贛府廳字〔2019〕34號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2019年河長制湖長制工作要點和2019年河長制湖長制考核方案的通知》

瀏覽量：時間：2019-11-20 03:42:04

《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2019年河長制湖長制工作要點和2019年河長制湖長制考核方案的通知》

贛府廳字〔2019〕34號

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《2019年河長制湖長制工作要點》和《2019年河長制湖長制考核方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月15日

（此件主動公開）

2019年河長制湖長制工作要點

2019年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求的重要一年，也是持續(xù)深入推進河長制湖長制的關鍵之年。全省上下要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及省委第十四屆六次、七次全會精神，深入落實全面推行河長制湖長制有關文件要求，堅持問題導向、綜合施策、水岸共治、協(xié)調聯(lián)動，進一步強化河湖保護、管理與治理力度，真正實現(xiàn)河長制湖長制從“有名”到“有實”的轉變。

一、進一步深入推進河長制湖長制

1.完善組織體系。進一步健全河長制湖長制組織體系、責任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估。進一步健全完善村級巡查員、專管員、保潔員，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶承擔公益崗位。完善河長制湖長制公示牌設置，逐條（個）河湖明確河長湖長，各級河長湖長發(fā)生人員變動的，及時調整并向社會公布；逐條（個）河湖明確保護管理目標。結合實際，完善“河（湖）長+警長”，深入推進生態(tài)檢察室組織體系，發(fā)揮生態(tài)檢察作用。（牽頭單位：省河長辦；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.強化督察督辦。嚴格執(zhí)行已出臺的河長制湖長制工作督察、督辦制度，對問題清單進行滾動、銷號、閉環(huán)管理。加大明查暗訪力度，對省級河長湖長巡河湖督導發(fā)現(xiàn)的問題，以河長令形式下發(fā)，一市一單、重點跟蹤督辦。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.推進工作標準化。研究制定河長制湖長制工作標準，對河長制湖長制工作流程進行規(guī)范，進一步加強和提升基層河長辦工作能力。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

4.貫徹落實地方法規(guī)。深入學習、貫徹落實《江西省實施河長制湖長制條例》，嚴格按照其規(guī)定履行法定職責，推動河長制湖長制工作法治化。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5.全面深入推進領導干部自然資源資產離任審計。省審計部門至少選擇2個設區(qū)市開展領導干部自然資源資產離任審計；各設區(qū)市審計部門至少選擇1個所轄縣（市、區(qū)）或本級承擔自然資源資產和生態(tài)保護工作的部門開展領導干部自然資源資產離任審計；各縣（市、區(qū)）審計部門至少選擇1個所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本級承擔自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護工作的部門開展領導干部自然資源資產離任審計?！保款^單位：省審計廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6.落實“一河一策”“一湖一策”。抓好“一河一策”“一湖一策”的落實，推進省級“五河一江一湖流域生態(tài)保護規(guī)劃”的落實，完善“一河一檔”“一湖一檔”。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7.推進信息化建設。充分利用河長制信息化平臺開展河長湖長巡河、突出問題交辦督辦，完善河湖保護數(shù)據采集和共享，提升工作效率和水平。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

8.強化宣傳教育。開展多種形式的河長制湖長制宣傳活動，積極開展《江西省實施河長制湖長制條例》的宣傳學習，完善以“河小青”為主要載體的志愿者服務體制，結合實際設立民間河（湖）長、企業(yè)河（湖）長。強化社會公眾的參與意識，強化中小學生的河湖保護和涉水安全意識。（牽頭單位：省河長辦，省委宣傳部，團省委，省教育廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

二、大力推進生態(tài)鄱陽湖流域建設

9.實施生態(tài)鄱陽湖流域建設。按照《江西省推進生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》，進一步細化工作措施，明確時間節(jié)點，制定具體實施方案，從流域治水入手，推進生態(tài)鄱陽湖流域建設“十大行動”，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護與經濟發(fā)展共贏。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：各有關省級責任單位；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10.繼續(xù)實施流域生態(tài)綜合治理。堅持山水林田湖草綜合治理理念和以流域為單元的思路，加快推進流域生態(tài)綜合治理項目，為2020年流域生態(tài)綜合治理工程全面鋪開奠定基礎。（牽頭單位：省水利廳，省自然資源廳；配合單位：各有關省級責任單位；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、全力開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境及清河專項行動

11.持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活污水及垃圾整治。實施城市污水處理提質增效，進一步推進城鎮(zhèn)污水管網建設改造，加強管網維護管理；推進鄱陽湖流域縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造；因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）。積極推廣城鄉(xiāng)生活垃圾全域一體化治理第三方治理，完善生活垃圾處理設施，加快焚燒發(fā)電處理設施建設，鼓勵建設生活垃圾處理產業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12.開展工業(yè)污染集中整治。完善開發(fā)區(qū)（含經開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）污水處理體系，推動污水處理收集管網建設。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委，省商務廳，省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省公安廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）強化重點企業(yè)排污監(jiān)管。實施重點排污單位監(jiān)測全覆蓋工程，實現(xiàn)自動監(jiān)測并聯(lián)網運行。加快推進沿江沿湖工業(yè)聚集（園）區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）深入推進化工污染整治。實施嚴格的化工企業(yè)市場準入制度。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省自然資源廳，省水利廳，省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

13.持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，推進禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷，并防止出現(xiàn)復養(yǎng)現(xiàn)象。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場升級改造，完善畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞污處理利用設施設備，大力推廣新設施、新工藝、新技術，努力探索養(yǎng)殖糞污第三方治理模式。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

14.持續(xù)推進農藥化肥零增長行動。以綠色防控和安全科學用藥為抓手，以水稻、蔬菜、柑桔、茶葉等主要農作物為重點，實施農藥零增長行動，大力推廣應用低毒生物農藥和綠色防控技術。以科學施肥和有機肥替代化肥為重點，繼續(xù)實施化肥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、綠肥種植利用、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

15.持續(xù)推進船舶港口污染防治。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快改造或淘汰環(huán)保標準低的船舶，依法報廢超過使用年限的船舶，實施港口和船舶污水垃圾接收、轉運和處置設施建設，加快運輸船舶生活污水防污染改造，積極推進液化天然氣（LNG）等在水運行業(yè)中的應用，加強港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚塵整治。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省水利廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）持續(xù)加強非法碼頭整治。鞏固長江江西段沿線非法碼頭整治成果，推進贛江、信江、鄱陽湖碼頭排查和規(guī)范提升工作，整治非法碼頭。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，省交通運輸廳，省水利廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省農業(yè)農村廳，省林業(yè)局，省自然資源廳；責任單位：有關市、縣〔區(qū)〕人民政府）

16.持續(xù)開展非法采砂整治。科學編制或修編采砂規(guī)劃，嚴格采砂管理，從嚴打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂船只，開展登記造冊并安裝衛(wèi)星定位。規(guī)劃設置集中停放點，對違法無證采砂船只依法查封、扣押、沒收。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）持續(xù)開展侵占河湖水域及岸線整治。全面摸清長江江西段、贛江、信江岸線利用現(xiàn)狀，建立岸線利用項目臺賬及動態(tài)管理機制，依法整治違法占用、亂占濫用、占而不用行為?？茖W編制岸線利用規(guī)劃，嚴格岸線管理，加強河道管理，維護河流水域秩序。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委，省交通運輸廳，省自然資源廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）持續(xù)推進河湖管護常態(tài)化。加快推進河湖管理范圍劃定工作，進一步落實河湖管護主體、責任和經費。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省自然資源廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

17.繼續(xù)推進水質不達標河湖治理。加強省控、縣界斷面監(jiān)測，根據水質斷面情況，分析水質變化原因，進一步完善治理方案，加強跟蹤督辦，推進治理方案實施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省自然資源廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

18.繼續(xù)推進劣V類水和V類水治理。針對2018年6月以來出現(xiàn)過V類或劣V類水的斷面，分析原因，制定治理方案，并將消滅V類及劣V類水納入各地污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役三十個專項整治工作方案，實行名號管理，定期銷號。其他斷面采取有效措施，確保水質向好。（牽頭單位：省河長辦，省生態(tài)環(huán)境廳，省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省自然資源廳，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

19.持續(xù)開展入河湖排污口整治?；久迮盼劭诘讛?shù)，完善在線監(jiān)測，建立排污口檔案，封堵、取締違法設置的入河湖排污口。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省水利廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

20.持續(xù)開展保護漁業(yè)資源專項整治。嚴格落實禁漁期制度，加強水產種質資源保護區(qū)管理，大力推進水生生物自然保護區(qū)禁捕退捕工作，嚴厲打擊電力捕魚等非法捕撈行為，切實提高水生生物資源保護管理水平。依法取締河湖水庫網箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥和生物復合肥養(yǎng)殖。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

21.持續(xù)推進保護飲用水水源地整治。全面完成縣級及以上城市飲用水水源地問題排查和整治?；就瓿沙青l(xiāng)飲用水水源地保護區(qū)劃定，并開展問題排查整治。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

22.持續(xù)推進城市黑臭水體治理。指導各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大各設區(qū)市城市建成區(qū)黑臭水體治理力度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省水利廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

23.持續(xù)推進破壞濕地和野生動物資源整治。加大對破壞濕地和野生動物資源的打擊力度，有效治理亂占濕地、破壞濕地行為，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息地環(huán)境。（牽頭單位：省林業(yè)局；配合單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

24.持續(xù)推進河湖清“四亂”等專項整治。加快推進違規(guī)小水電清理整治、農村河湖管理和河湖清“四亂”專項整治工作，有效推進河湖常態(tài)化管理。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

25.持續(xù)加大河湖水域治安整治工作力度。積極開展河湖水域治安問題整治工作，深入推進“掃黑除惡”斗爭，依法打擊各類破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為。（牽頭單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2019年河長制湖長制考核方案

根據《江西省河長制湖長制工作考核問責辦法》和《2019年河長制湖長制工作要點》，制定本考核方案。

一、考核組織及時間安排

（一）考核組織。

考核分自評與省級考核。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）（含省直管試點縣〔市〕）按照考核問責辦法和考核方案要求組織開展自評工作，在規(guī)定時間內報送自評結果，并做好省級考核的各項準備工作。省級考核按照職責分工，由相關省級責任單位分別負責。

（二）時間安排。

1.2019年12月底前，縣（市、區(qū)）完成自評工作，將自評報告報設區(qū)市。

2.2020年1月上旬，設區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）（不包括省直管試點縣〔市〕）自評結果進行復核，并完成市本級自評工作。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）（含省直管試點縣〔市〕）考評材料，按照負責考核的省級責任單位的通知要求分別報送。

3.2020年1月底前，省級責任單位完成年終考核工作，并將有關結果報送省河長辦。

4.2020年2月中旬前，省生態(tài)環(huán)境廳將水環(huán)境質量部分的考核結果報送省河長辦。

5.2020年2月底前，省河長辦統(tǒng)計匯總考核結果。

6.2020年3月，省河長辦將考核結果提請省總河長（總湖長）會議或省委、省政府審定。

二、考核評分方法

考核實行兩百分制，河長制湖長制工作和水環(huán)境質量各100分?？偟梅职矗ê娱L制湖長制工作得分×70%）+（水環(huán)境質量得分×30%）計算。計分方法采取缺項比率計分法，如某縣涉及考核內容90分，缺項10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100%=97.78分。具體考核評分細則和任務分工另行印發(fā)。

（一）設區(qū)市、省直管試點縣（市）所報考核自評結果作為省級考核評分的依據和參考。

（二）最終得分為省級對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的考評分。

（三）設區(qū)市的最終得分由省級對設區(qū)市本級的考核得分，以及對設區(qū)市所轄縣（市、區(qū)）（不含省直管試點縣〔市〕）最終得分的平均分組成。具體比例在考核評分細則中規(guī)定。

三、考核結果運用

（一）考核結果納入市縣高質量發(fā)展考核評價體系。

（二）考核結果納入生態(tài)補償機制。

（三）考核結果抄送組織、人事、綜治等部門。

附表