內(nèi)政辦字〔2019〕47號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知






內(nèi)政辦字〔2019〕47號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2019年8月8日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

行政文件合法性審核工作規(guī)定

第一條  為進一步規(guī)范自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下稱自治區(qū)政府行政文件)和自治區(qū)人民政府簽訂的合同、協(xié)議的合法性審核適用本規(guī)定。

第三條  自治區(qū)人民政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、總結(jié)報告、表彰獎懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

第四條  自治區(qū)政府行政文件合法性審核工作應當遵守以下原則：

（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（二）維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅持程序與實體審核并重；

（四）堅持合法性與合理性審核相結(jié)合；

（五）堅持高效便捷和權(quán)責統(tǒng)一。

第五條  自治區(qū)政府行政文件由制定機關(guān)組織起草。

制定自治區(qū)政府行政文件，可以確定由一個或幾個工作部門負責起草。涉及兩個及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應當聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第六條   起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門應當采取便于社會公眾參與的方式聽取意見，依法不予公開的除外。  

聽取意見可采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種方式。涉及特定群體利益的，應當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見。

涉及多個部門職能的，應當征求有關(guān)部門的意見。

第七條   起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門合法性審核機構(gòu)應當進行合法性審核。

財政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權(quán)出讓等專業(yè)性較強的行政文件應當由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核意見。

第八條   起草自治區(qū)政府行政文件內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，應當由起草部門進行公平競爭審查。

第九條   起草部門向自治區(qū)人民政府報送自治區(qū)政府行政文件，應當包含下列材料：

（一）送審稿、起草說明和制定依據(jù)；

（二）征求意見和意見采納情況；

（三）合法性審核意見或者合法性說明。

需要進行公平競爭審查的，一并報送公平競爭審查說明。

第十條  起草重大行政決策類文件，履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的，起草部門應當報送有關(guān)材料。

第十一條  起草部門向自治區(qū)人民政府報送擬以自治區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議，應當同時報送部門合法性審核意見或者部門法律顧問出具的法律意見。

第十二條  自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡稱政府辦公廳）收到起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核。材料不齊全的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

第十三條  政府辦公廳合法性審核機構(gòu)進行合法性審核，一般采取書面審核的方式，也可以通過召開座談會、論證會等形式聽取有關(guān)方面的意見。

第十四條   政府辦公廳合法性審核機構(gòu)進行合法性審核，對邏輯不嚴密、結(jié)構(gòu)不嚴謹、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門完善文件后重新報送。

第十五條   政府辦公廳合法性審核機構(gòu)應當對自治區(qū)政府行政文件的下列事項進行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項； 

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機關(guān)權(quán)力或者減少制定機關(guān)法定職責的情形；

（七）是否符合制定程序；

（八）是否適當；

（九）其他需要審核的事項。

第十六條   政府辦公廳合法性審核機構(gòu)進行合法性審核，應當制作書面合法性審核意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）行政文件內(nèi)容合法，應提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制發(fā)該文件；

（三）照抄照搬國家文件的，建議不制發(fā)該文件；

（四）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，建議退回起草部門補正程序；

（五）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門協(xié)商一致；

（六）行政文件具體內(nèi)容不合法，應提出具體修改意見。

第十七條   政府辦公廳合法性審核機構(gòu)審核自治區(qū)政府規(guī)范性文件一般不少于5個工作日；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于7個工作日；專業(yè)性強、法律關(guān)系復雜的疑難文件應當在15個工作日內(nèi)完成。

為預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等需立即制定實施自治區(qū)政府行政文件的，按照要求時限完成。

第十八條  起草部門補充材料的時間，不計入合法性審核期限。自治區(qū)政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計算。

第十九條   起草部門應當根據(jù)合法性審核意見對自治區(qū)政府行政文件代擬稿進行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應當在提請自治區(qū)人民政府集體討論時說明理由。

第二十條  專業(yè)性較強的自治區(qū)政府行政文件以及合同、協(xié)議，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定》，可以由自治區(qū)人民政府法律顧問出具法律意見。

第二十一條  自治區(qū)政府行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應當遵守相關(guān)法律規(guī)定。

第二十二條  合法性審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導致自治區(qū)政府行政文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。未經(jīng)合法性審核或者未采納合法性審核意見導致自治區(qū)政府行政文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十三條  本規(guī)定自公布之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號）同時廢止。

附件：1.合法性審核意見（合法性說明）參考樣式

          2.公平競爭審查表

          3.征求意見反饋情況匯總表參考樣式

附件1 合法性審核意見（合法性說明）參考樣式.docx

附件2 公平競爭審查表.docx

附件3 征求意見反饋情況匯總表參考樣式.docx

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