內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕84號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕84號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，加快全區(qū)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出如下實施意見。

一、集聚創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新載體建設(shè)

各地區(qū)要強化縣域科技體制機制創(chuàng)新，將平臺、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源引入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展思想，嚴守生態(tài)紅線制度，把好項目準入關(guān)，加強生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，使其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)聚集，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重以新技術(shù)、新工藝發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極探索政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，做大做強一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，以信息化手段助力園區(qū)建設(shè)，集中財力、物力、人力在每個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)打造1至2個規(guī)?；?、標(biāo)準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的核心基地、龍頭企業(yè)，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、科技轉(zhuǎn)化的展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的示范區(qū)。各園區(qū)要延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。要輻射周邊，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。

各相關(guān)部門要加強對創(chuàng)新載體的支持和引導(dǎo)，推動自治區(qū)、盟市級創(chuàng)新資源向縣域傾斜，各類工程中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺要向縣域開放共享創(chuàng)新資源，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。鼓勵縣域創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和國家級創(chuàng)新型縣（市）。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局）

二、加大政策支撐，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

認真落實自治區(qū)關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的八項措施，積極促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。各地區(qū)要出臺相應(yīng)政策措施，支持先進適用技術(shù)引進和消化吸收，引導(dǎo)縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研共同推動科技創(chuàng)新的局面。培育一批縣域內(nèi)具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在自治區(qū)“科技創(chuàng)新板”等多層次資本市場上掛牌融資。有條件的盟市可設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金，各相關(guān)部門在政策和管理方面給予支持，幫助縣域科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)引入創(chuàng)新資源、提升自主創(chuàng)新能力，支持其應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。在融資環(huán)境較為薄弱、創(chuàng)業(yè)者無抵押物的條件下，探索務(wù)實的服務(wù)模式，推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供金融支持。

各旗縣（市、區(qū)）要健全科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，強化科技管理部門推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作職能，依托有條件的單位，建成覆蓋縣域、輻射盟市的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心選定一批科研項目，從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化進行實質(zhì)參與或跟蹤服務(wù)，探索工作服務(wù)模式，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才，推動一批短中期見效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

三、創(chuàng)新人才政策，發(fā)揮各類人才作用

圍繞自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷制定完善人才評價、激勵制度?？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人申請，所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研院所、社會組織兼職并獲得合法報酬，可帶科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

深入推行科技特派員制度、“三區(qū)”科技人才專項及“萬名專家服務(wù)基層”等工作，每年引導(dǎo)1500名左右的科技人員到基層服務(wù)。落實支持各類人才在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，在縣域建設(shè)生產(chǎn)示范基地。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)人力資源社會保障廳、黨委組織部、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

四、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，加速提升科技供給水平

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升創(chuàng)新服務(wù)能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化科學(xué)知識的普及。以內(nèi)蒙古星火科技“12396”信息服務(wù)平臺、自治區(qū)科技成果交易平臺、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺等為支撐，依托高校、科研院所等智力資源，因地制宜確定生態(tài)保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生保障等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。以國家“三區(qū)”科技人員和盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級科技特派員及“12396”信息服務(wù)平臺為紐帶，線上線下緊密結(jié)合，重點面向農(nóng)牧業(yè)骨干企業(yè)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體推廣實用技術(shù)，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，推動農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗縣和國家冷鏈物流綜合示范工作為基礎(chǔ)，與國內(nèi)電商、物流企業(yè)合作，積極培育本土電商、物流企業(yè)，加大電商人才培養(yǎng)與引進和物流基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高嘎查村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，突破農(nóng)村牧區(qū)物流瓶頸，構(gòu)建電子商務(wù)和物流協(xié)同發(fā)展的綜合服務(wù)體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農(nóng)村牧區(qū)休閑度假、體驗新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式。強化地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，推廣“公司（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+專業(yè)合作（農(nóng)牧戶）”模式，指導(dǎo)市場主體利用馳名商標(biāo)法律制度實施保護。加強農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，優(yōu)化科技供給，強化品牌建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌營銷，將我區(qū)特色產(chǎn)品做出品牌、推向全國，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品從“種得好、養(yǎng)得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局）

五、優(yōu)化平臺環(huán)境，提升科技服務(wù)水平

各旗縣（市、區(qū)）人民政府要注重營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各類園區(qū)、科技推廣單位、有創(chuàng)新能力的企業(yè)等，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和高水平專業(yè)孵化器，提升縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。各旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況開展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、金融、科技培訓(xùn)等科技服務(wù)。

眾創(chuàng)空間等專業(yè)孵化機構(gòu)要加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集中從自治區(qū)級平臺篩選一批能夠轉(zhuǎn)化的新技術(shù)、新成果，建成創(chuàng)業(yè)技術(shù)庫，提供給創(chuàng)業(yè)者。星創(chuàng)天地要將創(chuàng)業(yè)目標(biāo)集中在農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)，積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳）

六、依托創(chuàng)新牽引，形成脫貧長效機制

強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用，加大旗縣（市、區(qū)）在農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能建筑、大氣污染防治、土壤污染治理、資源高效利用等領(lǐng)域核心技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度。圍繞重大疾病、慢性病防治、人口老齡化等重大問題，加強疾病防治技術(shù)在基層的普及推廣，支持臨床醫(yī)學(xué)研究上下協(xié)同創(chuàng)新，推動蒙中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。積極支持產(chǎn)業(yè)園開展新技術(shù)、新成果應(yīng)用。在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進貧困地區(qū)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化發(fā)展，完善企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持和引導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）建立科技特派員工作站，組織科技特派員面向貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)合作社和農(nóng)牧民提供技術(shù)服務(wù)。要積極落實京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議，在人才交流、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作等方面切實發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧廳、扶貧辦、衛(wèi)生健康委、科技廳）

七、加強科學(xué)普及，提高群眾科學(xué)素質(zhì)

高度重視科學(xué)普及工作，把科普工作擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，廣泛普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，努力形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮旗縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)牧區(qū)科普工作的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，依托各級學(xué)會（協(xié)會、研究會）智力資源，深入農(nóng)村牧區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)科技教育培訓(xùn)和科普活動，切實提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)科技場館。完善各級科技場館服務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍，定期組織農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生到各級各類科技場館進行體驗，切實提高縣域?qū)W生科普教育質(zhì)量。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)科協(xié)、科技廳、教育廳）

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高保障水平

各地區(qū)是推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體，要堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展，進一步加強科技管理隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。各相關(guān)部門要集聚行業(yè)部門資源優(yōu)勢，形成工作合力，不斷推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。各級財政部門要確保財政科技投入及時足額撥付到位。各地區(qū)要制定出臺具體的落實政策和措施，支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加強宣傳指導(dǎo)，大力推進企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實。積極推進國家級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，認真開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價，宣傳經(jīng)驗、查找差距，有效推動縣域創(chuàng)新能力整體提升，努力形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)科技廳、財政廳、統(tǒng)計局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局）

2018年11月19日  

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見

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