津政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見》

津政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

保障城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為切實(shí)保障本市城市軌道交通安全運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞城市軌道交通安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保障安全運(yùn)行為根本追求，積極完善體制機(jī)制，健全法規(guī)體系，創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)應(yīng)急保障，筑牢安全基礎(chǔ)，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，為全面提升城市工作水平提供強(qiáng)有力的公共交通保障。

（二）基本原則。

——安全第一，以人為本。強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，始終以人民為中心，把確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

——?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)進(jìn)，優(yōu)化體系。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

——以質(zhì)為帥，效速兼取?？茖W(xué)規(guī)劃方案，合理安排建設(shè)時(shí)序，注重把握建設(shè)節(jié)奏，發(fā)揮法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度在安全管理中的引領(lǐng)、促進(jìn)作用，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

——齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決公共安全防范、建設(shè)運(yùn)營(yíng)銜接、消防安全、應(yīng)急處置等影響城市軌道交通安全運(yùn)行的突出問題著手，構(gòu)建分工明確、各司其職、多元共治、齊抓共管的管理格局，確保工作取得實(shí)效。

二、健全管理體制機(jī)制

市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供交通運(yùn)輸保障。

市公安局負(fù)責(zé)本市城市軌道交通的治安管理、消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、推動(dòng)、指導(dǎo)反恐防范工作，維護(hù)治安秩序，做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。

市發(fā)展改革委、市市容園林委、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門和各區(qū)人民政府，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)。

運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

三、主要工作任務(wù)

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1．加強(qiáng)城市軌道交通立法工作。按照市人大常委會(huì)和市人民政府立法計(jì)劃，加快推進(jìn)城市軌道交通地方立法進(jìn)程。以運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范，強(qiáng)化日常安全管控。制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，不斷提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)乘客出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委）

2．強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全和服務(wù)的保障、引領(lǐng)作用。以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹實(shí)施《城市軌道交通凍結(jié)法設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)程》（DB/T29-251-2018）等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范盾構(gòu)始發(fā)接收、聯(lián)絡(luò)通道開挖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)冷凍法施工的各項(xiàng)要求，規(guī)范在建工程質(zhì)量安全行為，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：市建委、市交通運(yùn)輸委）

3．以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)涉恐情報(bào)信息搜集、分析、研判工作，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)單位反恐防恐工作的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，督促運(yùn)營(yíng)單位建立完善反恐防恐預(yù)案，定期開展演練工作，聚焦實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、市公安消防局、軌道交通集團(tuán)）

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。

1．統(tǒng)籌考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向，確保城市軌道交通發(fā)展與之相匹配、相協(xié)調(diào)。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編中，科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，滿足城市公共安全需求，與綜合交通體系規(guī)劃有機(jī)銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)工程規(guī)劃審批，統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

2．城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制要踐行“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，充分考慮城市軌道交通與航空、鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交等其他交通方式的換乘接口，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地的預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對(duì)城市軌道交通走廊空間的侵占，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市交通運(yùn)輸委、軌道交通集團(tuán)）

3．結(jié)合城市發(fā)展需求、財(cái)政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、軌道交通集團(tuán)）

（三）做好規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)銜接。

1．城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，保障公共安全設(shè)施設(shè)備有效發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市公安局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市建委、市公安消防局、濱海新區(qū)人民政府、軌道交通集團(tuán)）

2．在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇，審批時(shí)以書面形式聽取交通運(yùn)輸、公安部門意見，批復(fù)文件及時(shí)抄送交通運(yùn)輸、公安部門。運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇、公共安全專篇的相關(guān)要求由交通運(yùn)輸、公安部門另行確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市公安局）

3．加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)監(jiān)督管理，充分考慮公共安全和運(yùn)營(yíng)需求，組織做好施工圖審查、工程竣工驗(yàn)收備案及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕42號(hào)），督促各單位落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，對(duì)城市軌道交通工程各驗(yàn)收階段的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市建委）

4．城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格的，不得開展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估；未通過運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，不得投入運(yùn)營(yíng)；通過運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，依法經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可投入運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委）

5．運(yùn)營(yíng)期間在軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要征得運(yùn)營(yíng)單位同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。作業(yè)單位必須制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)危及運(yùn)營(yíng)安全的情形。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

6．研究制定城市軌道交通沿線市容環(huán)境綜合整治方案，加強(qiáng)沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，清理沿線違法建設(shè)。（責(zé)任單位：市市容園林委、市交通運(yùn)輸委、各區(qū)人民政府、軌道交通集團(tuán)）

（四）夯實(shí)運(yùn)營(yíng)安全管理基礎(chǔ)。

1．建立健全運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)全過程、全區(qū)域、各管理層級(jí)實(shí)施安全監(jiān)控。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法做好運(yùn)營(yíng)安全各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營(yíng)所必需的資金投入。落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

2．建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估制度。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，定期委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)督促整改，維護(hù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營(yíng)秩序。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委）

3．依法推進(jìn)運(yùn)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)本市運(yùn)營(yíng)單位通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)考評(píng)，并持續(xù)做好換證考評(píng)工作。建立健全城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量考評(píng)和統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加快城市軌道交通智慧出行等群眾期待的項(xiàng)目建設(shè)。通過監(jiān)督檢查、乘客滿意度調(diào)查等多種形式，每年對(duì)運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委）

（五）強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。

1．城市軌道交通新建線路的車輛、通信、信號(hào)、自動(dòng)售檢票、站臺(tái)門等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入技術(shù)條件，滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)需要。運(yùn)營(yíng)單位全程參與城市軌道交通工程試運(yùn)行，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，察看系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題和安全隱患的，督促建設(shè)單位及時(shí)處理。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

2．按照國(guó)家有關(guān)要求，配合建立關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機(jī)制和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量公開及追溯機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管控。建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程、區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，具備運(yùn)行控制、關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查、應(yīng)急處置、安全監(jiān)控等功能。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

3．建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造制度。對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修和更新改造，確保運(yùn)行安全。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、軌道交通集團(tuán)）

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度、列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，按要求對(duì)重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查，規(guī)范和強(qiáng)化行車調(diào)度員、行車值班員、列車駕駛員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員的考核，考核不合格的，不得從事相關(guān)崗位工作。按國(guó)家有關(guān)要求，落實(shí)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

（七）加強(qiáng)日常巡檢防控。

1．運(yùn)營(yíng)單位結(jié)合實(shí)際制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責(zé)、落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

2．加強(qiáng)涉恐情報(bào)信息搜集工作，本市各級(jí)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)等要對(duì)有關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險(xiǎn)的要及時(shí)通報(bào)和預(yù)警，有關(guān)部門和單位根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對(duì)處置工作。加強(qiáng)巡邏防控工作，提升城市軌道交通見警率、盤查率、管事率，加大城市軌道交通違法犯罪打擊力度，對(duì)各類突發(fā)事件第一時(shí)間快速處置。（責(zé)任單位：市反恐辦、市公安局、市交通運(yùn)輸委、軌道交通集團(tuán)及其他有關(guān)部門）

（八）規(guī)范安全檢查工作。

1．按照“人物同檢”原則，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”標(biāo)準(zhǔn)，禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站、乘車。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

2．從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。落實(shí)安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。加大安全隱患排查整治力度，采取運(yùn)營(yíng)單位自查自改、部門監(jiān)督檢查、重點(diǎn)聯(lián)合督查等多種形式，不間斷查治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)督促指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行整改，落實(shí)運(yùn)營(yíng)單位安全主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、軌道交通集團(tuán)）

（九）加強(qiáng)社會(huì)共建共治。

構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及運(yùn)營(yíng)單位、社會(huì)力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、運(yùn)營(yíng)單位與街道、社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”、“街企共建”、“企企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。積極招募志愿者，點(diǎn)亮“紅鉚釘”等志愿服務(wù)品牌，鼓勵(lì)城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，增加與公眾互動(dòng)頻率，提高公眾安全防范能力，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過新聞媒體、列車車廂、車站視頻、廣播、自媒體、車站綜合信息欄等多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識(shí)，加強(qiáng)公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識(shí)和防護(hù)能力。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、軌道交通集團(tuán)）

（十）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

1．將城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案納入本市應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合實(shí)際制定完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查和應(yīng)急能力評(píng)估；成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)措施和各成員單位職責(zé)分工；加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，組織應(yīng)急預(yù)案演練，確保將預(yù)案各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市建委、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團(tuán)）

2．運(yùn)營(yíng)單位要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，明確應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、工作流程等，并立足實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)站區(qū)一線人員培訓(xùn)，定期組織開展綜合應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

（十一）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

市、區(qū)兩級(jí)政府和各有關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)單位配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)推廣微型消防站建設(shè)，提高自防自救能力。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市建委、市安全監(jiān)管局、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團(tuán)）

（十二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)。

1．建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和運(yùn)營(yíng)單位、屬地區(qū)人民政府及街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，遇有突發(fā)情況，按照職責(zé)分工第一時(shí)間做好處置應(yīng)對(duì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團(tuán)）

2．運(yùn)營(yíng)單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，在日常工作和應(yīng)急演練過程中，加強(qiáng)志愿者專業(yè)能力培訓(xùn)，提升志愿者實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育，提高乘客自救互救能力。（責(zé)任單位：軌道交通集團(tuán)）

（十三）加大綜合政策扶持力度。

1．適當(dāng)加大城市軌道交通財(cái)政扶持力度，結(jié)合城市軌道交通整體運(yùn)營(yíng)情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、軌道交通集團(tuán)）

2．加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的政策支持，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)單位良性發(fā)展。研究制定天津市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用實(shí)施意見，為綜合開發(fā)利用軌道場(chǎng)站及周邊土地提供指導(dǎo)，提高城市土地資源集約利用水平，緩解城市軌道交通建設(shè)投融資壓力，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府）

四、工作要求

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位要高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施意見提出的任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實(shí)政策措施，建立工作臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，形成工作合力，營(yíng)造齊抓共管的良好局面，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

全面加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊及手機(jī)終端、宣傳專欄等新媒體、新載體加強(qiáng)宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，為本市城市軌道交通安全運(yùn)行創(chuàng)造良好輿論氛圍。

天津市人民政府辦公廳

　2018年9月17日

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