津政辦發(fā)〔2018〕26號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕26號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善

進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應

監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2018年9月10日

關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量

安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系

切實保護消費者權(quán)益的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號），積極應對國際貿(mào)易新形勢，促進本市外貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進新一輪高水平對外開放，充分發(fā)揮天津口岸在保障國門安全、保護消費者權(quán)益中的重要作用，實現(xiàn)質(zhì)量強市的戰(zhàn)略目標，增強人民群眾的獲得感，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，以推進質(zhì)量強市為目標，以風險管理為主線，以保障進出口商品質(zhì)量安全和促進質(zhì)量提升為核心，堅持“安全為本、嚴守底線，預防為主、防控結(jié)合，創(chuàng)新引領(lǐng)、科學決策，開放共享、共治聯(lián)動”的基本原則，持續(xù)推動質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，進一步完善本市進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，推動服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)健康發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，切實維護消費者權(quán)益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質(zhì)量安全風險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量供給。

二、工作任務

（一）全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測。

1．實施風險監(jiān)測計劃。根據(jù)國家進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本市國際貿(mào)易發(fā)展需要和天津口岸進出口商品質(zhì)量安全狀況，逐年制定本市進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，組織開展從口岸到市場的風險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測和風險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風險，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。食品安全風險監(jiān)測按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（天津海關(guān)牽頭，市農(nóng)委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

2．拓寬風險信息采集渠道。充分利用各種現(xiàn)代技術(shù)，全方位搜集進出口商品質(zhì)量安全風險信息。完善12360電話熱線、質(zhì)量監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站、新媒體等消費者投訴和反饋渠道。實行企業(yè)和檢驗檢測認證機構(gòu)風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、電子商務平臺等主動報告質(zhì)量安全風險信息。持續(xù)開展輿情信息監(jiān)測采集。在學校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通管理、消防等重點區(qū)域、領(lǐng)域，對與進出口商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病信息、車輛交通事故信息、火災事故信息等風險信息進行采集。（天津海關(guān)牽頭，市商務委、市教委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

3．完善風險監(jiān)測基礎(chǔ)保障。建設(shè)全市統(tǒng)一的進出口商品質(zhì)量安全風險信息平臺，實現(xiàn)不同渠道、不同來源風險監(jiān)測信息的數(shù)據(jù)集成，推動全市范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享與交換，實現(xiàn)風險管理主要工作的信息化、自動化、智能化。（天津海關(guān)牽頭，市商務委、市教委、市公安局、市農(nóng)委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

4．推動風險監(jiān)測中心建設(shè)。進一步加強國家進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心天津分中心的建設(shè)，提升質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估、研判能力和社會影響力。面向本市主要貿(mào)易國家和地區(qū)，充分運用天津口岸區(qū)位優(yōu)勢，突出本市重點產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易國別和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批市級進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點。（天津海關(guān)負責）

5．加強風險信息共享交換。發(fā)揮天津國際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加強口岸安全聯(lián)合防控，構(gòu)建風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機制。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。（天津海關(guān)牽頭，市商務委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委、市口岸辦按職責分工負責）

（二）科學優(yōu)化質(zhì)量安全風險評估。

1．推動風險評估機構(gòu)發(fā)展。充分調(diào)動各方資源，在本市規(guī)劃建設(shè)輻射華北、東北等地區(qū)的國家級進出口商品質(zhì)量安全風險評估中心。在現(xiàn)有國家檢測重點實驗室基礎(chǔ)上進行重點投入，建設(shè)1個國家級進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險驗證評價（基準）實驗室，提升技術(shù)能力和輻射作用。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質(zhì)量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術(shù)咨詢，推動社會評估機構(gòu)健康有序發(fā)展。組建本市進出口商品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。食品安全風險評估按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（天津海關(guān)牽頭，市農(nóng)委、市科委、市財政局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

2．推進風險評估能力建設(shè)。強化先進信息技術(shù)應用，規(guī)范質(zhì)量安全風險識別、分析與評價程序，開展科學實用的風險評估方法研究、智能化評估模型開發(fā)和質(zhì)量安全風險評估標準制定等工作，加強風險評估專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)。發(fā)揮風險驗證評價實驗室作用，提升風險評估、風險驗證及缺陷評價等方面的基礎(chǔ)研究能力和技術(shù)支撐能力。（天津海關(guān)牽頭，市農(nóng)委、市科委、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

3．強化風險評估結(jié)果應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風險評估工作的前置作用，為制定風險監(jiān)測計劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風險處置措施提供支持，為制定地方性法規(guī)和管理政策提供參考。建立科學有效的評價體系，客觀評價天津口岸進出口商品質(zhì)量安全水平。（天津海關(guān)牽頭，市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

（三）著力完善質(zhì)量安全風險預警。

1．實施風險預警分級。按照全國統(tǒng)一的風險預警等級劃分標準，根據(jù)質(zhì)量安全風險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將本市進出口商品質(zhì)量安全風險預警分為I（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）4個等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，并視風險變化情況實施動態(tài)調(diào)整。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執(zhí)行。（天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

2．分類實施風險預警。根據(jù)風險評估結(jié)果、目標對象、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風險警示通報；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取風險消減措施的，發(fā)布風險警示通告；對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發(fā)布風險警示公告。（天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

3．健全預警信息發(fā)布機制。完善風險預警發(fā)布規(guī)則，明確時限、權(quán)限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預警級別、起始時間、預警范圍、警示事項等發(fā)布內(nèi)容。探索實施精準推送，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。進出口商品風險經(jīng)評估已消減至適當程度時，及時發(fā)布預警解除信息。（天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

（四）快速實施質(zhì)量安全風險處置。

1．健全快速反應措施。依法綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預警等級相適應的快速反應措施，及時開展效果評價，動態(tài)調(diào)整風險等級直至解除相關(guān)措施。（天津海關(guān)牽頭，市商務委、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

2．加強進口商品后市場監(jiān)管。落實口岸安全聯(lián)合防控機制，強化口岸監(jiān)管部門和市場監(jiān)管部門之間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)進口商品從口岸到市場的全過程有效風險防控。（天津海關(guān)牽頭，市商務委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

3．加強缺陷進口商品召回。加強缺陷進口消費品召回管理，逐步擴大召回商品的覆蓋范圍，開展缺陷商品和食品安全信息收集、調(diào)查、評估和處置，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、瞞報風險信息、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定召回的企業(yè)，嚴肅追究責任。（天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

4．強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質(zhì)量信用管理，推動將我市質(zhì)量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，不斷優(yōu)化對守信企業(yè)的服務措施，持續(xù)推進對質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。（天津海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、市市場監(jiān)管委、市稅務局按職責分工負責）

5．強化質(zhì)量安全違法行為懲治。引導媒體和公眾參與監(jiān)督，在全市營造質(zhì)量共治的社會氛圍。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強化聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關(guān)企業(yè)和責任人。（天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

6．加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。充分發(fā)揮天津市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組作用，加強電子商務等重點領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區(qū)域的假冒偽劣商品信息搜集工作，建立區(qū)域間、部門間區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推進行政執(zhí)法和刑事司法之間的有效銜接，形成打擊侵權(quán)假冒工作合力。采取隨機抽查和專項整治相結(jié)合的方式，對假冒偽劣行為開展打擊和治理。（市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，天津海關(guān)、市高法院、市檢察院、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

7．加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。市各級檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關(guān)與監(jiān)管部門的協(xié)作，建立溝通機制及線索移送機制，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索后及時移送給檢察機關(guān)。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全違法行為。（市檢察院牽頭，天津海關(guān)、市高法院、市司法局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

8．完善口岸風險應急處置。重點關(guān)注進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，開展應急響應和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風險應急處置能力。（天津海關(guān)、市環(huán)保局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、市口岸辦按職責分工負責）

（五）注重質(zhì)量安全風險管理結(jié)果運用。

1．落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估報告的力度，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進，提升質(zhì)量水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任的制度。嚴格質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責任追究，落實風險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責任。（天津海關(guān)牽頭，市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

2．加強技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)變化，評估其對本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作，助力企業(yè)出口。摸底排查國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的支撐作用，加強質(zhì)量安全數(shù)據(jù)積累，推動制定符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的地方性技術(shù)貿(mào)易措施。（天津海關(guān)牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務委、市科委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

3．改革進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。堅持風險評估前置原則，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級、商品質(zhì)量狀況評價和質(zhì)量安全風險監(jiān)測與評估結(jié)果，對一般風險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信與合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。（天津海關(guān)負責）

4．加快推進第三方檢驗結(jié)果采信。科學運用風險評估結(jié)果，逐步擴大實施第三方檢驗結(jié)果采信的進出口商品范圍，并根據(jù)風險評估情況動態(tài)調(diào)整采信的商品類別和檢驗項目。制定并發(fā)布統(tǒng)一的采信要求，鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)參與，實施被采信機構(gòu)信息公示。強化事中事后監(jiān)管、追責和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制，維護本市公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。（天津海關(guān)負責）

5．探索開展質(zhì)量安全追溯。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，依托天津市重要產(chǎn)品追溯體系管理平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，對食品、消費品、醫(yī)療器械等重點進出口商品實施質(zhì)量安全追溯，逐步推動健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務試點。（天津海關(guān)、市工業(yè)和信息化委、市商務委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)單位要高度重視，密切協(xié)作，形成合力，認真抓好各項任務的落實工作。工作推進過程中，要加強對落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決，確保實現(xiàn)本方案中的工作目標。

（二）加強制度建設(shè)。推動與進出口商品質(zhì)量安全相關(guān)的行政規(guī)范性文件的制定和出臺，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和檢驗檢測認證機構(gòu)履行風險信息報告以及風險消減等義務，保障監(jiān)管部門履行風險預警和快速反應等職責。獎勵業(yè)內(nèi)舉報，做到有法可依、于法有據(jù)。

（三）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，切實保障質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管工作開展。建立事權(quán)和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算，實施預算績效管理，提高資金使用效益。

（四）做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升宣傳教育，開展“質(zhì)量月”、“全民國家安全教育日”和消費品質(zhì)量安全“進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等主題活動，宣傳部門、網(wǎng)信部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾依法維權(quán)、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。

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