黔府辦發(fā)〔2018〕50號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見






黔府辦發(fā)〔2018〕50號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))寄宿制學校(以下統(tǒng)稱兩類學校)是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興黔強省戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會的有力舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化改革、促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，特別是“十二五”以來，先后啟動實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)攻堅工程、教育“9+3”計劃、基本普及15年教育等一系列重點工程項目和重大政策措施，持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進一步加強。為貫徹落實全國教育大會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育，著力補齊鄉(xiāng)村教育短板，切實提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設(shè)提出如下實施意見。

一、目標任務(wù)

到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到省定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。到2022年，兩類學校辦學水平進一步補強提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學吸引力持續(xù)鞏固提升，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展，加快縣域校際資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，群眾對鄉(xiāng)村教育的獲得感、幸福感顯著增強。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設(shè)置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，確保學校布局與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及學齡人口居住分布相適應(yīng)，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。

(二)重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，樹立底線思維、實施底部攻堅，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足市(州)情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

(三)內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，全面深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學水平。

三、重點工作

(一)統(tǒng)籌優(yōu)化學校布局，方便入學與提高質(zhì)量并舉。

1.準確把握布局要求。農(nóng)村學校布局始終堅持以“方便入學、提高質(zhì)量”為總體目標，以“科學規(guī)劃、合理布局，就近入學、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學，整體推進、分步實施”為基本遵循，既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要切合學生年齡特點實際、尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，處理好方便學生就近入學與合理集中在校寄宿的關(guān)系。原則上小學1-3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4-6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當在校寄宿;人口在2萬人以下和學生規(guī)模達不到600人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不獨立設(shè)立初中學校，人口在2萬人至5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可舉辦1所初中學校，人口在5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可舉辦2所初中學校，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

2.科學修訂布局規(guī)劃?？h級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉(xiāng)學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌整合優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校和標準化農(nóng)村寄宿制學校為主體、必要的村小學和教學點(即鄉(xiāng)村完全小學、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校)為補充的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局新格局。要在科學編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃、有序加強城鎮(zhèn)學校建設(shè)、積極消除城鎮(zhèn)學校大班額的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，通過深入調(diào)研、科學研判后，修訂完善未來五年農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃和“一校一本一圖一策”，按程序公開征求意見，經(jīng)市(州)人民政府審核匯總后于2019年4月底前報省教育廳，省教育廳匯總報省人民政府備案。原則上在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學;地處偏遠、生源較少的地方，科學布點設(shè)置低年級學段的小規(guī)模學校，重點在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))合理設(shè)置標準化農(nóng)村寄宿制中小學校，滿足本地學生寄宿學習需求，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

3.妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到農(nóng)村學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“規(guī)范程序、科學評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的農(nóng)村學校，并應(yīng)有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。要建立學校撤并論證、聽證制度，組織召開座談會，廣泛征求和聽取群眾、村委會、家長、學生意見，嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示、報批等程序，并深入細致做好學生和家長思想工作，確保學校撤并穩(wěn)妥推進，嚴禁出現(xiàn)盲目合并、拆除學校現(xiàn)象，杜絕因合并、拆除學校而引發(fā)群眾集體上訪事件。要充分盤活、管好用好撤并后的閑置校園校舍資源，由縣級人民政府統(tǒng)籌制定綜合利用處置方案，應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護或改造教師周轉(zhuǎn)宿舍等，也可由當?shù)卣_設(shè)文化活動中心、鄉(xiāng)村圖書館或敬老院等公益事業(yè)。對已經(jīng)撤并的農(nóng)村學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳)

(二)改善補強辦學條件，促進農(nóng)村孩子就近上好學。

4.加快小規(guī)模學校達標建設(shè)。各地要按照“?；尽⒍稻W(wǎng)底、缺什么、補什么”的原則，對照《貴州省全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件標準(試行)》《貴州省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件分類指導意見》《貴州省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》等規(guī)定，全面加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；巨k學條件達標建設(shè)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校園校舍修繕和設(shè)施設(shè)備配置，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配齊配足教育教學功能教室和信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學儀器、圖書等各項設(shè)施設(shè)備，改善學生食堂、廁所等生活衛(wèi)生條件，力爭到2019年秋季學期前，全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件達到省定的基本辦學標準，基本實現(xiàn)中小學校“六化四園”建設(shè)要求。要因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并工作，吸引鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生集中到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育，促進學生健康成長。要統(tǒng)籌村村通、組組通公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強通往兩類學校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省公安廳、省綜治辦)

5.完善標準化農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校布點及建設(shè)要科學合理、精打細算，既確保滿足需要，又不造成閑置浪費，堅決防止建設(shè)豪華學校。各地要按照建設(shè)一所、完善一所、達標一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制、教育現(xiàn)代化推進工程等中央、省級和地方學校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，加強和完善標準化農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。要遵循“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，實事求是確定建設(shè)項目和內(nèi)容，進一步完善寄宿制學校各類功能教室和教育教學設(shè)施設(shè)備，加強體育運動場地、學生生活設(shè)施等建設(shè)，配足健全宿舍、食堂、飲用水、醫(yī)務(wù)、保衛(wèi)、廁所、洗浴等必需設(shè)施設(shè)備，全面改善學生吃、住、學、樂等基本條件，確保寄宿學生一人一床，宿舍設(shè)置儲物柜等設(shè)施，浴室淋浴熱水供應(yīng)正常運行，安全飲用水設(shè)施滿足師生每日在校學習生活需要并定期消毒、檢查，廁所布局合理、采用水沖式、潔凈衛(wèi)生且滿足師生使用需要，保障開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件等，實現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學校“十有”標準。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委)

(三)建強優(yōu)化師資隊伍，提升鄉(xiāng)村學校辦學吸引力。

6.統(tǒng)籌編制崗位核定管理。各地要嚴格落實教職工編制標準，嚴格教師準入，嚴格執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦等部門關(guān)于加強和完善中小學幼兒園教職工編制管理意見的通知》(黔府辦發(fā)〔2011〕79號)要求，嚴格實行編制“實名制”管理和“中小學編制年度報告制度”。在總量控制的前提下，對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制;對寄宿制學校應(yīng)根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。要積極探索采取政府購買服務(wù)等方式，按配備標準規(guī)定配足配齊合格的生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員，滿足學校生活服務(wù)基本需要。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，及時為鄉(xiāng)村學校配齊合格教師，重點補充外語、音樂、體育、美術(shù)、信息化等緊缺學科教師，著力推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化、學科化，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。加強教師職稱和崗位管理改革，落實好中小學事業(yè)單位教師崗位設(shè)置聘用管理實施意見，推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必備條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、使用臨聘人員，嚴禁擠占、挪用、截留中小學特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教職工編制或教職工在編不在崗、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等行為，從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳)

7.提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼、提前轉(zhuǎn)正定級及高定工資等政策;因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助。切實落實將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。堅持從實際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，保障教師基本工作和生活條件;地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍;交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。各地要增強服務(wù)教師意識，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳)

8.改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓。鼓勵縣級政府與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。擴大地方公費師范生規(guī)模，完善以師范院校為主體、綜合大學參與、開發(fā)靈活的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系。加強實踐培養(yǎng)，結(jié)合推進城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)。適應(yīng)一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師專業(yè)提升機制，構(gòu)建省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師培訓基地-區(qū)域性鄉(xiāng)村教師發(fā)展中心-鄉(xiāng)村校本研修示范學校-鄉(xiāng)村名師工作室一體化的鄉(xiāng)村校長教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)支持體系，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)工作坊等新型培訓方式，同時通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，推動鄉(xiāng)村教師培訓常態(tài)化，加大對鄉(xiāng)村學校校長、教師特別是小規(guī)模學校教師的培訓力度，加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓，增強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性，全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。加強農(nóng)村學校教師思想政治教育和師德師風建設(shè)，強化教師榜樣和精神引領(lǐng)，爭做“四有”“三者”好教師。加強教研隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣級教研機構(gòu)作用，強化對農(nóng)村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學校提高教育教學質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設(shè)力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(四)全面提升辦學水平，讓農(nóng)村孩子享有良好教育。

9.加強學校標準規(guī)范管理。認真貫徹落實《義務(wù)教育學校管理標準》(教基〔2017〕9號)，通過促進學校內(nèi)涵發(fā)展、提升學校治理能力，做好與教育教學密切相關(guān)的管理工作，管好辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學校。各級政府不得干預和干擾學校正常教育教學工作，嚴禁把非教育教學工作任務(wù)“攤派”“施加”給學校及教師，要依法依規(guī)落實教師教書育人職責，大幅減少對學校的各類檢查評估，切實為農(nóng)村學校和教師“減負”，讓教師有足夠的時間和精力專研教學、備課充電，靜心教書、潛心育人。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心)統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長(教育管理中心主任)負責制;將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，對教師超編學校制定分流計劃。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)每所學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初中學校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區(qū)，統(tǒng)一學區(qū)內(nèi)中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。建立政策支持機制，推動音樂、體育、美術(shù)和外語等學科教師實行走教。健全農(nóng)村寄宿制學校管理制度，持續(xù)深入鞏固拓展“四在學校·幸福校園”活動成果，著力實施規(guī)范化管理、精細化服務(wù)，提高農(nóng)村寄宿制學校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)村寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務(wù)，使寄宿制學生和留守兒童真切感受到學校家庭式溫馨和親情般關(guān)愛。深入推進“校農(nóng)結(jié)合”，持續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善兩類學校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備，規(guī)范管理制度，努力提升供餐質(zhì)量。統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實好控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制，嚴格執(zhí)行控輟保學“雙線”責任制、“七長”負責制和整班移交、排查報告、勸返復學“三項工作制度”。各級政府要為學校辦學安全托底，健全完善學校安全風險防控體系，依法依規(guī)妥善處理學校安全事故，杜絕“校鬧”，維護教師和學校應(yīng)有的尊嚴，保護學生生命安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局、省綜治辦，省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))

10.著力提升育人水平。積極推進課程和課堂教學改革，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系，充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關(guān)注每一個學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，促進學生啟迪智慧、健康身心、幸福成長。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，促進提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，落實好留守兒童教育精準關(guān)愛計劃，持續(xù)深入實施幸福校園、平安校園、自信自強、結(jié)對幫扶、親情橋梁、全程資助等六大精準關(guān)愛工程，建立詳實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，配備兼專職心理健康輔導教師，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地?？茖W穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教育，深入開展民族民間文化進校園活動。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結(jié)和融合的教育教學活動，創(chuàng)造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。加強鄉(xiāng)村學校圖書資源建設(shè)，豐富學生閱讀資源，培養(yǎng)學生良好閱讀習慣，增強學生探知的愿望與能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省民宗委，省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))

11.推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動互聯(lián)網(wǎng)等，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，促進農(nóng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大力推進基于大數(shù)據(jù)的智慧校園建設(shè)，深化貴州智慧教育云平臺應(yīng)用，結(jié)合國家課程和地方課程要求，以外語、藝術(shù)、科學課程為重點，涵蓋所有學科，引進或開發(fā)幕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學校、骨干教師的輻射帶動作用，采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式，促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，科學分析和監(jiān)測兩類學校教育教學情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政企合作、政府購買服務(wù)等方式，加強軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省大數(shù)據(jù)管理局)

12.扎實推進對口幫扶。各地要完善城鄉(xiāng)學校支教制度，制定考核辦法，建立城鄉(xiāng)學校“手拉手”對口支援關(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，加強幫扶學校教師雙向互動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。以集團化辦學、學區(qū)制管理等為抓手，采取一體化辦學、學校聯(lián)盟、教師交流、跨校競聘、教師“走教”“送教”和組建教學指導團隊等方式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升兩類學校教育教學和管理水平。大力消除城鄉(xiāng)教師交流輪崗障礙，統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校編制，完善年度城鄉(xiāng)教師交流輪崗實施方案和評估考核細則，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。強化對兩類學校教研工作的指導，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用，鼓勵城鎮(zhèn)退休教師、高校專家服務(wù)團隊等到兩類學校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校支教講學，重點加強鄉(xiāng)村學校薄弱學科建設(shè)。教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育，探索建立政府購買家庭教育指導服務(wù)制度，提升農(nóng)村家庭教育能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省婦聯(lián)、團省委)

(五)足額落實經(jīng)費投入，為振興鄉(xiāng)村教育提供保障。

13.加大經(jīng)費投入力度。要強化市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))級政府責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，落實好公用經(jīng)費保障、學生營養(yǎng)膳食補助等本級財政分擔比例的支出責任，學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。嚴格執(zhí)行對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。全面落實學生資助政策，加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，確保兩類學校家庭經(jīng)濟困難學生“應(yīng)助盡助”。鼓勵各地結(jié)合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉(zhuǎn)。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從同級財政預算中統(tǒng)籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心)年度預算時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結(jié)合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心)擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

14.完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校經(jīng)費使用管理辦法，根據(jù)實際在小規(guī)模學校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，精準安排寄宿生生活費補助資金，足額安排學生營養(yǎng)膳食補助資金，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，不得滯留或挪用。嚴禁統(tǒng)籌公用經(jīng)費、寄宿生生活費補助和學生營養(yǎng)膳食補助資金用于學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員工資等方面支出?？h級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心)及小規(guī)模學校公用經(jīng)費、寄宿生生活費補助和學生營養(yǎng)膳食補助資金預算安排額度，并提前撥付到位，保證兩類學校正常運轉(zhuǎn)。要嚴格執(zhí)行“校財局管”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規(guī)范使用。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、組織保障

(一)落實政府責任。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會對辦好兩類學校負總責，縣級人民政府是辦好兩類學校的實施主體和責任主體。各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門聯(lián)動協(xié)作，結(jié)合實際制定全面加強兩類學校建設(shè)的具體實施方案和年度推進計劃，提出時間表和路線圖，及時研究解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。要全面加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用，有效調(diào)動各方力量，大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)強化督導檢查。建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應(yīng)包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農(nóng)村義務(wù)教育。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加強宣傳引導。各地要加大對辦好兩類學校的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝心聚力，統(tǒng)一認識，在兩類學校布局、項目建設(shè)、管理等方面加大公開公示力度，切實做好群眾、師生思想工作，正確引導社會輿論，主動接受師生、家長和社會監(jiān)督。要及時總結(jié)提煉經(jīng)驗、舉措及成效，多渠道、多形式、多視角、多方位做好宣傳報道，讓群眾便于知曉、正確理解、愿意支持，為辦好兩類學校營造良好的社會環(huán)境。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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