黔府發(fā)〔2017〕36號《貴州省人民政府關(guān)于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展若干政策措施的意見》

貴州省人民政府關(guān)于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展若干政策措施的意見






黔府發(fā)〔2017〕36號

省人民政府關(guān)于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)

加快發(fā)展若干政策措施的意見

黔府發(fā)〔2017〕36號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的重要指示要求，進(jìn)一步完善支持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策體系，著力解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，助推民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、按照“能放則放”的原則，向具備條件的民族自治縣下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予民族自治縣更多的自主權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。（責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門）

二、優(yōu)先支持做好民族自治縣和民族鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和安排立項(xiàng)。支持地方政府提前一年完成民族自治縣和民族鄉(xiāng)農(nóng)村公路“組組通”公路建設(shè)。省在撤并建制村通硬化路建設(shè)中加大對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的支持，到2019年實(shí)現(xiàn)100%撤并建制村通硬化路。提升民族自治縣和民族鄉(xiāng)國省道公路等級和密度，到2020年，90%以上的國道達(dá)到二級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

三、優(yōu)先爭取將民族自治縣符合條件的新建或在建小型水電站納入中央資金補(bǔ)助范圍，并將中央投資收益納入項(xiàng)目縣的縣級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)。對光照資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件允許的民族自治縣和民族鄉(xiāng)在光伏發(fā)電指標(biāo)競爭性配置中給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

四、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的民族自治縣創(chuàng)建大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地，有條件的民族鄉(xiāng)發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局）

五、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，指導(dǎo)和幫助用好省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，到2018年，每個民族自治縣建成1-2個特色農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)示范基地，每個民族鄉(xiāng)建成1個以上特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省扶貧辦）

六、優(yōu)先扶持民族自治縣和民族鄉(xiāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品定向直通機(jī)制，加快建立農(nóng)產(chǎn)品定向采購配送平臺，支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品定向直供學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、直銷餐飲酒店、經(jīng)銷企業(yè)和交易市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、省教育廳、省國資委）

七、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，優(yōu)先將具備條件的鄉(xiāng)、村納入農(nóng)村電子商務(wù)示范站（點(diǎn)）建設(shè)，并在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、租賃場所等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。到2018年，民族自治縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省扶貧辦）

八、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的傾斜力度，挖掘民族鄉(xiāng)生態(tài)文化優(yōu)勢，優(yōu)先支持民族自治縣創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)，優(yōu)先安排民族鄉(xiāng)打造一批精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委）

九、優(yōu)先支持民族自治縣建設(shè)一批民族特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)建設(shè)一批民族特色村寨，每年安排一定資金支持民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展。（責(zé)任單位：省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

十、認(rèn)真落實(shí)《貴州省民族鄉(xiāng)保護(hù)和發(fā)展條例》關(guān)于民族鄉(xiāng)享受建制鎮(zhèn)待遇的規(guī)定，確保民族鄉(xiāng)在汽車客運(yùn)站、街道、供排水、供電、供氣、通信、污水和垃圾處理等公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上與建制鎮(zhèn)享受同等待遇。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省電網(wǎng)公司等）

十一、省、市（州）加大對民族自治縣和民族鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從2017年起，省財(cái)政通過民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排每個民族自治縣2000萬元以上，并作為固定補(bǔ)助基數(shù)。對民族鄉(xiāng)補(bǔ)助50萬元，單獨(dú)予以列示。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

十二、針對民族自治縣和民族鄉(xiāng)制定差異化信貸支持政策，在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。鼓勵保險機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低民族自治縣和民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率，提高保險服務(wù)水平。支持和指導(dǎo)民族自治縣和民族鄉(xiāng)用好脫貧攻堅(jiān)投資基金，加大農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等方面支持，為基金項(xiàng)目增信分險。（責(zé)任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財(cái)政廳）

十三、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)用好民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，凡符合條件的企業(yè)均可納入民族貿(mào)易企業(yè)名單。（責(zé)任單位：省民宗委、省財(cái)政廳、人行貴陽中心支行）

十四、對民族自治縣和民族鄉(xiāng)所需的年度建設(shè)用地指標(biāo)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地指標(biāo)，國土資源部門實(shí)行應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省國土資源廳，市〔州〕人民政府）

十五、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)用地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委）

十六、民族自治縣和民族鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目中的非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。支持以脫貧產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目。對民族自治縣和民族鄉(xiāng)，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期調(diào)查評價，并在礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)等方面給予傾斜，對其地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府）

十七、民族自治縣和民族鄉(xiāng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作中急需實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)用地，在依法做好補(bǔ)償安置的前提下，可以邊建邊報批。建設(shè)使用土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，支持作為省級重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，積極向國土資源部申請辦理用地預(yù)審，并按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）

十八、支持和指導(dǎo)民族自治縣和民族鄉(xiāng)開發(fā)森林碳匯資源，參與溫室氣體自愿減排交易。推動和引導(dǎo)具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購買民族自治縣和民族鄉(xiāng)的林業(yè)碳匯減排量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）

十九、優(yōu)先將符合條件的民族自治縣和民族鄉(xiāng)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，適當(dāng)提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)向民族自治縣和民族鄉(xiāng)傾斜。國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排民族自治縣和民族鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳）

二十、省、市（州）相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付增量資金按照7%的權(quán)重因素向民族自治縣和民族鄉(xiāng)傾斜，支持提升教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

二十一、建立省、市級示范性學(xué)校對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)中小學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展共建幫扶活動。省、市（州）教育主管部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)省級示范性高中學(xué)校分別對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)普通高中。市（州）教育主管部門統(tǒng)籌安排本級義務(wù)教育學(xué)校、市（州）轄區(qū)（市、縣）優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。（責(zé)任單位：省教育廳）

二十二、將民族自治縣和民族鄉(xiāng)全部納入“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍。適當(dāng)增加國家級“特崗計(jì)劃”教師指標(biāo)。對民族自治縣和民族鄉(xiāng)確需用少數(shù)民族語言進(jìn)行輔助教學(xué)的農(nóng)村學(xué)校“雙語”教學(xué)崗位給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳）

二十三、優(yōu)先將民族自治縣納入縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展民族節(jié)慶、歌舞、傳統(tǒng)手工藝等民族文化傳承活動，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展繁榮。支持編制民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的傾斜力度，力爭到2018年民族自治縣均建成1個以上民族文化產(chǎn)業(yè)示范基地，有條件的民族鄉(xiāng)建成1個以上民族文化產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：省文化廳、省文產(chǎn)辦、省民宗委）

二十四、建立三級醫(yī)院對口幫扶民族自治縣縣級醫(yī)院、二級醫(yī)院對口幫扶民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的對口幫扶機(jī)制，幫助民族自治縣至少建立一個二甲以上醫(yī)院。省、市（州）三甲醫(yī)院針對民族自治縣和民族鄉(xiāng)定期開展醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

二十五、民族自治縣和民族鄉(xiāng)可以采取適當(dāng)降低學(xué)歷、降低開考比例、面向熟悉本地少數(shù)民族語言的人才、面向本地人才等方式招錄（聘）人才。事業(yè)單位引進(jìn)具有碩士學(xué)位、副高級職稱以上的人才以及急需緊缺的人才，可簡化考試程序。向具備條件的民族自治縣下放中等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審權(quán)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

貴州省人民政府

2017年12月20日

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