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河北省人民政府印發(fā)關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
冀政發(fā)〔2019〕5號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
現(xiàn)將《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
河北省人民政府
2019年11月30日
關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”
改革全覆蓋試點工作 的實施方案
為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結合我省實際，在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步厘清政府和市場的關系，明晰政府和企業(yè)責任，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（二）試點范圍和內容。自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機場片區(qū)等四個片區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，共540項，其中法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）523項，河北省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱河北層面設定）17項。統(tǒng)一按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋
（一）建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定和河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，試點片區(qū)根據(jù)清單列明的改革事項、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容分類推進改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
（二）分級實施清單管理。中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單（見附件1），各級各部門要嚴格落實，不得隨意調整刪減。河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單（見附件2），由河北省行政審批制度改革工作領導小組辦公室按程序組織制定和統(tǒng)一管理。
（三）健全動態(tài)調整機制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，結合機構職能調整等情況，所涉及的涉企經(jīng)營許可事項要及時更新和動態(tài)調整。同時，涉企經(jīng)營許可事項的改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管等內容，要按照國務院部署和省政府要求，及時調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
三、分類推進審批制度改革
（一）直接取消審批14項。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營行政許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關）依職責辦理企業(yè)登記后，要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至業(yè)務監(jiān)管部門，業(yè)務監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
（二）審批改為備案8項。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實。
對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由企業(yè)登記機關及時將備案信息推送至業(yè)務監(jiān)管部門。確需辦理備案的，有關主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。省有關業(yè)務主管部門要統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責任。企業(yè)備案后，業(yè)務監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正。
（三）實行告知承諾62項。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，業(yè)務監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。
對實行告知承諾的事項，行政審批部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，業(yè)務監(jiān)管部門明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。行政審批部門要將應具備的經(jīng)營許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門要當場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。行政審批部門要將企業(yè)承諾內容向社會公開，方便社會監(jiān)督。業(yè)務監(jiān)管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要告知行政審批部門依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由行政審批部門承擔，因監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失由業(yè)務監(jiān)管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
（四）優(yōu)化審批服務456項。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。
對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由中國（河北）自由貿易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營許可事項，將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區(qū)片區(qū)管理委員會，做到“能放盡放”，最大程度實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
四、完善改革配套政策措施
（一）規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。參照中央層面確定的涉企經(jīng)營許可事項對應經(jīng)營范圍規(guī)范表述，省市場監(jiān)管局要商省業(yè)務主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關系。企業(yè)辦理登記注冊時，企業(yè)登記機關根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項。行政審批部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果推送至業(yè)務監(jiān)管部門。業(yè)務監(jiān)管部門要及時獲取企業(yè)登記注冊和準營許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。通過智能化、信息化手段，貫通行政審批部門和業(yè)務監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源端口，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實現(xiàn)登記注冊、準營許可和事中事后監(jiān)管有效銜接。
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各級各有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務信息集中共享?？赏ㄟ^信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務系統(tǒng)的，省有關部門要結合工作實際，主動對接國務院相關部門，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實。
（三）持續(xù)提升審批服務質量和效率。行政審批部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。
（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，對已下放審批權的事項，加大下放部門指導監(jiān)督力度，強化承接層級屬地監(jiān)管責任，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術監(jiān)管創(chuàng)新模式。對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。
（五）堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定》，嚴格落實規(guī)定期限和改革要求，在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施改革涉及的相關法律法規(guī)規(guī)定。在河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項中，修訂《河北省鹽業(yè)管理實施辦法》；履行省人大常委會授權程序后，暫時調整實施《河北省清真食品管理條例》。各級各部門制定的規(guī)范性文件要作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。司法行政部門要及時掌握改革的司法需求，組織推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革效果。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，充分認識中國（河北）自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要性、復雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關切，認真研究，精心謀劃，周密組織，有序實施。省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務廳要發(fā)揮牽總作用，加強對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調。中國（河北）自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)所在地設區(qū)的市政府和片區(qū)管委會對本區(qū)域改革試點工作負總責，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，細化時間表、路線圖、責任鏈，強力推進改革。
（二）強化分工協(xié)作。各級各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，合力破解改革難題，切實提高改革的關聯(lián)性、互動性、協(xié)調性。政務服務管理部門負責改革統(tǒng)籌協(xié)調和“證照分離”改革涉企經(jīng)營事項的清單組織編制工作；市場監(jiān)管部門負責“證照分離”改革的方案制定、指導落實和政策解讀；司法行政部門負責“證照分離”改革的法治保障；商務部門負責指導中國（河北）自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省、市、縣三級要協(xié)調聯(lián)動，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的工作合力。
(三)狠抓工作落實。各級各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實。省有關部門要根據(jù)法定職責分工，按照國務院有關部門制定的實施方案，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制定加強事中事后監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)則和具體辦法，壓實監(jiān)管責任。圍繞改革的核心內容，組織開展專題培訓和不定期的業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性。中國（河北）自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)所在地設區(qū)的市政府和片區(qū)管委會要制定工作方案，編制改革事項清單，分類推進審批制度改革，完善改革配套政策措施。各部門實施方案和各片區(qū)工作方案應于2019年12月底前報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室備案，并向社會公布。
(四)加大督導力度。省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省司法廳等有關部門要加強對“證照分離”改革試點工作的督促指導，建立常態(tài)化和長效性機制，積極引入第三方評估，委托社會有關機構對改革決策、實施過程和結果進行評估論證。對落實改革到位、創(chuàng)新開展工作、破解改革難題的先進典型要通報表揚，認真總結典型經(jīng)驗做法，適時在全省復制推廣；對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務、不配合改革的，予以通報批評，嚴肅追責問責。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（河北層面設定，2019年版）
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