內(nèi)政辦字〔2017〕192號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作的通知






內(nèi)政辦字〔2017〕192號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕7號）精神，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識推進農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革的重要性

國有農(nóng)牧場辦社會職能是伴隨國有農(nóng)牧場的開發(fā)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家行政管理體制的不斷完善，國有農(nóng)牧場辦社會職能的弊端日益凸顯。近幾年，各地區(qū)都在積極減輕國有農(nóng)牧場辦社會負擔(dān)。但目前國有農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會機構(gòu)承擔(dān)的辦社會職能。沉重的辦社會負擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)牧場運轉(zhuǎn)困難。只有推進農(nóng)牧場辦社會職能改革，將辦社會職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離，逐步將辦社會所需開支納入政府公共財政保障范圍并實行社會職能統(tǒng)一管理，才能使國有農(nóng)牧場降低經(jīng)營成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提高經(jīng)濟效益和競爭力，推動國有農(nóng)牧場社會管理和公共服務(wù)與周邊地區(qū)實現(xiàn)均等化，確保墾區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果。

二、明確工作目標和步驟，加快農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作

中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。目前，時間過半，但任務(wù)落實進展緩慢，甚至推不開。各盟市要認真落實自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2017〕2號文件，以下簡稱《實施方案》）總體部署和具體要求，采取有效措施，務(wù)必抓好以下重點工作：

（一）加快制定實施方案。各盟市要根據(jù)《實施方案》規(guī)定，結(jié)合自身實際，務(wù)必于今年年底前完成本盟市農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案制定工作，細化2017年、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。

（二）建立改革工作臺賬。明確牽頭單位，組織工作小組，深入農(nóng)墾各國有農(nóng)牧場盡快完成對辦社會職能情況的全面調(diào)查和摸底算賬工作，抓緊梳理匯總辦社會職能機構(gòu)清單，對每個國有農(nóng)牧場、每項社會職能逐個進行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點。

（三）審核認定辦社會職能費用。各盟市要組織有關(guān)部門對國有農(nóng)牧場辦社會職能的費用、歷史債務(wù)進行審核、甄別和認定，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體，屬于純政府職能要盡快剝離，如安全生產(chǎn)、綜合治理、道路建設(shè)等；屬于市場化的職能要實行市場化有償服務(wù)，如供水供電供熱、物業(yè)管理等；屬于企業(yè)自身發(fā)展需保留的機構(gòu)要管理好，政府要授權(quán)或委托相應(yīng)的管理職能。

（四）抓好重點環(huán)節(jié)。妥善處理人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)化解、經(jīng)費保障及歷史遺留等重點難點問題。

（五）工作進度安排。

1．2017年7月至12月，各盟市完成辦社會職能改革實施方案的制定，完成對各國有農(nóng)牧場辦社會職能的摸底、梳理和登記造冊。

2．2018年，各盟市組織有關(guān)部門對墾區(qū)、國有農(nóng)牧場辦社會職能支出、債務(wù)進行審核、甄別、認定，并明確改革的方式。落實好經(jīng)費保障機制?；就瓿蓢修r(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出：“按照隸屬關(guān)系，地方國有農(nóng)牧場辦社會職能改革由盟市、旗縣（市、區(qū)）負責(zé)組織實施”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要把農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，盡快組織開展并全力推動工作落實。各級農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)墾）、財政、編制、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡、人員妥善安置、改革政策全面落實。

（二）切實保障經(jīng)費。農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革成本，原則上按照隸屬關(guān)系，由企業(yè)所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）承擔(dān)。自治區(qū)在中央明確補助資金后，按比例制定分擔(dān)辦法。

（三）加強督促檢查。自治區(qū)人民政府不定期對農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作推進情況進行專項督查，對于工作進度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進行重點督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報。

2017年12月1 日

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