贛府廳字〔2019〕1號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃的通知》

《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃的通知》





贛府廳字〔2019〕1號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年1月3日

（此件主動公開）

江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃

為認真貫徹黨的十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略任務，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，規(guī)范食品小作坊生產加工行為，提高食品安全保障水平，發(fā)展食品小作坊特色品牌，促進我省食品產業(yè)發(fā)展質量的整體提升，特制定食品生產加工小作坊三年提升計劃。

一、主要目標

按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批”的總體思路，力爭通過三年努力，到“十三五”末、“十四五”初，實現(xiàn)全省食品小作坊登記監(jiān)管全覆蓋，日常監(jiān)管制度體系更加健全完善，信息化管理全面鋪開；食品小作坊食品安全主體責任得到有效落實，不發(fā)生小作坊系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險；食品小作坊整體質量安全水平得到有效提升，一批小作坊通過提升轉型為食品生產企業(yè)；食品小作坊誠信體系基本建立，社會共治格局基本形成；食品小作坊生產經營集中化發(fā)展，地方特色食品小作坊形成品牌并得到長足發(fā)展，從整體上提升全省食品行業(yè)的質量安全和社會效益。

二、主要任務

（一）堅持“四個最嚴”，強化食品小作坊登記和屬地監(jiān)管。

1.全力推動食品小作坊登記工作。屬地監(jiān)管部門要做好食品小作坊登記工作，規(guī)范登記程序，提高登記效率，對符合條件的食品小作坊嚴格依法登記，嚴禁隨意提高登記門檻、增加登記環(huán)節(jié)、拖延登記時限。強化登記服務，指導和幫助食品小作坊通過整改達到登記發(fā)證條件，實現(xiàn)全省食品小作坊登記率90%以上。探索建立食品小作坊登記證和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照聯(lián)審聯(lián)辦制度，簡化辦事手續(xù)，實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)食品小作坊生產者登記“一次不跑”。（市場監(jiān)管部門負責）

2.強化食品小作坊屬地監(jiān)管。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，縣級負責食品小作坊的監(jiān)管工作，設區(qū)市級負責對食品小作坊監(jiān)管工作的指導和檢查。制定食品小作坊年度監(jiān)督檢查計劃，“一戶一檔”建立監(jiān)管檔案，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立全省食品小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，確保年度監(jiān)督檢查覆蓋率和日常監(jiān)管建檔率達到90%以上。加大對酒類、肉類、米面制品、豆制品、糕點等重點品種和農貿集市、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊、城鎮(zhèn)主次街道等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查頻率。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，運用信息化系統(tǒng)開展監(jiān)管，探索實行食品小作坊風險分級管理制度，進行分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展食品小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督查檢查。強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，實現(xiàn)消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%。（市場監(jiān)管部門負責）

3.嚴厲打擊食品小作坊違法違規(guī)生產加工行為。每年組織開展食品小作坊聯(lián)合專項整治行動，以酒類小作坊和城鄉(xiāng)結合部的食品小作坊為重點，強化對易反彈重點品種和重點區(qū)域的綜合治理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對生產衛(wèi)生條件惡劣、使用非食用物質生產加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產假冒偽劣食品的小作坊堅決依法清理查處，涉嫌違法犯罪的移送公安機關。（市場監(jiān)管部門、公安部門負責）

（二）注重服務，促進食品小作坊規(guī)范生產。

1.著力提升小作坊食品安全意識。強化宣傳教育，定期對食品小作坊生產者開展食品安全知識培訓，提高小作坊生產者食品安全主體責任意識和法律意識，督促小作坊依法登記和規(guī)范守法經營，生產加工場所符合要求，自覺落實食品原料采購、生產加工過程控制、從業(yè)人員健康管理等食品安全管理制度。（市場監(jiān)管部門負責）

2.推進食品小作坊的規(guī)范化管理。本著規(guī)范提升的原則，切實采取幫扶措施，指導食品小作坊改進生產加工條件，建立從原料購進到銷售的全程記錄制度，規(guī)范食品的包裝和標簽，嚴格生產加工過程管理，提高食品安全管理水平。組織制定傳統(tǒng)特色食品相關地方標準，促進食品小作坊規(guī)范生產。對產能逐漸提高、規(guī)模不斷擴大的食品小作坊，積極鼓勵其轉型升級為食品生產企業(yè)。通過扶優(yōu)治劣，倒逼生產條件差、質量品質劣、安全系數(shù)低、投訴舉報多的食品小作坊退出市場，提升食品小作坊產業(yè)整體發(fā)展水平。（市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門負責）

3.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和商會的紐帶橋梁作用，鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會或加入相關食品行業(yè)協(xié)會，通過制定行業(yè)標準規(guī)范、開展食品安全知識培訓、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務、反映訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會平臺，不斷加強行業(yè)自律。開展食品小作坊示范單位創(chuàng)建活動，到2021年底，全省建設約1000家食品小作坊示范單位（每個縣〔市、區(qū)〕10家），以點帶面引領和推動小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市場監(jiān)管部門負責）

（三）引導集中化品牌化發(fā)展，推動食品產業(yè)整體提升。

1.引導食品小作坊集中生產。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，聯(lián)小做大，整合做強，建設適合食品小作坊生產經營的集中加工區(qū)，完善基礎設施及配套設施，提供優(yōu)惠政策鼓勵食品小作坊進入集中加工區(qū)生產經營。引導并逐步在設區(qū)市建立統(tǒng)一的食品檢驗檢測、原材料采購、生產過程監(jiān)控、物流配送、電子追溯體系的示范區(qū)，統(tǒng)一進行大宗原材料采購、生產過程風險管控、產品出廠檢驗、產品配送和追溯等關鍵環(huán)節(jié)操作，規(guī)范運行，節(jié)約成本。爭取至2021年，每個設區(qū)市創(chuàng)建食品小作坊集中加工示范區(qū)1-2個。（市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門負責）

2.打造食品小作坊地方特色品牌。積極培育米粉、年糕、熏肉、臘肉等富有江西地方特色的食品小作坊特色品牌，在品牌建設發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，出臺食品小作坊品牌創(chuàng)建推廣優(yōu)惠和獎勵機制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。強化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產品博覽會等各種展銷展覽活動，鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介活動，作為地方特色食品進入旅游景區(qū)特產食品專柜，不斷增加品牌影響力。（商務部門、文化和旅游部門、市場監(jiān)管部門負責）

3.建立傳統(tǒng)食品技藝非遺保護機制。鼓勵和引導傳統(tǒng)食品小作坊積極申報非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人，設立代表性傳承人工作室，每年對代表性傳承人傳藝授徒給予相應補貼。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動，在對外文化交流活動中大力宣傳展示。爭取到2021年底，全省培育出一批市場有需求、產品質量優(yōu)、文化特色濃、品牌信譽高的傳統(tǒng)技藝食品小作坊。（文化和旅游部門負責）

4.構建食品小作坊誠信體系。建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）依法公開小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會監(jiān)督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實有獎舉報制度，鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報，逐步形成誠實守信者得到消費者信任、有不良信用記錄者產品被市場拒之門外的良好共治格局，推動行業(yè)誠信建設。（宣傳部門、廣電部門、市場監(jiān)管部門負責）

三、保障措施

（一）高度重視，切實加強組織領導。各級人民政府和相關部門要高度重視，把食品小作坊三年提升工作作為一項重要的民生工程納入議事日程。制定具體工作方案，提出具體措施，細化工作目標，明確工作要求，落實工作責任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局，確保工作落到實處。（各級人民政府負責）

（二）強化保障措施，提升服務水平。各級人民政府要加大對食品小作坊三年提升工作的投入力度，將提升工作經費列入年度預算。加大對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、品牌建設等工作的支持力度，建立食品小作坊基礎設施改造補助機制，加強食品小作坊集中加工產業(yè)園區(qū)基礎設施和配套設施建設，在食品小作坊申請低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進入交易場所費用減免等方面提供優(yōu)惠政策，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持監(jiān)管與服務并重，轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，強化服務指導，提高辦事效率，激發(fā)市場活力。（各級人民政府負責）

（三）密切部門協(xié)作，形成工作合力。在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下，強化市場監(jiān)管、公安、商務、工信、發(fā)改、住建、文旅、宣傳、廣電、財政、金融等部門的協(xié)作配合。建立健全聯(lián)席會議、信息通報和聯(lián)合管理機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員在食品小作坊隱患排查、日常管理、宣傳教育等方面的重要作用，多管齊下，形成合力，強化食品小作坊綜合治理和產業(yè)發(fā)展。（各級人民政府、市場監(jiān)管部門、公安部門、商務部門、工業(yè)和信息化部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、文化和旅游部門、宣傳部門、廣電部門、財政部門、金融部門負責）

（四）開展督導考核，確保工作效果。加大食品小作坊三年提升工作的督查考評力度，將此項工作納入“雙安雙創(chuàng)”、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收標準體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系。定期調度指揮，及時研究分析解決主要問題和矛盾，督促各部門按要求、按進度完成工作任務。（各級人民政府負責）

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