內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2018年10月28日

盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章  總    則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕9號(hào)）精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  各盟行政公署、市人民政府對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及其相關(guān)成果確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治規(guī)劃》確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，盟市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

第三條  自治區(qū)人民政府對(duì)各盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局（以下稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第四條  盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年開展1次，由各盟行政公署、市人民政府自行組織開展；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由自治區(qū)人民政府組織考核部門開展。

第五條  考核部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各盟行政公署、市人民政府耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

第六條  經(jīng)自然資源部認(rèn)可的自治區(qū)年度土地變更調(diào)查中耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果作為考核的依據(jù)。

各盟行政公署、市人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

考核部門依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

第七條  盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分，考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

第二章  年度自查

第八條  各盟行政公署、市人民政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查所轄旗縣（市、區(qū)）上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的盟市還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。

第九條  各盟行政公署、市人民政府應(yīng)于每年5月底前向考核部門報(bào)送自查情況報(bào)告。考核部門根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各盟市通報(bào)，并納入盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第三章  期中檢查

第十條  盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地區(qū)耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等方面情況。

第十一條  各盟行政公署、市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的5月底前向考核部門報(bào)送自查報(bào)告?？己瞬块T根據(jù)情況選取部分盟市進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各盟市自查及實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各盟市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。

第十二條  期中檢查結(jié)果由考核部門向各盟市通報(bào)，納入盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

第四章  期末考核

第十三條  盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的有關(guān)盟市，考核部門可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

第十四條  盟行政公署、市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的5月底前向自治區(qū)人民政府報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門。盟行政公署、市人民政府對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十五條  考核部門對(duì)各盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)盟市自查、實(shí)地抽查和年度自查、期中檢查等對(duì)各盟市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。

第十六條  考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的9月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送自治區(qū)人民政府，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，向社會(huì)公告。

第五章  獎(jiǎng)    懲

第十七條  自治區(qū)人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的盟市給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問題突出的盟市要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該盟市相關(guān)旗縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十八條  盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送自治區(qū)黨委組織部、政府辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、糧食局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第六章  附    則

第十九條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈盟行政公署市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

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