的合作交流。

七、推進武器裝備動員建設(shè)

（十八）強化武器裝備動員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)。推進武器裝備動員與國防動員、國民經(jīng)濟動員的統(tǒng)籌和有效銜接。加強駐津部隊、國防動員系統(tǒng)、行業(yè)主管部門的應(yīng)急保障專業(yè)力量建設(shè)和武器裝備支前保障隊伍建設(shè)，形成支前保障能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（十九）加強法規(guī)制度建設(shè)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。依據(jù)國家軍民融合發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度，制定出臺本市促進軍民融合深度發(fā)展的政策措施，使軍民融合深度發(fā)展有法可依、有章可循。

（二十）完善社會投資審核制度。根據(jù)《國防科技工業(yè)社會投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會投資項目進行初審，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（二十一）健全配套支持政策。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，研究設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持各區(qū)政府、符合條件的機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實際設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點推動軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的軍民融合型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和其他債務(wù)融資工具，積極推進軍工資產(chǎn)證券化。努力爭取國家有關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，積極推進軍民融合產(chǎn)業(yè)納入我市各項產(chǎn)業(yè)資金支持范疇。

各區(qū)、各部門要充分認識推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)、各部門要結(jié)合實際，出臺有針對性的配套措施。市國防科技工業(yè)管理部門要會同有關(guān)方面制定分工方案，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實效。

　天津市人民政府辦公廳

2018年5月15日

相關(guān)鏈接:

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/74006.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市