黔人社發(fā)〔2019〕20號《貴州省人力資源社會保障廳貴州省發(fā)展改革委貴州省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見》

貴州省人力資源社會保障廳貴州省發(fā)展改革委貴州省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見






黔人社發(fā)〔2019〕20號

各市（州）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局，貴安新區(qū)黨工委政治部、社會事務管理局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局：

為貫徹落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕77號）文件精神，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、提供覆蓋全民的公共就業(yè)服務

（一）推動公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求的勞動者可持居民身份證（或社會保障卡）到戶籍所在地或常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務，在省內常住的港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證）在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務；其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動者可申請就業(yè)援助。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共就業(yè)服務提供機制，突出?；?、保重點推進基本公共就業(yè)服務均等化。

（二）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務。各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體以及創(chuàng)業(yè)實體，可向各級公共就業(yè)服務機構咨詢或通過貴州公共招聘網(wǎng)、“貴州就業(yè)幫”APP及各級線上服務載體了解人力資源市場信息，申請招聘用工服務，參加各類公共就業(yè)服務專項活動。各級公共就業(yè)服務機構要在3個工作日內完成用人單位相關證照、負責人身份、招聘信息的真實性、合法性校驗。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“負責人書面承諾＋工作人員必要調查”的方式先行受理，并在招聘信息中標明相關情況，供求職者知曉。

（三）加強多元化就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要結合我省需求，圍繞12個特色農業(yè)產業(yè)、10大千億級工業(yè)產業(yè)及5大現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)加大就業(yè)服務力度，引導和鼓勵勞動者到重點行業(yè)就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構要對靈活就業(yè)、自由職業(yè)等多元化方式就業(yè)人員和新形態(tài)從業(yè)人員，通過多種渠道進行就業(yè)登記，納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍，靈活就業(yè)可采取“申請人書面承諾”的方式受理，必要時可進行信息核驗或工作人員調查。

二、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務機制

（四）完善易地扶貧搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。按照基礎數(shù)據(jù)精準、培訓組織精準、促進就業(yè)精準、資金使用精準、組織領導精準“五個精準”的要求，掌握易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)狀況，提供針對性就業(yè)幫扶。加強安置點就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心的管理，為搬遷群眾提供全方位、系統(tǒng)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。扎實推進農民全員培訓，對有就業(yè)意愿的易地搬遷勞動力，依托各類扶貧車間、建筑行業(yè)小微企業(yè)等生產經(jīng)營主體吸納就業(yè)并開展以工代訓。加快建設省外勞務協(xié)作站點和省內勞務公司，進一步強化勞動力就業(yè)渠道，多途徑促進易地扶貧搬遷勞動力有組織輸出就業(yè)。

（五）加強重點群體就業(yè)全程幫扶。對就業(yè)援助對象實施重點幫扶，制定有針對性的就業(yè)援助計劃，明確服務內容和步驟，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合安置條件的，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。依托貴州省勞動力培訓就業(yè)信息系統(tǒng)，加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、去產能職工等重點群體實名制管理。

（六）加強勞動者終身職業(yè)技能培訓服務。定期向社會公布重點行業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，實施重點群體職業(yè)培訓專項行動，全面開展企業(yè)職工崗前培訓、以工代訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓，著力加強高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。對接市場和產業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓課程和內容。

（七）加強勞動者求職就業(yè)全程服務。詳細了解勞動者就業(yè)意愿，根據(jù)其就業(yè)需求和就業(yè)技能，提供針對性的職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策推介及引導參加職業(yè)培訓服務，精準匹配崗位信息，并回訪求職結果，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對符合條件的失業(yè)人員，落實失業(yè)保險金等相關待遇。

（八）加強招聘用人單位全程指導。運用大數(shù)據(jù)手段對用人單位需求分類匯總，按需提供服務，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件。加強普法宣傳，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。加強勞動關系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

（九）加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)全程服務。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導、融資服務、政策落實等“一條龍”服務。采取加大政府投資、鼓勵社會投資和利用社會資源等多種方式著力建設一批產業(yè)特色突出、承載能力較強的創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工創(chuàng)業(yè)園（點）。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，探索創(chuàng)新?lián)７绞?，對于符合國家政策?guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。實施“雁歸興貴”行動計劃，著力構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)傳送帶，鼓勵引導黔籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（十）以市場需求為導向提供專項服務。根據(jù)市場需求，每年定期組織開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周、全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動等專項活動，提供有針對性的公共就業(yè)服務。結合合作省份經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人力資源結構特點，組織東西部地區(qū)勞務協(xié)作。對受國際國內經(jīng)濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業(yè)風險的地區(qū)、行業(yè)和群體，制定公共就業(yè)服務應急處理預案，實施專項幫扶。加強對出現(xiàn)生產經(jīng)營困難需要進行規(guī)模性裁員企業(yè)的指導和就業(yè)服務工作。

三、建立輻射全域的公共就業(yè)服務體系

（十一）構建多元化公共就業(yè)服務供給體系。完善機構設置，健全公共就業(yè)服務體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務平臺功能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。貫徹落實《省人力資源社會保障廳省財政廳關于進一步做好政府購買公共就業(yè)服務的通知》（黔人社廳通〔2017〕226號）文件，實施政府購買公共就業(yè)服務，提升服務效能。鼓勵各地采用公開招標等方式，吸引社會資本和優(yōu)質資源參與政府公共就業(yè)服務設施建設和運營管理。

（十二）推動線上線下業(yè)務協(xié)同。推動線下實體網(wǎng)點服務與線上互聯(lián)網(wǎng)服務深度融合，充分發(fā)揮貴州省勞動力培訓就業(yè)信息系統(tǒng)及貴州公共招聘網(wǎng)、“貴州就業(yè)幫”APP、貴州就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務大廳、微信公眾號等信息平臺作用，推動求職招聘、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”，拓展網(wǎng)上服務平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等服務渠道，實現(xiàn)線上服務進程同步聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃基層服務網(wǎng)點布局，有條件的地區(qū)推廣“15分鐘服務圈”，合理設置經(jīng)辦窗口，開設重點群體專門窗口和綠色通道，讓群眾可就近就地享受公共就業(yè)服務。

（十三）加大貧困地區(qū)公共就業(yè)服務投入。各地要進一步強化地方主體責任，財政投入和資源配置要加大向深度貧困地區(qū)的傾斜，積極引導社會資本投入，加大平臺建設力度，多措并舉加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務向農村延伸，推動城市優(yōu)質資源向農村輻射。大力開展服務下鄉(xiāng)、培訓下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)等活動，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務需求。

四、健全便捷高效的公共就業(yè)服務方式

（十四）推動公共就業(yè)服務標準化。建立健全公共就業(yè)服務標準體系，完善全省基層平臺建設標準，建好配齊滿足工作需要的設施設備，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層平臺工作人員，按國家要求統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務流程，統(tǒng)一服務事項目錄，梳理發(fā)布政策清單、服務清單、服務機構聯(lián)絡清單。強化窗口作風建設，提升窗口單位隊伍能力，規(guī)范管理制度和崗位職責，確保崗位有標準規(guī)范、人員按標準履職。

（十五）推進智慧化服務。打造全省統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務信息化平臺，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務”，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及各類服務信息。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。加強信息網(wǎng)絡建設，全面推進信息數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門交換共享和動態(tài)管理。

（十六）優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記服務。提升就業(yè)失業(yè)登記服務的便民化程度，推行全省通辦制度。勞動者可就近在公共就業(yè)服務機構窗口或通過網(wǎng)絡平臺辦理就業(yè)失業(yè)登記，材料齊全、手續(xù)完備的即時辦結；公共就業(yè)服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，在7個工作日內辦結失業(yè)登記，必要時可進行信息核查或工作人員調查。加快運用大數(shù)據(jù)、云服務技術，根據(jù)勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險等合法有效信息自動進行就業(yè)失業(yè)登記。對符合條件申請認定為就業(yè)援助對象的，應對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進行部門信息核查，通過信息核查無法確認身份的，工作人員可進行必要調查。推進社會保障卡在就業(yè)領域的應用，完善社會保障卡記載就業(yè)失業(yè)記錄、領取失業(yè)保險待遇、享受促進就業(yè)政策等功能。

（十七）加強流動人員人事檔案管理服務。流動人員人事檔案實行“集中統(tǒng)一、歸口管理”，由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構管理?？绲貐^(qū)流動人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的公共就業(yè)和人才服務機構管理。加快推進流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺，各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。

（十八）持續(xù)推進便民服務。簡化優(yōu)化服務流程，壓縮辦理時限，清理各類不需提供的證明，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。積極推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查，對能依托信息管理系統(tǒng)或與相關單位信息共享、業(yè)務協(xié)同獲得的材料不再要求個人及單位提供紙質材料。完善預約服務、集中服務、代理服務、遠程服務等便民措施，加強跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務經(jīng)辦銜接，全面實行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監(jiān)督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務。

五、組織實施

（十九）健全工作協(xié)調機制。各地要切實提高思想認識，把推進全方位公共就業(yè)服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展改革、財政等相關部門按職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的工作協(xié)調機制。各地要結合當?shù)貙嶋H，制定具有本地特色的具體方案和措施，更好的落實本實施意見提出的各項措施及任務，推動全方位公共就業(yè)服務落實落地。

（二十）強化組織保障。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金等，充分考慮常住人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，提升公共就業(yè)服務財政保障能力，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務以及向社會力量購買服務等支出。合理配備公共就業(yè)服務機構專業(yè)服務人員和管理人員，加強職業(yè)指導人員、勞動保障協(xié)理員、勞動關系協(xié)調員、創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團等專業(yè)化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業(yè)服務工作人員能力提升專項培訓計劃，定期開展示范培訓和業(yè)務輪訓。

（二十一）嚴格監(jiān)督管理。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核。建立公共就業(yè)服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。建立服務機構、從業(yè)人員、服務對象信用記錄體系，加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，對騙取、虛報、冒領各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和失業(yè)保險待遇的，納入國家和全省信用信息共享平臺，保障資金使用安全。

（二十二）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀，發(fā)揮典型示范引領作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務典型，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）建設，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，引導全社會共同關心、支持推進全方位公共就業(yè)服務，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供保障。




附件：貴州省基本公共就業(yè)服務事項清單




 

貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省財政廳

2019年11月7日

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