渝公規(guī)〔2018〕4號《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點實施方案的通知》

重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點實施方案的通知






渝公規(guī)〔2018〕4號

各公安分局，各區(qū)縣（自治縣）公安局，市公安局治安總隊，法制總隊：

為進一步推進我市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點，市局制定了《保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并做好宣傳、培訓等相關(guān)工作。執(zhí)行中遇到的問題，請及時與市公安局治安總隊聯(lián)系。




 

重慶市公安局

2018年7月3日

重慶市公安局關(guān)于保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點實施方案

為貫徹落實國務(wù)院、市委市政府“證照分離”改革試點工作要求，切實推進我市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點，按照我市試點方案及工作部署，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進“證照分離”改革試點，提高辦理保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項的透明度和可預(yù)期性，加強市場準入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高信息共享水平，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市公安局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，治安管理總隊總隊長任副組長，分管副總隊長及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人為成員的保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督指導(dǎo)改革試點工作。下設(shè)辦公室在治安管理總隊，由分管副總隊長兼任辦公室主任，牽頭負責保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項“證照分離”改革試點的日常工作。

三、試點范圍、事項和時限

在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展保安服務(wù)公司設(shè)立審批“證照分離”試點，試點期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點經(jīng)驗，將其納入“提高透明度和可預(yù)期性”類改革試點，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化、辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。

四、工作措施

（一）嚴格標準。試點所涉各單位對保安服務(wù)公司設(shè)立審批的申請，要嚴格按照《保安服務(wù)管理條例》、《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》和《重慶市公安機關(guān)實施保安服務(wù)公司許可工作規(guī)范》的規(guī)定，準確把握許可的標準和原則，依法依規(guī)開展許可工作，并在辦事大廳張貼懸掛辦事指南、制作辦事模板，堅決杜絕“亂許可”、“錯許可”等情況發(fā)生。

（二）加強公開。試點所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)深入推進行政許可標準化工作實施方案的通知》（渝公法〔2017〕48號）要求，制定《保安服務(wù)公司設(shè)立審批服務(wù)指南》、《行政許可服務(wù)規(guī)范》、《行政許可受理場所建設(shè)與管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，公開許可流程、公開許可規(guī)范性文件、公開申請材料范本、公開咨詢投訴渠道，建立行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理以及監(jiān)督檢查評價“五位一體”的標準體系。

（三）強化事中事后監(jiān)管。試點所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于開展“雙隨機一公開”工作實施方案》（渝公警令〔2016〕340號）和《重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》等文件要求，加強對保安服務(wù)公司的事中事后監(jiān)管，進一步強化日常監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

（四）推動綜合監(jiān)管。試點所涉各單位要依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，有機整合監(jiān)管職能，打造綜合監(jiān)管模式，加快推進雙隨機跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)與工商、稅務(wù)、人社以及其他有關(guān)部門的信息共享和工作聯(lián)動，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機制，從根本上解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法等問題。

（五）強化信用監(jiān)管。試點所涉各單位要健全市場主體信息公示制度，依托全市社會公共信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）等，強化公安、工商、稅務(wù)、人社等部門對市場主體準入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。要建立監(jiān)管對象誠信檔案，根據(jù)其信用狀況實施相應(yīng)的激勵、懲戒機制，落實完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)黑名單制度。

（六）實施風險分類監(jiān)管。試點所涉各單位要依據(jù)保安服務(wù)行業(yè)及轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司的風險、信用狀況、違法違規(guī)、投訴舉報、存續(xù)狀態(tài)等情況，分別采取差異化的監(jiān)管措施。要建立健全市場主體風險防控機制，運用“重慶市保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“大數(shù)據(jù)、大維穩(wěn)、大服務(wù)”思維，完善風險排查、風險評估、風險預(yù)警、風險處置等制度，實現(xiàn)對日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度挖掘、綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，提高對行業(yè)監(jiān)管風險的發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和化解能力。

（七）注重協(xié)同監(jiān)管。試點所涉各單位要指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司按照《保安服務(wù)管理條例》、《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》等法律法規(guī)，自覺履行好隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量控制等主體責任，推動其依法守規(guī)、誠信經(jīng)營。要進一步推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情、參與、監(jiān)督渠道，健全激勵機制。要主動對接新聞媒體，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化行業(yè)宣傳和輿論監(jiān)督。

五、工作要求

（一）強化責任落實。“證照分離”改革試點是黨中央、國務(wù)院、市委市政府部署的重大改革任務(wù)，試點所涉各單位務(wù)必高度重視、加強統(tǒng)籌，深入研究，細化措施，壓實責任，倒排工期，周密組織實施，確保按照規(guī)定時間節(jié)點有效推進試點工作。

（二）強化指導(dǎo)督促。市局治安總隊將加強對重慶自貿(mào)試驗區(qū)所涉各公安分局的對口指導(dǎo)督促，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市局改革辦、法制總隊也將適時組織開展檢查，對“證照分離”改革試點責任落實到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例將通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的將嚴肅問責。

（三）強化溝通銜接。“證照分離”是對管理方式和手段的創(chuàng)新，為確保試點工作順利推進，試點所涉各單位應(yīng)做好與同級自貿(mào)辦的對接溝通。試點所涉試點所涉各單位要吃透改革精神，周密制定銜接措施，確保各項工作有序推進、無縫銜接，不出現(xiàn)工作“斷檔”和監(jiān)管“空白”。

（四）強化宣傳總結(jié)。本事項改革后的權(quán)力清單和責任清單、辦理流程等根據(jù)“證照分離”改革要求及市政府法制辦、市編辦、市電子政務(wù)辦最新要求，動態(tài)調(diào)整、及時發(fā)布，切實提高社會知曉度，確保群眾和企業(yè)通過“證照分離”改革試點進一步降低辦事成本，提高辦事效率。同時及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和做法。

（五）強化法治保障。為夯實改革的法治基礎(chǔ)，對行之有效的改革創(chuàng)新成果，要及時提出立法修改建議；對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等進行梳理，及時按程序提出修改和廢止建議。

（六）引入外部評估。改革事項實施單位要引入第三方評估機構(gòu)，加強對“政照分離”改革效果的評估，為改革的全面推開提供意見建議。



附件：【點擊下載】

1．重慶市公安機關(guān)實施保安服務(wù)公司許可工作規(guī)范

2．保安服務(wù)公司設(shè)立審批服務(wù)指南

3．重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）

4．重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

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