黔府辦發(fā)〔2018〕34號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見






黔府辦發(fā)〔2018〕34號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為支持貴州省第四屆大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會承辦地安順市加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面實施健康中國戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以大健康產(chǎn)業(yè)集聚融合為路徑，以國際化、高端化、綠色化、集聚化為引領(lǐng)，以信息化、智能化為手段，按照“大數(shù)據(jù)+”“大生態(tài)+”“大旅游+”的理念，推動大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，促進大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快把安順市建設(shè)成為全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新力不斷增強，全面融入黔中綜合健康養(yǎng)生圈，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為支撐安順經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全省前列。

二、支持安順市打造大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)

(三)支持打造全國重要的山地休閑度假健康養(yǎng)生基地。依托安順良好的生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、旅游資源、氣候資源等優(yōu)勢，支持安順市加快發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為主題的避暑度假、休閑觀光、文化體驗、溫泉水療、森林康養(yǎng)、森林旅游等健康休閑旅游業(yè)態(tài)，打造休閑旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和引領(lǐng)示范區(qū)。加大對安順市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，指導(dǎo)格凸河旅游景區(qū)按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持黃果樹、龍宮旅游景區(qū)、屯堡文化景區(qū)組建黃果樹旅游區(qū)，實現(xiàn)“黃龍屯”一體化發(fā)展。加快推進黃果樹旅游集團公司上市步伐，積極做好黃果樹國家濕地公園、貴州九龍山國家森林公園開放工作。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省文化廳、省林業(yè)廳)

(四)支持打造國家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng)新基地。支持安順市重點中藥民族藥骨干企業(yè)大力推進企業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高生產(chǎn)集中度、技術(shù)裝備水平和核心競爭力。支持安順市挖掘民間經(jīng)驗、特色配方，開發(fā)具有地方特色的醫(yī)院制劑，逐漸形成中藥制劑。支持安順市優(yōu)勢品種和中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)中藥散劑(驗方)進入國家醫(yī)保、基本藥物目錄和省級醫(yī)保目錄，推動進入國家基本藥物目錄的獨家品種實現(xiàn)突破。支持安順市在現(xiàn)有的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)上，引進科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶園區(qū)，把安順市打造成為國家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng)新基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委)

(五)支持建設(shè)“健康醫(yī)療+大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持安順市優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源布局，打造集預(yù)防、治療、保健、康復(fù)于一體，具有省內(nèi)一流水平、面向全國的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。支持安順市發(fā)展健康管理中心、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心、消毒供應(yīng)中心、疫苗接種服務(wù)中心等機構(gòu)。推動大數(shù)據(jù)與大健康深度融合發(fā)展，支持安順市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”項目建設(shè)，將安順市已有信息化項目融入“云上貴州”數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，將安順市打造成為“健康醫(yī)療+大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展示范基地。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

(六)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮安順市良好的自然生態(tài)環(huán)境、民族醫(yī)藥資源、交通等優(yōu)勢，把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑、康養(yǎng)等多種元素融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)項目。統(tǒng)籌彩票公益金、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持安順市建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院、城市社區(qū)老年人日間照料中心，實現(xiàn)安順市下轄的各縣(區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)全覆蓋，城市社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。培育一批具有全省競爭力的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌和企業(yè)，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名、具有較強競爭力的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將安順市打造成為國際知名養(yǎng)老旅游目的地。(牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳)

(七)支持打造全國知名的運動健身康體基地。充分發(fā)揮安順市海拔高度在1102米至1694米之間，含氧量適中，生態(tài)環(huán)境良好，利于心肺健康鍛煉的高原氣候特點，依托格凸河國際攀巖節(jié)、壩陵河低空跳傘賽、鎮(zhèn)寧國際馬拉松邀請賽等既有賽事品牌，支持安順市推進健康運動與休閑旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批山地戶外運動基地和水上運動基地，將安順市打造成為全國知名的運動健身康體基地。(牽頭單位：省體育局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委)

(八)支持打造道地中藥材及藥食同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。充分發(fā)揮安順市大宗道地藥材和原生態(tài)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品種豐富的優(yōu)勢，著力培育一批有知名度、有影響力、有話語權(quán)的標(biāo)志性道地藥材品牌。支持安順市加快建設(shè)山豆根、黃柏、頭花蓼、吉祥草、桔梗等特色中藥材規(guī)?；亍ＶС职岔樖形餍銋^(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣5個貴州省中藥材產(chǎn)業(yè)重點縣(區(qū))打造一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；闹兴幟褡逅幉姆N植及良種繁育基地。支持安順市中藥材電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快打造集中藥材研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的全國性道地中藥材集散地。支持安順市加快發(fā)展無公害蔬菜、有機農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植及良種繁育基地。支持安順市特色深加工企業(yè)以金刺梨、薏仁、金銀花、桔梗等藥食同源原料研發(fā)藥膳、藥酒、藥茶、保健品等產(chǎn)品，創(chuàng)建一批具有安順特色的國家“健”字號品牌。支持安順市大容量倉儲物流中心、電子交易中心、中藥材電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建信息靈敏、高效快捷、相對穩(wěn)定的營銷渠道，形成配套完善的現(xiàn)代化信息和物流體系。支持安順市農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測實驗室建設(shè)。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳)

三、支持安順市創(chuàng)新大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體制機制

(九)支持技術(shù)創(chuàng)新。推動科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺等與大健康醫(yī)藥企業(yè)深度合作，分層級建立和完善開放靈活的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持構(gòu)建安順市醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立區(qū)域內(nèi)開放共享的生物醫(yī)藥信息數(shù)據(jù)平臺和有償使用的知識產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)平臺。支持安順市具備條件的企業(yè)申報GMP認證。支持軍民融合發(fā)展，鼓勵軍工技術(shù)向健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持中藥民族藥深度研發(fā)，支持重點企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，進一步提高創(chuàng)新研發(fā)能力。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(十)支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持安順市改革創(chuàng)新醫(yī)療保障制度，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持安順市擴建公立醫(yī)院，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療條件。支持安順市通過“三醫(yī)(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)聯(lián)動”、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及“三惠”(普惠+特惠+精惠)等模式，構(gòu)建全方位醫(yī)療保障網(wǎng)。支持安順市探索完善新農(nóng)合跨省就醫(yī)直補機制和實施跨省就醫(yī)直補試點。支持單人純氧加壓艙進入社區(qū)，適時制定出臺高低壓氧艙醫(yī)療服務(wù)價格。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省扶貧辦)

四、支持安順市打造大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

(十一)構(gòu)建“大健康+大數(shù)據(jù)”醫(yī)藥發(fā)展平臺。推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運動、森林康養(yǎng)、森林旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)市、縣兩級健康信息平臺，建立人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)安順市健康醫(yī)療資源信息互通和資源共享。支持安順市云移動醫(yī)療APP、遠程醫(yī)藥服務(wù)平臺、智慧醫(yī)療應(yīng)用平臺等信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)養(yǎng)信息化管理平臺和居家養(yǎng)老呼叫中心。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省林業(yè)廳)

(十二)加快搭建人才平臺。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安順市三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與長三角、珠三角、成渝和京津冀等區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)、科研院所，采取合辦、引進等方式，吸引高層次人才到安順市工作。支持安順學(xué)院培養(yǎng)高質(zhì)量大健康人才。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合實際開設(shè)大健康有關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。支持將安順市婦幼保健院、安順市中醫(yī)院納入醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)、實習(xí)醫(yī)院，并作為省、市住院醫(yī)師規(guī)培基地的協(xié)作單位，進一步加強規(guī)培基地建設(shè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳)

(十三)建設(shè)一批大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū)、企業(yè))。圍繞提升區(qū)域競爭力、影響力和輻射帶動力，支持安順市建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地(園區(qū)、企業(yè))。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(十四)加快培育大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“巨人計劃”，支持安順市在醫(yī)療服務(wù)、民族醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康信息、康養(yǎng)旅游、森林旅游、保健食品(用品)等領(lǐng)域培育一批龍頭骨干企業(yè)(機構(gòu))。引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，推進上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，推動品種、技術(shù)、人才、市場等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展。支持醫(yī)用氧艙醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)

五、強化政策支持

(十五)加大金融支持力度。鼓勵社會資本參與設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對大健康醫(yī)藥企業(yè)開展服務(wù)。積極支持安順市符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和境外資本市場上市融資。支持安順市符合條件的大健康醫(yī)藥企業(yè)運用綠色信貸和綠色債券等金融工具拓寬融資渠道，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持采取政府與社會資本合作模式，吸引社會資本投資安順市健康產(chǎn)業(yè)。推進商業(yè)保險資金通過股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等方式為安順市大健康醫(yī)藥企業(yè)提供資金支持。(牽頭單位：省政府金融辦;責(zé)任單位：省財政廳、省投資促進局、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)

(十六)加大財政支持力度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游發(fā)展委等部門要按照各專項資金申報要求，重點傾斜支持安順市大健康產(chǎn)業(yè)項目資金各500萬元。充分利用現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本支持安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安順市下轄的各縣(區(qū))可結(jié)合脫貧攻堅工作實際，依法依規(guī)統(tǒng)籌使用財政專項扶貧資金支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦)

(十七)加強用地保障。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。支持非營利性機構(gòu)以劃撥方式取得土地興辦大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求。對安順市列入省級重點項目的新建大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，在取得國有建設(shè)用地使用權(quán)時，可以分期繳納土地出讓金，簽訂土地出讓合同1個月內(nèi)繳納出讓價款的50%，余款在1年內(nèi)繳清。(牽頭單位：省國土資源廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

六、保障措施

(十八)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，整合各方資源和力量，協(xié)同推進安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省有關(guān)部門、單位要把支持安順市加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作擺在突出位置，抓緊細化本部門、本單位具體支持措施，扎實做好相關(guān)工作。

(十九)強化政策落實。省有關(guān)部門和單位要按照職能分工，密切配合，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予安順市指導(dǎo)和支持。安順市人民政府要加強與省有關(guān)部門和單位的溝通銜接，完善工作機制，狠抓工作落實，確保各項支持政策落地見效。

(二十)強化督促考核。省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同省政府督查室，對省有關(guān)部門和單位的落實情況適時開展專項督查，督查情況及時向省人民政府報告。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年10月6日

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