贛府廳發(fā)〔2019〕17號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見》





贛府廳發(fā)〔2019〕17號

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持、五個推進”的重要要求，認真落實全國、全省教育大會要求，以辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育為核心，將辦好兩類學校作為實施教育強省戰(zhàn)略、推進教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會目標的有力舉措，全面加強兩類學校建設(shè)和管理，及時有效解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面存在的突出問題，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，為實現(xiàn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅持合理布局，提升辦學效益。把農(nóng)村學校建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，切實優(yōu)化網(wǎng)點布局，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系。

2.堅持重點保障，補齊辦學短板。堅持底線思維，實施底部攻堅，緊緊圍繞兩類學校需求，重點保障兩類學校資源配置，切實補齊兩類學校軟硬件短板，確保兩類學校正常運行。

3.堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學水平。堅持以學生為中心，把立德樹人作為根本任務(wù)，把配齊配強鄉(xiāng)村教師作為重要抓手，把運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為有效載體，全面提高辦學水平。

（三）工作目標。

確保到2020年，兩類學校布局更加合理，短板基本補齊，辦學條件達到省定基本辦學標準；經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，基本實現(xiàn)學校治理的制度化、規(guī)范化；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要基本滿足，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化網(wǎng)點布局。堅持“既有利于為學生提供公平而有質(zhì)量的教育，又方便學生就近入學”的要求，因地制宜布局農(nóng)村義務(wù)教育學校。

1.縣級人民政府要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并報所屬設(shè)區(qū)市人民政府同意后，于2019年10月31日前報省政府備案。

2.在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。原則上小學1－3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4－6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

3.布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府按照“科學評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，因地制宜確定。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并設(shè)置3年的過渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學的，要按程序恢復(fù)?；謴?fù)學校要優(yōu)先利用農(nóng)村中小學校閑置校園校舍，確保滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。撤并或恢復(fù)要嚴格履行方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。各地要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小學校閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕41號）要求，立足當前，著眼長遠，科學規(guī)劃閑置校園校舍綜合利用，閑置校園校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導(dǎo)致學生上學困難甚至輟學。

（二）改善辦學條件。要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結(jié)合本地實際，針對兩類學校特點，加快補齊辦學條件短板。

4.省教育廳會同有關(guān)部門制定完善兩類學?；巨k學條件標準，合理確定兩類學校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準，明確寄宿制學校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件?？h級人民政府要摸清底數(shù)，對照標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照建設(shè)一所、達標一所、用好一所的要求和“缺什么、補什么”的原則，實事求是確定建設(shè)項目和內(nèi)容，制定具體實施計劃，統(tǒng)籌中央、省級全面改薄、教育現(xiàn)代化推進工程等轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，多渠道籌措經(jīng)費，落實建設(shè)資金，加大兩類學校建設(shè)力度。

5.統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強通往兩類學校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學生上下學安全。鼓勵有條件的地區(qū)采取校車接送等交通方式解決網(wǎng)點撤并后部分學生上下學難題。

6.加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，保障教師基本工作和生活條件。切實落實將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。

（三）強化師資建設(shè)。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局等情況，統(tǒng)籌配置兩類學校教職員工，保障兩類學校教育教學實際需要。

7.對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，確保每個教學點至少有1.5名教師編制；對寄宿制學校應(yīng)根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)有中小學校教職工編制總量內(nèi)建立編制周轉(zhuǎn)池，用于保障臨時急需和階段性用編需求。

8.中小學校教師申報高級教師職稱和特級教師必須有鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上經(jīng)歷。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。

9.嚴格執(zhí)行教職工編制標準，嚴格教師準入，按照核定的編制，及時為兩類學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導(dǎo)員配備。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁管理部門與中小學?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?。對“吃空餉”人員和長期在編不在崗人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并按規(guī)定核減所在單位相應(yīng)編制。

10.省教育廳會同有關(guān)部門共同制定寄宿制學校工勤人員配備標準。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

11.定期遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。大力開展師范高校音體美專業(yè)大學生赴邊遠農(nóng)村小學支教志愿服務(wù)，全面實行高校音體美專業(yè)師范生實習支教，重點向兩類學校傾斜。實施“銀齡講學計劃”，支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。利用“專遞課堂”等遠程教學信息化手段，解決偏遠學校任課教師缺乏問題。中小學“國培計劃”“省培計劃”重點向鄉(xiāng)村教師傾斜，優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。適應(yīng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師包班、復(fù)式教學需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)厚實、學科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。

（四）強化經(jīng)費保障。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，強化縣級政府責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。

12.落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。鼓勵各地在省定標準基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平。

13.各地要完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，根據(jù)實際在小規(guī)模學校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其指導(dǎo)小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結(jié)合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。

14.縣級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預(yù)算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉(zhuǎn)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規(guī)范使用。

15.加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設(shè)力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)教師特殊津貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

（五）提高育人質(zhì)量。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校、優(yōu)秀教師作用，運用互聯(lián)網(wǎng)等資源，加大對兩類學校的幫扶支持力度，努力提升育人質(zhì)量。

16.完善城鄉(xiāng)學校對口支教制度，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，力爭到2019年底，全省60%以上的鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶；到2020年底，全省每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。

17.省教育廳制定兩類學校教育教學有關(guān)指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮小規(guī)模學校的小班教學優(yōu)勢和寄宿制學校的全天候育人優(yōu)勢，有效提高育人水平。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)每所學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。

18.結(jié)合國家課程和地方課程要求，引進或開發(fā)慕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程。采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導(dǎo)等方式，促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，科學分析和監(jiān)測兩類學校教育教學情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對性地指導(dǎo)學生學習和改進學校教育教學管理。

19.遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導(dǎo)，提高發(fā)展和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。強化對兩類學校教研工作的指導(dǎo)，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流，幫助提升兩類學校教育質(zhì)量。

（六）提升管理水平。要創(chuàng)新兩類學校管理制度，切實提升管理水平，充分調(diào)動地方、學校、教師、學生等方方面面的積極性。

20.積極推進義務(wù)教育學校標準化管理，在全面完成義務(wù)教育學校對標研判工作的基礎(chǔ)上，確保2019年完成縣級教育行政部門的核查確認工作，促進義務(wù)教育學校規(guī)范辦學、科學管理。

21.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制。推進中心學校和小規(guī)模學校教師集中生活、輪流任教制度，將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂、體育、美術(shù)和外語等學科教師可實行走教。

22.落實控輟保學工作機制，每年8月底以前，縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育行政部門與屬地義務(wù)教育學校層層簽訂控輟保學工作目標責任書；每年3月舉辦義務(wù)教育宣傳月活動，深入開展《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)宣傳；每學期開學后，縣級教育、司法、民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)等控輟保學重點部門開展不少于1次定期協(xié)商。

23.進一步完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實完備、動態(tài)更新、分類管理的留守兒童和困境兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童和困境兒童受教育情況全過程的管理。加強教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童加強同父母的情感聯(lián)系和親情交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童和困境兒童的寄宿需求，配齊必要的生活照料服務(wù)人員，有條件的學校配備專（兼）職心理教師，加強心理教育疏導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們健康成長的“溫馨港灣”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。各有關(guān)部門要健全政策落實和工作推進機制，將工作任務(wù)進行細化分解,形成時間表、路線圖,確保每項任務(wù)落地生效。

（二）嚴格落實義務(wù)教育“省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，設(shè)區(qū)市人民政府組織協(xié)調(diào)，縣級人民政府為主管理”的機制，把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

（三）建立完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估機制，將兩類學校納入縣域義務(wù)教育基本均衡動態(tài)監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定。已通過基本均衡評估認定的縣（市、區(qū)）接受督導(dǎo)復(fù)查時應(yīng)包括兩類學校。教育督導(dǎo)部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建。

2019年5月22日

（此件主動公開）

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