黔府發(fā)〔2018〕15號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案的通知






黔府發(fā)〔2018〕15號

省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路

建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案的通知

黔府發(fā)〔2018〕15號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2018年6月26日

貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的快速交通網(wǎng)絡(luò)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，省政府決定從2018年起，在全省范圍內(nèi)開展新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和交通強國等重大戰(zhàn)略機遇，按照省第十二次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖，圍繞2022年建成1萬公里高速公路目標(biāo)，加快建設(shè)交通強國西部示范省，鞏固西南重要陸路交通樞紐地位，著力織密快速交通網(wǎng)絡(luò)，提升高速公路服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供更加堅強有力的交通運輸保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

到2022年，高速公路完成投資5000億元以上，通車總里程突破一萬公里，面積密度和人口密度分別達(dá)到5.7公里/百平方公里和2.7公里/萬人，形成網(wǎng)絡(luò)更加完善、連通更加便捷、覆蓋更加廣泛、保障更加有力的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

--完善網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以貴陽為中心雙通道連接各市（州）中心城市的3小時交通圈，建成市（州）中心城市連接周邊縣（市、區(qū)、特區(qū)）的2小時交通圈及相鄰市（州）中心城市的4小時交通圈，形成環(huán)貴陽中心城區(qū)1小時快速交通圈。建成環(huán)貴州高速公路，建成9個市（州）中心城市繞城高速公路，構(gòu)建連通順暢、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

--互聯(lián)互通。加強與周邊省（區(qū)、市）互聯(lián)互通，快速連接珠三角、長三角、成渝、長株潭、北部灣、滇中等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，形成省際高速公路出口通道28個，實現(xiàn)貴州與鄰?。▍^(qū)、市）有4個及以上高速公路通道，7小時到達(dá)周邊?。▍^(qū)、市）中心城市，全面支撐“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，強化南向通道建設(shè)。

--覆蓋廣泛。織密高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升對農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點的連通能力，有效保障要素集聚與輻射能力。高速公路基本覆蓋全省3A級及以上旅游景區(qū)、重點小城鎮(zhèn)，通達(dá)鐵路樞紐、重要港口、機場等交通樞紐節(jié)點。

--保障有力。充分發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢，擴大有效供給，提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力，改善貧困地區(qū)交通出行條件，全面增強交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃?，降低交通運輸單位能耗，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

（二）年度目標(biāo)。

1.新開工項目。2018年至2020年，開工建設(shè)仁懷至遵義、威寧至圍仗（黔滇界）、武?。ㄓ迩纾┲恋勒?、劍河至黎平、貴陽經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊亨（黔桂界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓、烏當(dāng)（羊昌）至長順、桐梓至新蒲、納雍至赫章、水城（玉舍）至盤州（普田）、鎮(zhèn)遠(yuǎn)至岑鞏、甕安至黃平、惠水至平塘等18個高速公路項目1618公里。力爭將納雍至晴隆、普定至盤江（黔滇界）等兩個項目309公里作為國家高速公路開工建設(shè)。新開工項目中，省交通運輸廳負(fù)責(zé)實施仁懷至遵義、納雍至晴隆國家高速公路及威寧至圍仗（黔滇界）、武?。ㄓ迩纾┲恋勒妗又晾杵?、貴陽經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊亨（黔桂界）、普定至盤江（黔滇界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓等13個高速公路項目1332公里。貴陽市、安順市政府共同負(fù)責(zé)實施烏當(dāng)（羊昌）至長順高速公路127公里，遵義市政府負(fù)責(zé)實施桐梓至新蒲高速公路70公里，六盤水市政府負(fù)責(zé)實施水城（玉舍）至盤州（普田）高速公路129公里，畢節(jié)市政府負(fù)責(zé)實施納雍至赫章高速公路55公里，黔東南州政府負(fù)責(zé)實施鎮(zhèn)遠(yuǎn)至岑鞏、甕安至黃平等2個高速公路項目108公里，黔南州政府負(fù)責(zé)實施惠水至平塘高速公路106公里。

2.建成項目。2018年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破6000公里，新增省際出口通道2個、達(dá)19個，建成遵義市、六盤水市繞城高速公路，建成都香國家高速公路六盤水至威寧段、荔波至榕江、樂理至冷水坪等高速公路。2019年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破7000公里，新增省際出口通道4個、共計23個，建成畢節(jié)市、凱里市繞城高速公路，建成銅仁至懷化（黔湘界）、黔西至大方高速公路東關(guān)至清豐段、凱里環(huán)城高速公路北段等高速公路。2020年建成高速公路800公里以上，通車總里程突破8000公里，新增省際出口通道2個、共計25個，建成都勻市繞城高速公路，建成都香國家高速公路都勻至安順段、劍河至榕江、遵義至余慶等高速公路。2021年建成高速公路700公里以上，通車總里程達(dá)到8700公里，建成銅仁市、興義市繞城高速公路，建成成都至遵義國家高速公路仁懷至遵義段、甕安至開陽、銅仁市環(huán)城高速公路西段、興義環(huán)城等高速公路。2022年建成高速公路1000公里以上，通車總里程達(dá)一萬公里，新增省際出口通道3個、共計28個，建成環(huán)貴州高速公路、貴陽市二環(huán)、遵義市二環(huán)，建成蘭海國家高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、烏當(dāng)（羊昌）至長順、桐梓至新蒲等高速公路。

（三）預(yù)備項目。共計22個，分別為務(wù)川至彭水（黔渝界）、南坪至務(wù)川、余慶至施秉、天柱至?xí)ㄇ娼纾⒗蟛ㄖ梁映兀ㄇ鸾纾?、興義經(jīng)西林（黔桂界）至文山、威寧至?xí)桑ㄇ峤纾⑻熘链簖?、德江至印江、惠水（斷杉）至紫云、沿河至?wù)川、威寧至彝良（黔滇界）、萬盛（渝黔界）至正安、松桃至吉首（黔湘界）、重慶（渝黔界）經(jīng)赤水至敘永（黔川界）、仁懷至古藺（黔川界）、富源至興義（滇黔界）、鎮(zhèn)雄以勒（滇黔界）至七星關(guān)林口、織金至六枝、道真至務(wù)川、從江至融安（黔桂界）、平塘至天峨（黔桂界）高速公路。上述項目視前期工作進(jìn)展、財務(wù)可行性及周邊省（區(qū)、市）協(xié)商情況等適時建設(shè)。

三、重點工作

（一）狠抓項目前期工作。列入全省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)的項目視為已立項，可直接開展工程可行性研究報告和土地、規(guī)劃、水保、林業(yè)等專題報告編制，以及PPP模式物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案等工作。工程可行性研究報告路線方案確定后，可立即按相關(guān)規(guī)定啟動勘察設(shè)計工作。建立高速公路項目前期工作聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機制，由省交通運輸廳會同省有關(guān)單位，按照“提前介入、簡化程序、縮短周期、綠色通道”要求，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高工作效率，最大限度縮短前期工作周期。

（二）科學(xué)編制PPP項目實施方案?？陀^預(yù)測擬采取PPP模式實施高速公路項目交通量及通行費收入，結(jié)合自身財力，委托第三方咨詢機構(gòu)深入論證財政承受能力及物有所值評價后，科學(xué)制定PPP項目實施方案，完善按效付費和風(fēng)險防控機制，穩(wěn)定項目預(yù)期收益，規(guī)范PPP項目操作流程，平滑財政支出責(zé)任，防范項目隱性風(fēng)險，切實降低政府債務(wù)。

（三）做好征地拆遷工作。各地各有關(guān)部門要按批復(fù)公布后的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，實行市（州）統(tǒng)一負(fù)責(zé)的征地拆遷工作，將高速公路征地拆遷納入地方政府目標(biāo)考核體系。推行市、縣兩級政府首長工作責(zé)任制，鼓勵采用征地拆遷包干制，限時完成征地拆遷工作。各級國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)主動作為，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快依法審批及征收林地手續(xù)辦理等，確保高速公路建設(shè)用地。因工期緊張亟需盡早開工建設(shè)的項目，在工程可行性研究報告批復(fù)后，對橋梁、隧道等控制性單體工程，可依法申請并辦理先行用地、臨時用地和征占用林地手續(xù)，并由縣級政府負(fù)責(zé)提供用地。實施過程中，要切實處理好征地拆遷與人民群眾的利益關(guān)系，保障群眾的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新投融資模式。繼續(xù)運用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權(quán)合作+BOT+EPC”等PPP模式，引入社會資本以獨資、參股等模式參與全省高速公路投資建設(shè)運營。積極拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。繼續(xù)抓好間接融資，統(tǒng)籌用好財政資金、銀行貸款、脫貧攻堅投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。積極爭取國家補助資金、收費公路專項債券等用于高速公路項目。創(chuàng)新高速公路管理運營方式，按照省級統(tǒng)籌、市縣參與的模式，加大高速公路沿線土地、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，做大高速公路資產(chǎn)，新增高速公路營運資金產(chǎn)業(yè)渠道。

（五）提升質(zhì)量安全水平及服務(wù)品質(zhì)。按照“科學(xué)經(jīng)濟(jì)、適度超前”原則，合理確定新開工項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動，全面提升施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”建設(shè)水平，大力推廣“四新”技術(shù)，著力打造精品工程、百年工程。持續(xù)推進(jìn)“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建，積極推動“橋梁旅游”，合理布局服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施（路政用房、交警營房等）、監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步使用，完善人性化設(shè)施，著力提升服務(wù)質(zhì)量和水平，打造“最美高速”升級版。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管交通運輸工作副省長任組長，省政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，省相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)人為成員的貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全省高速公路建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運輸廳，由省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行印發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)文件，由省交通運輸廳代章。

（二）明確責(zé)任分工。按照“省級統(tǒng)籌、分級實施、多方服務(wù)”原則，省交通運輸廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策部署，統(tǒng)籌全省高速公路規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)時序，具體負(fù)責(zé)項目報批、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全等工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)項目用地計劃安排保障，做好項目用地預(yù)審，壓礦、正式用地審（報）批工作，指導(dǎo)建設(shè)單位落實耕地占補平衡，做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)公園影響評價。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、風(fēng)景名勝區(qū)影響等專題報告審批。省水利廳負(fù)責(zé)水土保持方案審批。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、使用林地、濕地公園等審（報）批。其他各成員單位根據(jù)職能職責(zé)，主動提前介入，簡化審批程序，開辟綠色通道，壓縮工作周期，最大限度提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

（三）保障資金到位。多措并舉籌集項目建設(shè)資金，省財政繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行高速公路省級財政支持政策，從2018年起至2022年，以28.1億元為基數(shù)、按每年10%遞增安排財政預(yù)算資金支持全省高速公路建設(shè)，其后視情況再行研究相關(guān)支持政策。省交通運輸廳負(fù)責(zé)實施的高速公路PPP項目，省地按6∶4比例分擔(dān)項目運營期可行性缺口補助資金，并同比例享有超額收益分成。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要建立資金保障機制，每年相應(yīng)安排足額財政預(yù)算資金并確保及時撥付到位。省交通運輸、財政、發(fā)展改革等部門要主動加強與國家有關(guān)部委溝通銜接，最大限度爭取國家資金用于高速公路項目。

（四）強化督促檢查。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實“五步工作法”，嚴(yán)格制定考核指標(biāo)，落實工作責(zé)任制，做到任務(wù)層層分解、壓力層層傳導(dǎo)，工作落地見效。省交通運輸廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門定期對各地各部門工作落實情況進(jìn)行督促檢查，對項目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和適時分析。省政府督查室將對各地各相關(guān)部門落實本《實施方案》情況進(jìn)行督查。

（五）強化廉政建設(shè)。各級各有關(guān)部門要加強廉政風(fēng)險防控，對項目全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實扎緊“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，嚴(yán)堵廉政漏洞。堅決履行基本建設(shè)程序和項目建設(shè)“四項基本制度”，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)格建設(shè)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全、規(guī)范、高效運行，著力打造“廉潔工程”“陽光工程”。

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