黔府發(fā)〔2018〕25號《貴州貴州省人民政府關(guān)于支持遵義綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

貴州貴州省人民政府關(guān)于支持遵義綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見






黔府發(fā)〔2018〕25號

貴州省人民政府關(guān)于支持

遵義綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見

黔府發(fā)〔2018〕25號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為促進我省開放平臺建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立遵義綜合保稅區(qū)的批復(fù)》（國函〔2017〕90號）和《海關(guān)總署關(guān)于遵義綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》（署加函字〔2017〕87號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就支持遵義綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。搶抓全面深化改革、擴大開放的重大機遇，深入貫徹落實省委省政府對遵義提出的“堅持紅色傳承、推動綠色發(fā)展，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”的要求，立足遵義，依托黔北，輻射黔川渝結(jié)合部，面向國際，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為核心，創(chuàng)新機制、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，努力把遵義綜合保稅區(qū)打造成為“遵義對外開放主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺、西部內(nèi)陸開放示范區(qū)、全國特色綜合保稅區(qū)”。

（二）發(fā)展目標。到2020年，遵義綜合保稅區(qū)及其托管區(qū)和配套區(qū)（以下統(tǒng)稱遵義綜合保稅區(qū)）實現(xiàn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)配套日益完善，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年總產(chǎn)值達到350億元、年外貿(mào)進出口額達到15億美元;到2022年，基礎(chǔ)配套基本完善，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，年總產(chǎn)值達到500億元、年外貿(mào)進出口額達到20億美元;力爭通過10年努力，實現(xiàn)跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，年總產(chǎn)值達到1000億元、年外貿(mào)進出口額達到50億美元。

二、支持政策

（三）支持管理體制機制創(chuàng)新。探索建立企業(yè)化管理、市場化運作工作機制，建立薪酬激勵機制，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、決策高效、服務(wù)優(yōu)良、科學發(fā)展。遵義綜合保稅區(qū)與新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為托管區(qū)和配套區(qū)，與遵義綜合保稅區(qū)實行統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌招商引資、統(tǒng)籌人員使用等“五個統(tǒng)籌”。遵義綜合保稅區(qū)管委會負責遵義綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理。遵義綜合保稅區(qū)相關(guān)行政社會事務(wù)的管理職能職責由所在地政府及有關(guān)部門負責;海關(guān)、工商、稅收、金融、公安等相關(guān)部門在遵義綜合保稅區(qū)派駐機構(gòu)人員或設(shè)立服務(wù)窗口，遵義綜合保稅區(qū)管委會負責為相關(guān)部門開展工作提供協(xié)調(diào)和服務(wù)。（牽頭單位：遵義市人民政府;責任單位：遵義綜合保稅區(qū)管委會）

（四）支持在內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化上先行先試。充分用好上海市與遵義市東西部扶貧協(xié)作結(jié)對機遇，學習推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗，支持遵義綜合保稅區(qū)在投資貿(mào)易便利化上先行先試。推行外商投資企業(yè)設(shè)立申請“一窗受理”制度。全面推行“多證合一、一照一碼”改革;推進全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照和“一址多照”改革;積極推行“證照分離”改革試點。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實行“一口辦理”。積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”，整合商務(wù)、退稅、外匯結(jié)算、海關(guān)報關(guān)報檢等與國際貿(mào)易有關(guān)的辦理事項，拓展政務(wù)、物流、數(shù)據(jù)、信息等特色服務(wù)功能，推廣貨物申報、企業(yè)資質(zhì)、許可證辦理功能，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機制。支持在全面落實出口退稅政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推廣外貿(mào)信貸通等業(yè)務(wù)。積極推行“通關(guān)一體化”，促進遵義綜合保稅區(qū)與口岸實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。支持監(jiān)管創(chuàng)新，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，復(fù)制推廣“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”“保稅展示交易”“境內(nèi)外維修”“集中匯總納稅”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“簡化無紙通關(guān)隨附單證”等自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、貴陽海關(guān);責任單位：省稅務(wù)局、省政府金融辦、國家外匯管理局貴州省分局，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會）

（五）產(chǎn)業(yè)支持政策。支持遵義綜合保稅區(qū)大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)、以航天航空配套為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放型經(jīng)濟重大項目優(yōu)先在遵義綜合保稅區(qū)布局。對符合產(chǎn)業(yè)資金支持條件的項目，省級有關(guān)部門在國家政策范圍內(nèi)通過股權(quán)、債權(quán)、貼息、以獎代補等方式予以支持。推進貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)相關(guān)重大政策、重大項目和試點示范在遵義綜合保稅區(qū)先行先試。支持遵義綜合保稅區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)、申報汽車平行進口試點，創(chuàng)新離岸外包全程保稅監(jiān)管模式，申報建設(shè)進口肉類、進境水果或其他與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的指定口岸。對遵義綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展各類急需緊缺人才，以及符合我省高層次人才服務(wù)綠卡制度規(guī)定條件的，可參照《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法（試行）》（黔人領(lǐng)發(fā)〔2013〕5號）、《貴州省高層次人才服務(wù)指南》制定本地的高層次人才服務(wù)綠卡辦理指南，對符合條件的高層次人才發(fā)放相關(guān)服務(wù)綠卡。其中符合A、B類服務(wù)綠卡發(fā)放條件的人才，可向省人力資源社會保障廳申報辦理A、B類服務(wù)綠卡。支持遵義綜合保稅區(qū)在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展標準化試點。支持申報國家級、省級工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、檢驗檢測中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵建立各類技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。支持開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省科技廳;責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局、貴陽海關(guān)，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會）

（六）財稅支持政策。對符合省商務(wù)發(fā)展資金支持方向、省商務(wù)基金投資方向的項目，采取項目貼息、以獎代補、承接東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、股權(quán)、債權(quán)等方式支持遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)。省級分配遵義市的地方政府債券資金，遵義市要按照債務(wù)限額管理的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先向遵義綜合保稅區(qū)分配。加大對遵義綜合保稅區(qū)符合條件項目申報基金的支持力度，對符合各類政府性引導基金的項目予以傾斜。遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)資金貸款享受國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息政策。遵義綜合保稅區(qū)內(nèi)符合國家西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的電子信息、智能終端、特色輕工、裝備制造等企業(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局;責任單位：省發(fā)展改革委，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會）

（七）土地支持政策。對遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)用地年度計劃指標實行省級單列直報，根據(jù)遵義綜合保稅區(qū)規(guī)劃，對新增建設(shè)用地需求予以優(yōu)先保障。（牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：遵義市人民政府）

（八）金融支持政策。鼓勵支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在遵義綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。引導各方爭取信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入和聯(lián)合融資支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)積極利用政策性金融手段支持發(fā)展。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、跨境支付、信托、債券等金融創(chuàng)新。利用業(yè)務(wù)補助、保費補助等政策措施，鼓勵國有政策性融資擔保機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資擔保服務(wù)。發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、信托計劃等債務(wù)融資產(chǎn)品，鼓勵支持符合法定條件的企業(yè)上市融資。（牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會）

（九）外匯支持政策。支持探索建立與內(nèi)陸綜合保稅區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理新體制，實現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。簡化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)，促進加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。簡化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)、開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。對綜合保稅區(qū)內(nèi)A類進出口企業(yè)，取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸的事前比例管理，同時出口收匯不受額度限制。將綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易審核權(quán)限下放到外匯指定銀行，取消10萬美元特殊服務(wù)貿(mào)易付匯審批。對入駐綜合保稅區(qū)的金融機構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構(gòu)各項外匯業(yè)務(wù)準入和系統(tǒng)驗收工作。（牽頭單位：國家外匯管理局貴州省分局;責任單位：人行貴陽中心支行，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會）

三、組織保障

省綜合保稅區(qū)工作領(lǐng)導小組要認真貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加快遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策部署，加強指導和協(xié)調(diào)解決遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。遵義市人民政府要切實發(fā)揮遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的牽頭作用。省有關(guān)部門要認真履職，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進度，細化工作措施。省有關(guān)部門、遵義市人民政府、遵義綜合保稅區(qū)管委會要根據(jù)職責，將本文件制定的支持政策細化分解，明確時限，責任到人，確保工作任務(wù)落到實處。（牽頭單位：省商務(wù)廳，遵義市人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，遵義綜合保稅區(qū)管委會）

貴州省人民政府

2018年8月16日

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