黔府發(fā)〔2017〕24號《貴州省人民政府關(guān)于做好村莊規(guī)劃加強農(nóng)民建房和宅基地管理促進新農(nóng)村建設(shè)的意見》

貴州省人民政府關(guān)于做好村莊規(guī)劃加強農(nóng)民建房和宅基地管理促進新農(nóng)村建設(shè)的意見






黔府發(fā)〔2017〕24號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，全省農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村住房條件得到較大改善。但是，不少地方特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線、壩區(qū)周邊等重點區(qū)域農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃、農(nóng)民違反規(guī)劃建房、違法占地建房等現(xiàn)象比較普遍，部分基層政府及相關(guān)部門對農(nóng)村建房和宅基地管理不同程度存在缺位、錯位、越位。為切實解決宅基地管理粗放、農(nóng)民建房無序等問題，管住當(dāng)前、消化過去、規(guī)范未來，促進新農(nóng)村建設(shè)，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，特提出如下意見。

一、全面加強規(guī)劃管理

(一)加強村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局。各縣(市、區(qū)、特區(qū))要按照“好編、好懂、好用”的原則，充分利用已有規(guī)劃成果和村莊建設(shè)基礎(chǔ)，在2018年底前編制完成以行政村為單位的村莊規(guī)劃，覆蓋到30戶以上農(nóng)村居民點。村莊規(guī)劃要對村域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行科學(xué)合理安排，統(tǒng)籌道路等各類設(shè)施布局，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機融合;明確村莊布局布點及各村莊建設(shè)用地邊界、農(nóng)房布置、風(fēng)貌指引、設(shè)施建設(shè)等要求，以規(guī)劃引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)推進村級土地利用規(guī)劃編制，實現(xiàn)“兩規(guī)合一”。組織開展村級土地利用規(guī)劃編制，在2018年底前編制完成五千畝以上壩區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域村土地利用規(guī)劃和其他區(qū)域村土地利用允許建設(shè)區(qū)劃定，統(tǒng)籌考慮地質(zhì)災(zāi)害避讓，妥善處理自然保護區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域與土地利用的關(guān)系。大力推進村莊規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”，引導(dǎo)農(nóng)村建房、居住向村莊集中，提高土地節(jié)約集約利用水平。

(三)加強村莊及農(nóng)房設(shè)計，體現(xiàn)地方特色。村莊設(shè)計要融于自然環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化村落空間，彰顯特色風(fēng)貌。要按照“綠色、經(jīng)濟、適用、美觀”的原則抓好農(nóng)房設(shè)計，實現(xiàn)布局合理、功能完善、設(shè)施配套、質(zhì)量安全、風(fēng)貌協(xié)調(diào)。新建農(nóng)房要符合宅基地用地限額和建筑面積的規(guī)定，原則上不超過三層。探索形成具有地域特點、民族特色、文化特征的貴州民居新樣板，建設(shè)一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

二、進一步規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地審批管理

(四)嚴格審批管理，規(guī)范建房行為。農(nóng)民建房要嚴格按程序申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地用地手續(xù)，未取得建房手續(xù)的，不得開工建設(shè)?？h級政府及規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門要嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地審批管理，切實做到“五個一律”，即不符合村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃的，一律不得批準;未經(jīng)村民會議討論同意的，一律不得批準;不符合“一戶一宅”或用地限額規(guī)定的，一律不得批準;將原有住房出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，一律不得批準;申請另址新建住房不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得批準。

(五)規(guī)范審批流程，實現(xiàn)便民高效。農(nóng)民建房應(yīng)向村委會提交申請，經(jīng)村民會議討論同意并公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要組織規(guī)劃建設(shè)、國土資源相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合審核，并將審核合規(guī)的申請材料報送縣級政府政務(wù)服務(wù)中心，由縣級政府組織規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門聯(lián)合審批，符合規(guī)定的及時核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批復(fù)文件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要嚴格落實“四公開”制度，做到審批程序公開、申請人名單公開、申請條件公開、審批結(jié)果公開，并提供審批代辦“一站式”服務(wù)。

三、切實加強農(nóng)房建設(shè)管理

(六)加強施工管理，確保質(zhì)量安全。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)(隊)或具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的建筑工匠(以下統(tǒng)稱為承建人)施工。鼓勵村委會或建筑工匠組建建筑勞務(wù)企業(yè)承接農(nóng)房建設(shè)項目。農(nóng)房建設(shè)單位或個人(以下統(tǒng)稱為建房人)應(yīng)與承建人簽訂農(nóng)房施工合同或協(xié)議書，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限等。農(nóng)房施工必須遵守施工操作規(guī)范和施工技術(shù)要求，使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。

(七)加強過程管理，落實管控要求?？h級政府要組織規(guī)劃建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處建立農(nóng)房建設(shè)巡查制度，對未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批復(fù)文件進行建設(shè)的，要及時制止、依法處理。嚴格執(zhí)行“五主體四到場”制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)、國土資源機構(gòu)、村委會、承建人、建房人五方主體在農(nóng)房建設(shè)過程中，要做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、主體封頂?shù)綀觥⒖⒐を炇盏綀觥?br />
(八)加強指導(dǎo)監(jiān)督，做好竣工驗收。農(nóng)房竣工后，建房人要及時申請竣工驗收，縣級規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督?？⒐を炇找獙︵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房質(zhì)量安全等進行查驗?？⒐を炇蘸螅ǚ咳丝梢婪ㄏ蚩h級不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。

四、大力整治違法占地和違法建房

(九)分類施策，消化“兩違”存量?？h級政府要對違法占地、違法建房存量進行摸底核實，逐鄉(xiāng)逐村逐戶建立臺賬，制定“兩違”整治方案，區(qū)分“兩違”的類別、年限等因素，分別采取拆除、沒收、完善手續(xù)、暫緩拆除等方式，逐步消化“兩違”存量，爭取在2019年底前全部完成。

(十)多管齊下，遏制“兩違”增量?？h級政府要建立多部門共同參與的“兩違”整治聯(lián)動機制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無縫對接的“兩違”巡查機制，村級要建立分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報告制度，全面開展“兩違”動態(tài)巡查、聯(lián)合執(zhí)法，對新增“兩違”實行零容忍，及時發(fā)現(xiàn)，及時依法處理，做到占地就退、出土就拆。積極運用大數(shù)據(jù)手段，對易違區(qū)域、易違時間點、易違人群實行重點監(jiān)測，加快建立“兩違”綜合監(jiān)管平臺和縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點加強五千畝以上壩區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線等重點區(qū)域管控。

(十一)綜合發(fā)力，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。各縣(市、區(qū)、特區(qū))要著眼未來，根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求、推進時序，對規(guī)劃的、保留的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民有序進入集中建房;對需要移民搬遷的村莊，嚴控新建農(nóng)房;對需要整合的村莊，統(tǒng)籌劃定集中建房點;對已完成村莊布局規(guī)劃的區(qū)域，不再批準分散、單獨選址建房。要通過優(yōu)先實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項小康行動計劃項目，完善規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，用足用好用活耕地占補平衡、土地整治、農(nóng)村宅基地有償使用和退出激勵等政策，引導(dǎo)農(nóng)民向30戶以上農(nóng)村居民點集聚。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民合理的住房需求和保障，要納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城中村改造和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用，通過集中安置或貨幣化安置，及時解決農(nóng)民住房剛性需求。

五、強化保障措施

(十二)強化頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策。2017年底前，制定出臺全省村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地建房的規(guī)劃管理辦法、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施辦法和宅基地管理實施辦法，進一步規(guī)范農(nóng)民建房和宅基地管理行為。各地各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，加快制定規(guī)范農(nóng)民建房和宅基地管理的實施細則和配套措施。

(十三)強化培訓(xùn)服務(wù)，提升工作水平。分級、分類對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員加強政策法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政意識和履職盡責(zé)能力;對基層技術(shù)人員、建筑工匠加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高遵紀守法意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。省國土資源管理部門要統(tǒng)籌力量、加強培訓(xùn)，組織開展重點區(qū)域村級土地利用規(guī)劃編制大會戰(zhàn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織全省規(guī)劃設(shè)計單位開展村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計大會戰(zhàn)，縣級以上規(guī)劃建設(shè)部門要切實做好農(nóng)房設(shè)計通用圖冊宣傳推廣工作，向鄉(xiāng)村和建房人免費提供。鼓勵高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、注冊人員等專業(yè)力量進村入戶，免費提供技術(shù)服務(wù)。

(十四)強化屬地管理，充實基層力量。市(州)政府承擔(dān)本地農(nóng)民建房和宅基地管理的監(jiān)管責(zé)任，縣(市、區(qū)、特區(qū))政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處承擔(dān)直接責(zé)任。對農(nóng)村違法占地、違法建房整治不力的，實行責(zé)任倒查、嚴肅追責(zé)?？h級政府應(yīng)將村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處規(guī)劃建設(shè)和國土資源機構(gòu)、隊伍建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索采取大學(xué)生村官、駐村干部、西部計劃志愿者兼任等方式，設(shè)立村級農(nóng)民建房和宅基地管理協(xié)管員，充實基層管理力量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要制作并公布辦事指南，指導(dǎo)建房人按規(guī)定申報辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地用地審批手續(xù)。

(十五)強化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以院壩會、宣傳欄、標(biāo)語口號等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)民建房和宅基地管理的政策法規(guī)、技術(shù)文件、經(jīng)驗做法、典型案例等，引導(dǎo)建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房村級協(xié)商議事機制和村規(guī)民約，增強村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制、農(nóng)民建房和宅基地管理的主體意識和責(zé)任意識，營造良好法治環(huán)境和輿論氛圍。




 

貴州省人民政府

2017年8月31日

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