黔府辦發(fā)〔2019〕22號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案(2019-2021年)的通知》
貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案(2019-2021年)的通知
黔府辦發(fā)〔2019〕22號
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案(2019-2021年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
貴州省人民政府辦公廳
2019年10月23日
貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案(2019-2021年)
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,重點打造鄉(xiāng)村振興10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村(以下簡稱示范縣、鄉(xiāng)、村),通過典型引領(lǐng)和示范帶動,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的系列重要指示精神,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富??傄?,緊緊盯住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這個底線,抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”,把準因地制宜分類推進這個實施路徑,把握農(nóng)村改革這個重要法寶,著力打造貴州特色的鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)、村,健康有序推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
二、目標任務(wù)
圍繞高速公路沿線帶、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和500畝以上壩區(qū),以集聚提升類村莊作為“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的重點,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,探索構(gòu)建“一業(yè)為主、多業(yè)融合、共生發(fā)展”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村樣板。到2021年底,初步構(gòu)建起貴州鄉(xiāng)村振興的政策體系和制度框架,為鄉(xiāng)村振興貴州樣板提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
三、示范標準
(一)產(chǎn)業(yè)興旺。示范縣要因地制宜發(fā)展茶等12大特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。強化市場導向,500畝以上壩區(qū)平均產(chǎn)值達到9000元以上;提高經(jīng)濟作物比重,經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重達到70%以上;加快集約規(guī)模發(fā)展,推行建基地、上規(guī)模、創(chuàng)品牌,土地產(chǎn)出率達到57萬元/公頃以上;發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流,冷庫建設(shè)縣域全覆蓋,推進農(nóng)村電商發(fā)展;示范縣至少有6家以上省級以上龍頭企業(yè),示范村100%的農(nóng)戶加入合作社、100%的合作社有龍頭企業(yè)帶動,“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制全面建立,全面推廣塘約村、大壩村等“村社合一”成功經(jīng)驗;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到18∶1以上。
(二)生態(tài)宜居。推行綠色生產(chǎn)生活方式,示范村村莊規(guī)劃達到100%。全省森林覆蓋率超過60%;實施鄉(xiāng)村綠化美化“千村示范萬村推進”工程,創(chuàng)建一批生態(tài)家園、生態(tài)公園,打造一批“綠色小鎮(zhèn)”“特色村寨”,實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率超過30%;對村寨內(nèi)、村寨周邊納入農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)容的山塘及農(nóng)村河道進行治理,實施農(nóng)村生活污水處理工程,確保示范縣、鄉(xiāng)、村畜禽糞污綜合利用率高于全省當年平均水平;示范縣實現(xiàn)90%以上的村莊生活垃圾和生活污水得到治理,示范鄉(xiāng)的農(nóng)村戶衛(wèi)生廁所普及率達到90%,示范村公共廁所全覆蓋。
(三)鄉(xiāng)風文明。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。示范縣縣級以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比80%,農(nóng)村義務(wù)教育學校專任教師本科以上學歷占比65%,農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比15%,示范鄉(xiāng)、示范村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。
(四)治理有效。推進自治、法治、德治相結(jié)合,深入推進平安建設(shè)(綜治)工作,完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組、糾紛信息員網(wǎng)絡(luò),調(diào)解成功率達到90%以上;示范村委會要建設(shè)1個法治文化場所,實現(xiàn)一村(居)1名法律顧問;示范縣、鄉(xiāng)、村的村黨組織書記兼任村主任占比2020年達到35%、2022年達到50%,示范縣、鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟強村比重2020年達到6%、2022年達到7%,2020年示范村村規(guī)民約覆蓋率達到100%。
(五)生活富裕。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。示范區(qū)域的農(nóng)民人均可支配收入高于全市(州)平均水平。
四、實施步驟
(一)申報試點(2019年)。采取縣推薦、市申報、省審查的方式,省委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門,對所報材料進行審查,示范名單進行公示,接受社會監(jiān)督,擇優(yōu)確定示范名單。
(二)示范實施(2020年-2021年)。2019至2020年,以貴陽市及其他非貧困縣為重點,全力推進示范試點率先發(fā)展、提檔升級;2020至2021年,逐步向深度貧困地區(qū)拓展,探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的新路徑、新模式。
(三)總結(jié)驗收(2021年下半年)。省委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門,對示范工作進行總結(jié)、提煉,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的模式、經(jīng)驗和范例。
五、重點任務(wù)
(一)深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和坡耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手,打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樣板田、科技田、效益田。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,推進農(nóng)業(yè)和文化、旅游、康養(yǎng)、體育等深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力、質(zhì)量效益和競爭力。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式革命。培育新型經(jīng)營主體,加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,拓展暢通產(chǎn)銷對接機制,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商,共推“黔貨出山”。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村廁所革命,基本消除茅圈和簡陋旱廁,推動農(nóng)村新建住房全面配套建設(shè)衛(wèi)生廁所,實現(xiàn)行政村公共廁所全覆蓋。推進農(nóng)村生活垃圾治理,按照集中處理和分散處理相結(jié)合的原則,開展生活垃圾分類,建立完善垃圾處置體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治,解決“垃圾山”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”和村內(nèi)“臟亂差”問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無非正規(guī)垃圾堆放點。全面實施農(nóng)村生活污水治理工程,全面消除示范村黑臭水體。提升村容村貌,合理布局村莊道路,串戶路全部硬化,突出鄉(xiāng)土特色。推進村莊綠化建設(shè)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委;責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育,實施農(nóng)村義務(wù)教育學生和農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學前教育,擴大農(nóng)村學前教育資源供給。實施高中階段普及攻堅計劃、普通高中特色學校建設(shè)支持計劃。鼓勵職業(yè)院校、技工學校、青年志愿者脫貧攻堅夜校積極做好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等培訓。大力建設(shè)健康鄉(xiāng)村,發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用,提升縣域內(nèi)整體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院堅持公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)并重,搞活基層分配機制,發(fā)展特色專科。加快村衛(wèi)生室標準化和規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障。鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,實現(xiàn)參保人數(shù)全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省醫(yī)保局,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,鼓勵市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,提升農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,大力實施萬名大學生志愿者服務(wù)基層項目。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,支持農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂,開展鄉(xiāng)村旅游;在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和規(guī)劃的前提下,允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、團省委,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)大力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀,宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,弘揚民族精神和新時代貴州精神。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘和宣傳農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。加強農(nóng)村科普教育,倡導健康生活,引導農(nóng)民崇尚科學,養(yǎng)成健康、文明、科學的衛(wèi)生習慣和綠色生活方式。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作,對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。(牽頭單位:省委宣傳部;責任單位:省民宗委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)大力加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導作用,及時把示范縣、鄉(xiāng)、村中符合條件的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、黨員致富帶頭人、優(yōu)秀大學生村官、優(yōu)秀退伍軍人等選配到黨組織書記崗位,注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村任職。在示范縣、鄉(xiāng)、村全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵整合利用村集體積累、政府幫扶等資金,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用村級農(nóng)業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。增強鄉(xiāng)村治理能力,強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),健全完善村級議事協(xié)商制度,加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。加強對村規(guī)民約的指導規(guī)范。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕,嚴防非法宗教、宗族家族勢力滲透基層組織。(牽頭單位:省委組織部、省民政廳;責任單位:省委政法委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(七)扎實推進農(nóng)村改革。加快深化農(nóng)村土地制度改革,建好用好全省承包地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,為促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供支撐。依法開展農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動農(nóng)村“三變”改革向縱深延伸,創(chuàng)新財政專項扶貧資金使用管理機制,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金量化到村到戶,形成的小型固定資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè),所有權(quán)歸村集體、使用權(quán)歸經(jīng)營主體、收益權(quán)歸農(nóng)戶。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,做好成員身份確認,推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責任單位:省農(nóng)村“三變”改革聯(lián)席會議成員單位、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議成員單位,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
六、政策支持
(一)加強財政資金支持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,加大對示范縣、鄉(xiāng)、村的資金投入力度,加大對脫貧攻堅“兩不愁三保障”以及鄉(xiāng)村振興、脫貧領(lǐng)域公益性項目建設(shè)的支持。財政資金實施預(yù)算績效管理,按照“績效承諾獎補”的原則,省級每年對項目開展績效評價工作,并在下年度資金分配中加強績效評價結(jié)果運用。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與示范村建設(shè)結(jié)合起來,進一步增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力。500畝以上壩區(qū)支持政策優(yōu)先向“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程傾斜。財政資金以項目為載體,帶動社會、金融資本投入。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:省委組織部、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)加強金融保險支持。人行貴陽中心支行要引導縣域金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信貸支持力度。農(nóng)行貴州省分行要強化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,力爭縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平。加大綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投放力度。適當降低門檻,優(yōu)先安排能夠帶動農(nóng)戶增收、符合綠色標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。簡化申報、評審程序,加快項目審批和放款效率,降低基金使用成本。深化銀行業(yè)與共青團組織合作。按照擴面增品提標要求,完善農(nóng)業(yè)保險政策。大力推廣“4321”政銀風險分擔業(yè)務(wù)模式。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)管局;責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、團省委、人行貴陽中心支行、農(nóng)行貴州省分行,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)加強用地保障支持。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許示范縣政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強林地保障,提高審批效率。(牽頭單位:省自然資源廳;責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)加強返鄉(xiāng)人才支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可按規(guī)定納入就業(yè)援助、社會保險、創(chuàng)業(yè)扶持政策和救助體系。首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,可按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。深入實施“雁歸興貴”行動計劃。培育新鄉(xiāng)賢成長機制。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳;責任單位:省民政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦,各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會)
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組要研究落實“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工作,按照省市統(tǒng)籌、以縣為主的工作機制,縣委書記要當好“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程“一線總指揮”。各級領(lǐng)導小組辦公室負責“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施指導、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣。
(二)強化督促檢查。根據(jù)省委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組對市縣兩級黨委和政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核情況,對發(fā)展快、效果佳、群眾反映好的示范縣、鄉(xiāng)、村,省直有關(guān)部門要在財政資金分配、金融支農(nóng)、項目安排、建設(shè)用地等方面優(yōu)先給予支持。
(三)營造良好氛圍。新聞單位要加大對“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程工作的宣傳力度,大力宣傳各地在示范工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗,樹立典型,努力在全省形成重視和支持“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的良好氛圍。
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