京國(guó)資發(fā)〔2016〕23號(hào)《北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)






京國(guó)資發(fā)〔2016〕23號(hào)

各企業(yè)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2014〕13號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有企業(yè)的迫切需要，是調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，維護(hù)保障職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，市屬國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，逐步提升企業(yè)市場(chǎng)化程度，人工成本投入產(chǎn)出效率顯著提升，和諧勞動(dòng)關(guān)系逐步建立，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)職工獲得感明顯增強(qiáng)，為打贏國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了良好環(huán)境。目前，市屬國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)及攻堅(jiān)期，企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機(jī)制僵化問(wèn)題尚未徹底化解，部分企業(yè)內(nèi)部改革尚未完全到位，市場(chǎng)化選人用人機(jī)制尚未真正形成，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題仍然存在。各企業(yè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與創(chuàng)新發(fā)展理念相配套的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，為做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有企業(yè)提供保障。

二、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和選聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下

（一）完善管理人員選用機(jī)制。各企業(yè)要結(jié)合市國(guó)資委國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)“三維”目標(biāo)、打造責(zé)任國(guó)企的目標(biāo)要求，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置管理人員。要建立健全管理人員崗位體系，參照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé)和任職條件，合理使用不同層次人才。要健全管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道，聚集高層次、創(chuàng)新型管理人才，支撐企業(yè)落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、參與京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

（二）健全管理人員考核機(jī)制。各企業(yè)要緊緊圍繞企業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展任務(wù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)、改革的重點(diǎn)任務(wù)和管理的薄弱環(huán)節(jié)對(duì)管理人員實(shí)施績(jī)效考核，逐級(jí)分解落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。要健全以目標(biāo)管理為核心、崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化管理人員考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，完善考核評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤，真正做到管理人員能上能下。對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人配套管理機(jī)制。各企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。要根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，使市場(chǎng)化選聘成為企業(yè)管理人員選聘的重要方式。要完善與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)特點(diǎn)和崗位職責(zé)相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，建立與績(jī)效考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

（一）完善員工社會(huì)化招聘機(jī)制。各企業(yè)要建立分級(jí)分類的企業(yè)員工社會(huì)化公開(kāi)招聘制度，按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招錄企業(yè)員工。招聘信息應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，不得設(shè)置歧視性錄用條件，防止出現(xiàn)違規(guī)招聘行為。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，確保公開(kāi)招聘工作公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國(guó)家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）強(qiáng)化員工契約化管理機(jī)制。各企業(yè)要堅(jiān)決打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。要依法規(guī)范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。

（三）建立員工正?；鲃?dòng)機(jī)制。各企業(yè)要緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，按照構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體要求，結(jié)合非首都功能疏解、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，合理控制用工總量，構(gòu)建員工正?；鲃?dòng)機(jī)制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，盤(pán)活人力資源存量，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細(xì)化員工行為規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，明確勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程序，依法解除勞動(dòng)合同。

四、推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

（一）完善工資總額預(yù)算管理機(jī)制。各企業(yè)要完善與全面預(yù)算管理相銜接、與人工成本管控相協(xié)調(diào)、以分類管理為特點(diǎn)的工資總額預(yù)算管理制度，健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤，對(duì)效益下滑或非政策性虧損的企業(yè)，從嚴(yán)控制工資總額。要強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額外的其他人工成本項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本產(chǎn)出效率。要發(fā)揮收入分配對(duì)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，工資分配應(yīng)向“十三五”規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，從嚴(yán)控制非主業(yè)工資總額。企業(yè)承擔(dān)“十三五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)施重大科研項(xiàng)目，引進(jìn)關(guān)鍵人才及科研團(tuán)隊(duì)等所需工資總額可據(jù)實(shí)單列。

（二）優(yōu)化內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開(kāi)收入分配差距。完善一線職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，一線職工工資增幅原則上應(yīng)高于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增幅和企業(yè)整體工資增幅。要推行全員績(jī)效考核，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬，同時(shí)要與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤，即“業(yè)績(jī)上，薪酬上，業(yè)績(jī)下，薪酬下”，確保收入能增能減。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的意見(jiàn)精神，提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)調(diào)整不合理的偏高、過(guò)高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。

（三）健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。要貫徹企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，完善與選任方式相匹配、與崗位職責(zé)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。結(jié)合黨建工作考核和綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。各企業(yè)要健全所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，完善管理程序和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格履行程序先考核后兌現(xiàn)，嚴(yán)禁自定薪酬、超發(fā)薪酬和違規(guī)兼職取酬，防止出現(xiàn)超出社會(huì)認(rèn)知的薪酬水平。

（四）探索生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。各企業(yè)要貫徹中央關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的意見(jiàn)精神，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，探索推動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展。要鼓勵(lì)國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，采取員工持股、科技成果入股、崗位分紅等多種方式調(diào)動(dòng)科技人員和管理骨干積極性、創(chuàng)造性，工資分配要向在科研創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要作用的核心科研骨干或團(tuán)隊(duì)傾斜。要依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，以健全激勵(lì)約束機(jī)制、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)等因素合理選擇激勵(lì)方式。

（五）強(qiáng)化職工權(quán)益保障機(jī)制。各企業(yè)要廣泛推行集體合同制度，構(gòu)建在集體合同制度框架下的職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制，集體合同簽訂率力求實(shí)現(xiàn)100%。要健全職工工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，有效預(yù)防、化解工資拖欠問(wèn)題，確保職工工資和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)及時(shí)足額支付。探索通過(guò)建立工資保證金制度和誠(chéng)信記錄制度等方式，督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位等及時(shí)足額支付用工報(bào)酬。要進(jìn)一步完善困難職工幫困力度，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，強(qiáng)化對(duì)困難弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌規(guī)范福利保障機(jī)制。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)范福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，進(jìn)一步規(guī)范退休職工統(tǒng)籌外費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等國(guó)家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，要完善年金管理制度，加強(qiáng)年金投資風(fēng)險(xiǎn)防范，按照普惠制原則提高年金覆蓋率。企業(yè)效益下降的，企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低；企業(yè)出現(xiàn)虧損的，根據(jù)有關(guān)政策對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管控。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要高度重視新形勢(shì)下深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

（二）精心組織實(shí)施。各企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化用工分配制度改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件。強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，改革工作進(jìn)展應(yīng)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。各企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過(guò)程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識(shí)，積極參與改革。要開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，減少信訪維穩(wěn)不和諧因素，妥善解決改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。積極履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)報(bào)送市國(guó)資委。市國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)推進(jìn)改革的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)銳意改革，務(wù)求實(shí)效，助推企業(yè)提質(zhì)增效。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/72763.html

本文關(guān)鍵詞： 京國(guó)資發(fā), 北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì), 進(jìn)一步深化, 市屬, 國(guó)有企業(yè), 勞動(dòng), 用工, 收入, 分配, 制度, 改革, 指導(dǎo)意見(jiàn)