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貴州省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見
黔府發(fā)〔2017〕1號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，健全完善社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活權益，提出如下實施意見。
一、健全救助供養(yǎng)制度
整合城市“三無”人員救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。
(一)救助供養(yǎng)范圍。特困人員救助供養(yǎng)實行屬地管理，救助供養(yǎng)對象為具有當?shù)爻Ｗ艏虺钟芯幼∽C且在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的60周歲以上老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人、縣級以上人民政府規(guī)定的其他特困人員。
特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。
(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)救助供養(yǎng)內容。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
提供照料服務。對生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務，對在政府設立的供養(yǎng)服務機構進行集中供養(yǎng)且生活能夠自理的提供日常生活照料。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費解決。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的原則上由供養(yǎng)服務機構辦理，若其親屬主動申請辦理喪葬事宜的，可委托親屬辦理。分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜應遵循當?shù)貧浽峁芾硐嚓P規(guī)定和節(jié)儉原則，尊重少數(shù)民族習俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務費用。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，其親屬提出額外服務項目要求的，所產(chǎn)生費用由親屬承擔。
提供住房救助。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，學校要保障其享受學生資助政策，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)救助供養(yǎng)標準。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準。應當滿足特困人員基本生活所需，原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。
照料護理標準。根據(jù)特困人員是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項能力進行評估，分為全護理標準、半自理標準和全自理標準。有4項以上(含4項)不能自主完成的，認定為完全喪失生活自理能力，適用全護理標準;有1-3項不能自主完成的，認定為部分喪失生活自理能力，適用半自理標準;6項都能自主完成且在政府設立供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)的，認定為具備生活自理能力，適用全自理標準。照料護理標準應當按照差異化服務原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定，參照當?shù)厝粘Ｉ钫樟?、養(yǎng)老機構護理費用或當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。
特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務。集中供養(yǎng)的，可統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務機構工作人員照料護理開支;分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照照料服務協(xié)議，用于支付服務費用。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、特困供養(yǎng)資金籌集等情況確定本地區(qū)特困人員基本生活標準和照料護理標準并公布。
(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。政府設立的特困人員供養(yǎng)服務機構應優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。
分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。
集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構;未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。對特困人員中的重度殘疾人，可安置到殘疾人托養(yǎng)服務機構。對患有精神障礙、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門應當妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時應送往專門醫(yī)療機構醫(yī)治和照料。
(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)救助供養(yǎng)程序。特困人員救助供養(yǎng)程序包含申請程序、審核程序、審批程序和終止程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍或居住證所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。申請人或代理申請人應就申請內容的真實性作出誠信承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。
審批程序?？h級人民政府民政部門應全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見，隨機抽查核實并于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準并在申請人所在村(社區(qū))公布，同時建立“一人一檔”個人檔案;對不符合條件的申請不予批準，要書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，要及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育、普通高中教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省教育廳，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
二、提升救助供養(yǎng)能力
(一)做好制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利、扶貧開發(fā)等制度和政策的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可按規(guī)定同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、高齡津貼等社會保險和社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)強化資金籌集。市(州)、縣級人民政府要將政府設立的供養(yǎng)機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算，要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省級財政對特困人員救助供養(yǎng)所需資金給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保特困人員救助供養(yǎng)資金按月及時發(fā)放，對在供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)的，要按月及時撥付給供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌使用。(牽頭單位：省財政廳、省民政廳;責任單位：市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)鼓勵社會參與。各地要支持、鼓勵和引導群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省國稅局,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)加強機構建設。供養(yǎng)服務機構應依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復護理、精神慰藉等服務。各地要根據(jù)特困人員數(shù)量和區(qū)域布局合理規(guī)劃特困供養(yǎng)服務機構，完善無障礙設施、應急呼叫系統(tǒng)、消防設備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設，有條件的供養(yǎng)服務機構經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構應根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，一般按照不低于1∶3、1∶6、1∶10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務人員，服務人員主要通過政府購買服務和開發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務機構可對社會開放，為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務。(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
三、強化工作保障措施
(一)加強組織領導。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步健全完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調機制。加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將考核結果送組織部門，作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。各級民政部門要切實履行主管部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調做好本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作;發(fā)展改革部門要將社會福利設施建設工作納入相關規(guī)劃，做好特困人員救助供養(yǎng)服務能力建設;財政部門要切實加強資金保障和監(jiān)管，提高資金使用效益;扶貧部門要做好精準扶貧建檔立卡系統(tǒng)與民政特困人員管理系統(tǒng)的銜接工作，將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員作為兜底扶貧對象納入精準扶貧建檔立卡系統(tǒng)范圍;衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門和單位要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)加強監(jiān)督檢查。市(州)、縣級人民政府統(tǒng)籌做好本地特困人員救助供養(yǎng)工作，強化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行特困人員救助供養(yǎng)受理、審核等職責。民政部門要會同有關部門將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期開展專項檢查，并將檢查結果向社會公開。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理籌集使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。對出具虛假材料騙取救助的單位和個人，要按照有關規(guī)定予以嚴肅處理，并在社會信用體系中予以記錄。對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)加強政策宣傳。各地各相關部門要認真做好特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳工作，通過報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大宣傳力度。要加強輿論引導，多角度宣傳特困人員救助供養(yǎng)制度功能定位和特點，形成良好的社會輿論氛圍。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：省政府新聞辦，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
各地要按照本意見要求，抓緊制定本地特困人員救助供養(yǎng)辦法，對特困人員救助標準等作出具體規(guī)定，并于2017年3月底前報送省民政廳備案。省民政廳、省財政廳要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府對本實施意見的貫徹落實情況將適時組織專項督查。
貴州省人民政府
2017年2月4日
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