贛府廳發(fā)〔2018〕49號《江西省人民政府辦公廳關于加強學校食堂食材供應安全工作意見》

《江西省人民政府辦公廳關于加強學校食堂食材供應安全工作意見》





贛府廳發(fā)〔2018〕49號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

學校食堂食材（含蔬菜，下同）供應安全事關廣大師生身體健康和生命安全，事關教育事業(yè)高質量發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。為切實加強我省學校食堂食材供應安全工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、教育部等5部門《關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號）、國務院食品安全辦等6部門《關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見》（食安辦〔2016〕12號）有關精神，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國教育大會精神和食品安全“四個最嚴”的要求，堅決把廣大師生的健康安全放在第一位，堅持“政府引導，市場運作；產(chǎn)銷對接，降低成本；規(guī)范運營，便民利生；穩(wěn)步推行，注重實效”的原則，加快構建便捷、暢通、高效、穩(wěn)定、安全的學校食堂食材產(chǎn)銷流通渠道，推動食材采購管理制度進一步健全，學校食品安全主體責任進一步落實，主管部門管理工作和監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作進一步加強，建立學校用餐安全長效機制，保障全省學校食堂食材供應安全。

二、工作舉措

（一）嚴格招投標程序，確保食堂食材供應安全。

招標優(yōu)選大宗食品定點企業(yè)，確保食材源頭可控。凡是學校自辦食堂，依法依規(guī)探索實行大宗食品定點采購制度，分別由設區(qū)市政府部門（負責市直學校）、縣（市、區(qū)）政府部門（負責轄區(qū)學校）、高校后勤部門組織招投標，擇優(yōu)選定具有相關合法資質大宗食品定點采購集中配送單位。同時與固定配送單位簽訂供貨協(xié)議，明確各自的食品安全責任和義務,以及食品定價、費用結算、配送流程、服務承諾等具體辦法，建立和完善食材采購登記和查驗制度，保證原料可靠、過程可控、問題可查、源頭可溯、責任可究。學校食堂自行采購的零星食材，要堅持采購定點、渠道正規(guī)的原則，查驗供貨者有效身份證明，留存購貨憑證，防止“三無”食品和假冒偽劣、腐敗變質及過期食材進校園。

招標優(yōu)選食材配送企業(yè)，實行食堂食材統(tǒng)一配送。在未實行大宗食品招標定點采購而又實行學校食堂集中供餐的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府部門組織統(tǒng)一公開招標，按照有資質、有實力、有業(yè)績、專業(yè)化的要求，確定學校食堂食材原料、半成品、“凈菜”（可以直接下鍋烹飪的食材）配送企業(yè)，并與學校簽訂《食品安全責任書》。支持配送企業(yè)建立配套的食材配送中心，推行統(tǒng)一食材采購、統(tǒng)一農(nóng)殘檢測、統(tǒng)一食材加工、統(tǒng)一冷鏈配送。有條件的高?？梢愿鶕?jù)實際情況，建立自己的食材配送中心，或招標選擇食材配送企業(yè)。

招標優(yōu)選學生用餐企業(yè)，確保學生統(tǒng)一用餐食材安全。在未實行學校食堂集中供餐而選擇外購集中供餐的地方，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府部門組織統(tǒng)一公開招標，在具備集中供餐配送能力的企業(yè)中確定供餐企業(yè)或供餐中心。供餐企業(yè)或供餐中心食材必須實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一檢測，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一烹飪，學生用餐統(tǒng)一配送。供餐企業(yè)或供餐中心對食材供應安全承擔食品安全直接責任，并與學校簽訂《食品安全責任書》。

（二）開展勞動實踐活動，拓寬食堂食材供應渠道。

各地可采取創(chuàng)新土地流轉的方式，為學校開展勞動實踐活動提供必要的場所。各地各校要結合中小學校勞動實踐場所建設和農(nóng)村中小學的布局調整，建立蔬菜種植和禽、畜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，把勤工儉學同素質教育、勞動實踐有機結合起來，組織學生開展種植和養(yǎng)殖體驗活動，既培養(yǎng)學生熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神，又實現(xiàn)學校安全綠色食材自給供應。

（三）完善應急保供機制，維護食堂食材供應穩(wěn)定。

要按有關規(guī)定程序選定大型批發(fā)市場、大型連鎖企業(yè)作為學校食堂食材應急調運集散地和供應點，完善應急供應體系。要促進農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)與學校建立貨源供應保障協(xié)作關系，保證學校食堂食材有穩(wěn)定的供應渠道和充足貨源。要創(chuàng)造條件，建立應急商品數(shù)據(jù)庫，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

（四）建立產(chǎn)銷對接機制，拓寬食堂食材供應渠道。

要充分調動各方面資源，努力搭建供需見面、公開透明、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品集團采購平臺，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，建立可追溯源頭的食品安全監(jiān)管體系，探索建立“農(nóng)校對接”“企校對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”等產(chǎn)銷對接機制，大力推廣“學校+公司+基地+貧困戶”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有機對接模式,一方面有效解決好農(nóng)民“賣菜難”問題，拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面拓寬學校食堂食材供應渠道，從源頭保障食材的質量與安全，讓師生吃上放心菜，實現(xiàn)師生受益、農(nóng)民增收。

（五）建立責任追究機制，嚴格落實學校食品安全主體責任。

落實安全主體責任。各地各校要全面落實學校食品安全主體責任，完善以學校主要領導為第一責任人的學校食品安全責任制，建立健全工作機構，健全完善食品安全管理制度，配備專職食品安全管理人員，明確管理人員和從業(yè)人員崗位職責，層層簽訂食品安全責任書。

健全財務公開制度。實行教職工用餐與學生用餐賬目分賬管理。學校自辦食堂應在學校賬目下設立食堂科目，對食堂收支業(yè)務進行核算，每月公開一次賬目。嚴禁以任何形式擠占學生伙食費，確保學生用餐數(shù)量充足、質量合格、營養(yǎng)均衡。

強化安全檢查。各地各校要加大學校食品安全檢查力度，把日常監(jiān)管與集中整治、學校自查與監(jiān)管部門巡查有機結合起來，對春秋季開學、高考、中考、重要節(jié)假日等重點時段，組織開展學校食堂食品專項檢查。要嚴把原料采購關，嚴格落實進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、采購公示、庫房管理、加工制作、清洗消毒、健康檢查、食品留樣、垃圾處理等各項食品安全管理措施，有效預防食品安全事件的發(fā)生。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

要充分發(fā)揮政府主導作用，將加強學校食堂食材供應安全工作作為服務教育事業(yè)發(fā)展的重要內容，強化工作調度，細化工作目標，制定實施方案，壓實工作責任，明確工作要求。要將學校食堂食材安全供應與學生營養(yǎng)用餐相結合，與城鄉(xiāng)居民“菜籃子”工程相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，依法依規(guī)引進優(yōu)質食材供應企業(yè)和優(yōu)質供餐配送企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和學校食堂建設。

（二）加強安全監(jiān)管。

各有關部門要把學校食堂食材供應安全監(jiān)管工作擺在突出位置，各司其職、各負其責，加強信息通報、定期會商和聯(lián)查聯(lián)動工作，推動落實各方責任，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。要建立起從農(nóng)田到市場到食堂全鏈條安全監(jiān)管體系，對學校、食材配送企業(yè)和供餐中心存在的違法違規(guī)行為，要堅決依法進行查處，堅決防止食材“入口”安全事件的發(fā)生。要加大抽檢力度，以大型食材供應企業(yè)、用餐供應企業(yè)和大宗食材采購學校為重點，運用快速檢驗和實驗室檢驗相結合的方法，及時全面掌握學校食堂食材安全現(xiàn)實狀況。要加強對學校負責人、食堂管理人員、食堂關鍵崗位從業(yè)人員的食品安全和操作規(guī)范培訓，督促、指導學校切實加強食品安全法制教育、知識教育和日常管理，不斷提高學校食品安全管理水平。

（三）加強應急處置。

各級教育行政部門要加強學校食堂食材安全事故應急處置工作，建立完善食材應急供應、安全預警體系及應急處理機制。對發(fā)生的食堂食材安全問題，要迅速啟動應急預案，果斷采取有效措施，做到反應靈敏、響應迅速、處置有效，最大限度減少危害和影響，并按規(guī)定及時上報。要嚴肅學校食品安全事故行政問責，對于因學校食品安全監(jiān)督管理責任不落實不到位導致食物中毒事故發(fā)生的，追究其行政責任；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

（四）加強督查考核。

要將學校食堂食材供應安全工作納入教育督導評價體系。各地要將學校食堂食材供應安全納入學校食品安全年度考核指標、校園及周邊治安綜合治理工作和教育督導的重要考核內容，完善黨政同責督查工作機制，建立學校食品安全督查整改驗收銷號制度，督促學校落實主體責任，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改到位，確保各項工作不留盲點、不留死角。

（五）加強社會監(jiān)督。

要暢通投訴渠道，認真聽取學生家長對學校食堂食材供應安全工作的意見建議，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和群眾反映的學校食堂食材供應安全問題。要加大校園食品安全宣傳，使廣大師生充分掌握食品安全知識，增強師生食品安全意識和自我保護能力，營造全社會關心和支持學校食品安全工作的良好氛圍。

2018年12月29日

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