冀政發(fā)〔2017〕11號《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見》

河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見





冀政發(fā)〔2017〕11號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號），深入推進國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進自然資源保護和合理利用，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第九次黨代會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對河北發(fā)展的指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)監(jiān)管作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以創(chuàng)新方式、加強監(jiān)管為保障，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供重要制度保障。

（二）基本原則。

堅持保護優(yōu)先。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開發(fā)利用；對可開發(fā)利用的全民所有自然資源，嚴格實施用途管制。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實行有償使用，切實增強使用者合理利用和有效保護自然資源的內(nèi)在動力。

堅持擴權(quán)賦能。創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權(quán)能，夯實全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

堅持市場配置。按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準入條件、方式和程序。鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度，充分有效維護國家所有者權(quán)益。

（三）主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

二、重點任務(wù)

（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護優(yōu)先，其中依法允許進行經(jīng)營性開發(fā)利用的，嚴格審批，全面實行有償使用。擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。規(guī)范推進國有農(nóng)用地使用制度改革，使用國有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。對國有農(nóng)場、牧場改革中涉及的國有農(nóng)用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式處置，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃；國家以出讓、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有土地使用權(quán)作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度，依據(jù)不動產(chǎn)登記確認權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的國有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補繳出讓金。石家莊市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，精心組織，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點工作，確保試點工作如期完成。

（二）推進水資源有償使用制度改革。落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。全面落實水資源消耗總量和強度雙控行動，完善省、市、縣三級取用水總量控制指標體系，嚴格取水許可審批，對取用水總量已接近或達到控制指標的地區(qū)，限批新增取用水，強化用水定額約束作用，嚴格計劃用水管理，落實超定額、超計劃用水加價制度，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進水資源稅改革試點工作，不斷加大改革力度，嚴格執(zhí)行水資源稅額標準，確保足額征繳到位，完善取用水信息管理系統(tǒng)，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水計量和超限額征稅工作，為全國推廣水資源費改稅改革提供可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和制度體系。實行工業(yè)生活用水差別水價和階梯水價，落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，推廣“一提一補”“定額管理、超用加價”的農(nóng)業(yè)水價改革模式，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，做好水權(quán)確權(quán)登記工作，不斷深化水權(quán)制度改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺上增加農(nóng)業(yè)水權(quán)交易項目，探索開展多種形式的水權(quán)交易。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實禁止和限制設(shè)立礦業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強化礦產(chǎn)資源保護。禁止新建嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。取消以申請在先方式出讓探礦權(quán)。嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。招標過程中重點評價投標人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠信等綜合條件，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度，出讓探礦權(quán)地質(zhì)工作程度應(yīng)達到普查以上；出讓采礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應(yīng)達到開采設(shè)計要求。建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，在符合生態(tài)保護優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)減量化管理的條件下，擬出讓礦產(chǎn)地由當?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進行評估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。按照國家統(tǒng)一部署和相關(guān)政策要求，積極銜接完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，逐步建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，充分保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益；將礦業(yè)權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費，合理確定占用費收取標準；逐步完善礦產(chǎn)資源稅費制度，促進資源合理開發(fā)利用和有效保護。在邢臺市開展探索礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。

（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行森林資源保護政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。對國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準占用國有林地的，應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。國有天然林和公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和國有林場的國有林地、林木資源不得出讓。剖析國有林業(yè)單位開展森林旅游開發(fā)項目中現(xiàn)存的有償使用林地的模式和方式，研究制定國有森林資源有償使用的范圍、條件、期限、程序、方式和收益管理辦法。在承德市選擇1-2個國有林場開展國有森林資源有償使用試點工作，探索通過租賃和特許經(jīng)營模式發(fā)展森林旅游。試點中要堅持對納入有償使用范圍的森林資源資產(chǎn)價值進行依法評估，確保國有資產(chǎn)不流失。繼續(xù)推進國有林業(yè)單位依法使用的國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，保障國有森林資源管理單位的合法權(quán)益。

（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴格保護草原生態(tài)，健全基本草原保護制度，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設(shè)占用和非牧使用。嚴格征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序,依法依規(guī)收取草原植被恢復(fù)費。加快推進國有草原確權(quán)登記頒證工作。全面開展農(nóng)墾國有草原權(quán)籍調(diào)查，加快辦理農(nóng)墾國有草原登記發(fā)證手續(xù)，依法調(diào)處農(nóng)墾國有草原權(quán)屬爭議，到2018年底，基本完成農(nóng)墾國有草原使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。在明晰草原使用權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，對已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實國有草原經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”；依法規(guī)范推進國有草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)向本集體經(jīng)濟組織成員外單位和個人流轉(zhuǎn)的，實行有償使用。草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包合同剩余的期限。

（六）完善海域海島有償使用制度。完善海域有償使用制度。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格實施海洋生態(tài)紅線制度，提高用海生態(tài)門檻。嚴格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產(chǎn)業(yè)用海，禁止產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目使用海域資源。嚴格實行圍填?？偭靠刂浦贫?，將圍填?；顒尤考{入圍填海計劃管理，嚴控新增圍填?；顒?。加強自然岸線保護，最大限度減少對自然岸線的開發(fā)利用，通過準入限制、整治修復(fù)和自然恢復(fù)等措施，逐步增加自然岸線。認真落實國家海域使用分級審批、分類計費管理制度，不斷規(guī)范海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、作價出資（入股）等行為。充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用，不斷完善海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，除國家或省重點建設(shè)項目用海、公益事業(yè)或公用基礎(chǔ)設(shè)施用海和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形外，工業(yè)、商業(yè)、商品住宅、旅游娛樂、養(yǎng)殖和其他經(jīng)營性項目用海以及同一宗海有兩個以上用海意向人的，應(yīng)當通過招標、拍賣或者掛牌方式取得海域使用權(quán)。通過多種有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式，實現(xiàn)海域保值增值。進一步規(guī)范海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌交易行為，促進資源配置更加公開、透明。鼓勵評估技術(shù)單位參與海域使用權(quán)價格評估工作，逐步積累總結(jié)經(jīng)驗，為完善制度和標準提供借鑒。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進海域使用金征收標準調(diào)整工作。堅持便民高效原則，優(yōu)化海域使用金征收方式。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，開展海域資源現(xiàn)狀調(diào)查與評價。完善無居民海島有償使用制度。堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用，嚴格生態(tài)保護措施，嚴控無居民海島自然岸線開發(fā)利用，禁止開發(fā)利用海洋自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護價值的無居民海島。加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。嚴格落實無居民海島有償使用制度，確保無居民海島使用金足額繳納到位，研究推進無居民海島使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。在唐山市曹妃甸區(qū)開展探索海域海島有償使用制度改革試點。

三、保障措施

（一）加強與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實加強與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)、政府資產(chǎn)報告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（二）統(tǒng)籌推進法治建設(shè)。立足生態(tài)文明體制改革全局，以完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系和有償使用制度為重點，推進完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域、無居民海島等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的地方性法規(guī)。開展對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范行為的清理排查。

（三）強化組織實施。各地各部門要高度重視，充分認識全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革對于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和細化落實，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署和本實施意見要求，結(jié)合本地本部門實際，加強研究和探索，為深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供實踐支撐。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，明確責任主體和時間進度，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。省國土資源廳牽頭建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題和工作進展情況及時向省政府報告。

河北省人民政府

2017年7月26日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字