黔府辦發(fā)〔2019〕14號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見






黔府辦發(fā)〔2019〕14號(hào)

各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)禁毒工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的有關(guān)要求，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、總體目標(biāo)要求

堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的工作原則，合理規(guī)劃公安、司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全戒治功能，實(shí)現(xiàn)吸毒成癮嚴(yán)重人員收戒率100%，病殘吸毒人員收治率90%以上，從嚴(yán)落實(shí)分段管理，依法應(yīng)收盡收。建立健全吸毒人員查處、收戒、轉(zhuǎn)送、治療、幫扶的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成責(zé)任分工明確、銜接機(jī)制流暢、戒治方法科學(xué)、治理體系完善、監(jiān)督檢查有效的工作格局，不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率、鞏固操守率，最大限度減少吸毒人員存量，有效遏制增量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)場所建設(shè)

(一)科學(xué)規(guī)劃合理布局。按照《國家禁毒委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒場所建設(shè)工作的意見》(禁毒委通〔2018〕7號(hào))要求，合理布局新建、擴(kuò)建、改建強(qiáng)制隔離戒毒所，加強(qiáng)對(duì)閑置的學(xué)校、醫(yī)院、看守所、監(jiān)獄等公共設(shè)施改造利用，完善戒毒所生活、醫(yī)療、勞動(dòng)、康復(fù)、教育、培訓(xùn)等功能。各地和有關(guān)部門可以在強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)置病殘吸毒人員收治專區(qū)，病殘吸毒人員收治床位數(shù)不低于床位總數(shù)的10%,或者在現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒場所中明確專門收治病殘吸毒人員的場所，或者依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開辟病殘吸毒人員專門收治區(qū)域等方式，解決病殘吸毒人員收治難題。

(二)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，依托貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”等貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，加快信息技術(shù)與安全防控、戒毒業(yè)務(wù)融合發(fā)展，建立禁毒業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)吸毒人員發(fā)現(xiàn)查處、戒毒治療、分段轉(zhuǎn)送、診斷評(píng)估、社會(huì)管控等工作“一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與司法行政強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，提高戒毒工作智能化、數(shù)字化水平。

三、建立健全工作機(jī)制

(三)建立健全查處機(jī)制。各地要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，推廣使用毛發(fā)、血液等實(shí)驗(yàn)室檢測方法，嚴(yán)格吸毒人員成癮認(rèn)定，加大查處收戒力度。對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重、拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)戒毒期間又吸食或者注射毒品、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，以及經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食或者注射毒品的，依法責(zé)令強(qiáng)制隔離戒毒，嚴(yán)禁降格處理。

(四)建立健全收治機(jī)制。省禁毒委要加強(qiáng)對(duì)全省強(qiáng)制隔離戒毒場所資源的統(tǒng)籌和合理調(diào)配，建立戒毒人員轉(zhuǎn)送機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程。嚴(yán)格按照《戒毒條例》(國務(wù)院令第597號(hào))落實(shí)分段管理，公安強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)依法轉(zhuǎn)送戒毒人員，不得拖延或者提前評(píng)估出所，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)依法依規(guī)接收，不得拒收。

(五)建立健全死亡處理機(jī)制。制定戒毒人員死亡處理辦法，明確強(qiáng)制隔離戒毒所、醫(yī)療部門和死亡戒毒人員戶籍地或者居住地公安、民政等相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)調(diào)禁毒委成員單位建立戒毒人員死亡聯(lián)合處理機(jī)制，積極做好戒毒人員死亡善后工作。

(六)建立健全無縫銜接機(jī)制。強(qiáng)制隔離戒毒原決定機(jī)關(guān)要在《戒毒條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成戒毒人員解除和變更戒毒措施的執(zhí)法審批，制作法律文書送達(dá)被決定人和執(zhí)行單位。強(qiáng)制隔離戒毒所要將預(yù)出所人員基本信息按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送省禁毒辦分發(fā)各地，各地要組織專門人員或者采取政府購買服務(wù)的方式按時(shí)接回出所人員，并落實(shí)管控措施，杜絕脫管失控。

(七)建立健全出所管控機(jī)制。嚴(yán)格戒毒人員探視、所外就醫(yī)、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒、變更戒毒措施等管理執(zhí)法審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，明確審批權(quán)限，落實(shí)審批責(zé)任，嚴(yán)把出所關(guān)口。實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)工作“雙延伸”，社區(qū)禁毒工作人員在戒毒人員出所前6個(gè)月介入開展回歸銜接工作，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所要組織人員深入社區(qū)一線，對(duì)社區(qū)康復(fù)人員開展幫扶工作。地方人民政府要做好社區(qū)康復(fù)人員管控工作，對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒人員建立以自愿為前提、康復(fù)為中心、安居為條件、生產(chǎn)為平臺(tái)、教育為手段、治療為保障、回歸為目的的集中康復(fù)機(jī)制。

(八)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。各職能部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的監(jiān)督指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查。強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)探索嘗試派駐強(qiáng)制隔離戒毒所檢察人員，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場所收戒、轉(zhuǎn)送、管理、解除、變更措施、死亡處理等管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)戒毒人員合法權(quán)益，將強(qiáng)制隔離戒毒管理執(zhí)法工作納入法律監(jiān)督體系。

(九)建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒場所做好戒毒治療;民政部門負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的戒毒人員實(shí)施幫扶救助，參與死亡善后處理工作;教育部門配合做好戒毒人員思想道德文化教育;人社部門負(fù)責(zé)為戒毒人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位推薦等就業(yè)服務(wù);醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將戒毒人員納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將符合條件的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍;體育部門負(fù)責(zé)制定戒毒人員體能康復(fù)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)康復(fù)訓(xùn)練;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒工作經(jīng)費(fèi)保障;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及禁毒志愿者、社會(huì)工作者、戒毒人員家屬應(yīng)積極參與戒毒人員幫扶救助，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同主管、戒毒場所主抓、社會(huì)力量參與的綜合治理格局。

四、提升戒治水平

(十)提升戒毒醫(yī)療水平。按照戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒場所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，衛(wèi)健部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)戒毒場所內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織開展戒毒治療醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等工作。將強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本藥物供應(yīng)保障體系，積極鼓勵(lì)強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加社會(huì)公立醫(yī)院組建的醫(yī)聯(lián)體，加大對(duì)HIV人員的疾病防控技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)投入。將患高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病等符合條件的強(qiáng)制隔離戒毒人員納入屬地基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，強(qiáng)制隔離戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合衛(wèi)健部門做好場所內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

(十一)提升教育矯治水平。堅(jiān)持把教育矯治貫穿戒毒工作全過程，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的思想道德、法制觀念、戒毒常識(shí)和傳統(tǒng)文化教育，提高戒毒人員對(duì)毒品危害的認(rèn)知能力，發(fā)揮教育矯治的攻心治本作用。

(十二)提升康復(fù)訓(xùn)練水平。合理設(shè)置戒毒人員體能康復(fù)訓(xùn)練科目，完善測試標(biāo)準(zhǔn)，健全訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化體能康復(fù)訓(xùn)練;做好戒毒人員心理健康教育和心理危機(jī)干預(yù)工作，開展心理咨詢與治療，幫助戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系、重建社會(huì)支持系統(tǒng);加強(qiáng)勞動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)戒毒人員身心康復(fù)。

(十三)提升技能培訓(xùn)水平。堅(jiān)持因地制宜、因材施教，充分利用職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校、愛心企業(yè)等資源，對(duì)戒毒人員開展多樣化生產(chǎn)項(xiàng)目和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，為回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

(十四)提升診斷評(píng)估水平。制定強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確公安、司法強(qiáng)制隔離戒毒所診斷評(píng)估權(quán)限和職責(zé)，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估流程，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，開展量化考核、綜合考察、科學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)診斷評(píng)估科學(xué)性、合理性。對(duì)被兩次以上強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員，診斷評(píng)估應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。

(十五)提升戒毒研究水平。公安機(jī)關(guān)、司法行政部門要加強(qiáng)戒毒工作理論研究，探索戒毒治療、身心康復(fù)、教育矯治、后續(xù)幫扶等工作的科學(xué)規(guī)律。聯(lián)合高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)戒毒專業(yè)人才，開展戒毒理論研究和科研攻關(guān)。

五、強(qiáng)化工作保障

(十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視強(qiáng)制隔離戒毒工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)禁毒委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作，不斷增強(qiáng)禁毒工作合力。

(十七)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)戒毒管理隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)、司法行政戒毒機(jī)關(guān)要采取調(diào)劑、招錄、購買服務(wù)等方式解決管理力量不足問題，確保公安特大型、大型、中型、小型強(qiáng)制隔離戒毒所民警配備比例不低于戒毒人員總數(shù)的8%、9%、10%、11%;司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所一線警察數(shù)量不低于本單位警察總數(shù)的75%，戒毒大隊(duì)警力配備比例不低于戒毒人員總數(shù)的8%。

(十八)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民政府要將場所建設(shè)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)、病殘吸毒人員收治、戒毒人員技能培訓(xùn)等納入財(cái)政保障范疇，按規(guī)定將公安、司法強(qiáng)制隔離戒毒所招錄的輔警、醫(yī)務(wù)人員、心理咨詢?nèi)藛T所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助需地方配套的經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政要按規(guī)定比例予以配套。

(十九)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)人民政府要將強(qiáng)制隔離戒毒工作納入目標(biāo)績效考核。省禁毒委要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，省級(jí)公安、司法強(qiáng)制隔離戒毒所主管部門要做好對(duì)所屬強(qiáng)制隔離戒毒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和考評(píng)，有效推動(dòng)全省強(qiáng)制隔離戒毒工作健康發(fā)展。




 

貴州省人民政府辦公廳

2019年6月29日

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