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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知
內政辦發(fā)〔2018〕57號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2018年8月26日
內蒙古自治區(qū)人民政府
行政文件合法性審查工作規(guī)程
第一條 為了規(guī)范行政文件合法性審查工作，提高文件質量，推進依法行政，根據《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求，結合工作實際，制定本規(guī)程。
第二條 自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下統稱自治區(qū)政府行政文件)的前置合法性審查適用本規(guī)程。
第三條 自治區(qū)政府行政文件應當經自治區(qū)人民政府法制機構（以下簡稱政府法制機構）進行合法性審查。
第四條 自治區(qū)政府行政文件由制定機關組織起草。
制定自治區(qū)政府行政文件，可以確定由一個或者幾個工作部門負責起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關部門應當聯合起草，并明確牽頭起草部門。
第五條 起草的自治區(qū)政府行政文件涉及相關部門職能的，起草部門應當征求相關部門意見，并協商一致。
第六條 起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門應當將送審稿及其起草說明、制定依據、征求意見情況等相關材料報送本部門法制機構進行合法性審查，并出具合法性審查意見；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體審議。
第七條 起草內容涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的自治區(qū)政府行政文件，應當由起草部門進行公平競爭審查，并出具公平競爭審查說明。
第八條 起草部門向自治區(qū)人民政府報送自治區(qū)政府行政文件，應當將送審稿及其起草說明、征求意見情況（包括部門書面意見）、制定依據、合法性審查意見、公平競爭審查說明等相關材料一并報送，并保證材料的完備性和規(guī)范性。
第九條 自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡稱政府辦公廳）收到起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關材料后，應當對文件材料的完備性、規(guī)范性進行審查。材料不齊全的，可以退回起草部門補正。
第十條 政府辦公廳對起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關材料進行審核，主要內容包括：
（一）是否嚴格依照規(guī)定的程序起草；
（二）是否提供文件的起草說明，征求意見反饋和采納情況；
（三）應當進行論證、聽證、風險評估的，是否提供論證、聽證、風險評估材料；
（四）是否提供合法性審查意見和公平競爭審查說明，是否對主要涉法內容進行說明。
第十一條 政府辦公廳向政府法制機構批轉進行合法性審查的自治區(qū)政府行政文件，應當由政府辦公廳分管領導批示。
第十二條 政府法制機構收到批轉的自治區(qū)政府行政文件，應當經政府法制機構分管領導簽批；緊急文件應當經政府法制機構主要領導簽批。
第十三條 政府法制機構對收到的屬于重大決策類文件，起草部門沒有按照《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，提交材料不齊全的，政府法制機構應當建議退回起草部門，起草部門補充完善后重新報送。
第十四條 政府法制機構審查自治區(qū)政府行政文件應當遵守以下時限規(guī)定：
（一）一般文件應當在10個工作日內完成；
（二）專業(yè)性強、法律關系復雜的疑難文件應當在20個工作日內完成；
（三）急件按照領導批示時限要求完成。
第十五條 政府法制機構在審查自治區(qū)政府行政文件過程中，需要起草部門補充材料、說明情況的，政府法制機構應當向政府辦公廳和起草部門提出建議。
上述時間不計算在合法性審查時限內。
第十六條 政府法制機構審查自治區(qū)政府行政文件過程中，發(fā)現文件存在邏輯不嚴密、結構不嚴謹、沒有實質性內容、文字表述不規(guī)范等質量問題，不具備制發(fā)條件的，可以建議政府辦公廳退回起草部門，起草部門修改后重新報送。
第十七條 政府法制機構應當對自治區(qū)政府行政文件的下列事項進行審查：
（一）是否符合法定權限；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；
（三）是否符合《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》或者《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的程序；
（四）主要內容是否適當；
（五）是否照抄照搬照轉上位規(guī)范性文件；
（六）是否與自治區(qū)政府其他文件相沖突；
（七）其他需要審查的事項。
第十八條 政府法制機構審查自治區(qū)政府行政文件應當制作書面合法性審查意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：
（一）內容合法的，提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定的意見；
（二）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件；
（三）部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不完全一致，但是符合社會公共利益，符合改革方向或者自治區(qū)實際，有利于保護行政相對人合法權益的，提出與上位法規(guī)定不一致的意見，并對本地區(qū)實際情況作出說明；
（四）照抄照搬照轉上位規(guī)范性文件的，建議不制定該文件；
（五）應當履行而未履行征求意見、論證、聽證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序的，建議退回起草部門補正相關程序；
（六）有關部門對主要內容爭議較大，尚未協商一致的，建議退回起草部門進一步協調，并達成一致意見；
（七）具體內容不合法的，提出修改意見。
第十九條 政府法制機構出具的合法性審查意見應當經政府法制機構分管領導審簽后，由主要領導簽發(fā)，并回復政府辦公廳。
第二十條 自治區(qū)人民政府將自治區(qū)政府行政文件審查管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設督察的內容。對工作落實好的，予以通報表揚；工作落實不力的，予以通報批評；造成嚴重影響的，依紀依法追究責任。
第二十一條 本規(guī)程自公布之日起施行。
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