內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕2號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕2號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話精神的意見〉重點工作分工方案》要求，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，深化戶籍制度改革，加快提高我區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會精神及自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，適應(yīng)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，本著能放則放、應(yīng)落盡落的原則，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

（一）允許農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地或就業(yè)地落戶。進(jìn)入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件申請落戶城鎮(zhèn)，也可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在居住地或就業(yè)地申請登記常住戶口，不受參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。

（二）全面放開農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口落戶限制。

1.農(nóng)村牧區(qū)考入自治區(qū)內(nèi)大中專院校就讀的學(xué)生，依照本人意愿，可以在入學(xué)時或就讀期間將戶口遷入就讀院校集體戶。畢業(yè)后根據(jù)實際情況，可將戶口遷入經(jīng)常居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學(xué)前戶籍所在地。

2.退出部隊現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務(wù)兵和士官，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶口原則，可以在現(xiàn)實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請遷移落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。

（三）全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶限制。取得國家認(rèn)可的大專以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、取得技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶口原則，可以在我區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。

（四）全面放開其他常住人口落戶城鎮(zhèn)限制。對在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住6個月以上的農(nóng)村牧區(qū)籍人口和其他常住人口，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶口原則，本人及其共同居住生活的配偶、子女和夫妻雙方父母，可在現(xiàn)實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。

（五）放寬投靠類落戶條件。具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會保險和住房面積等其他條件的限制。

（六）呼包鄂城市群實行戶口通遷制度。貫徹落實《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，鼓勵呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市推進(jìn)呼包鄂城市群戶籍同城化改革，促進(jìn)呼包鄂城市間人口自由流動。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市戶籍居民，依照本人意愿，可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)條件在呼包鄂三市中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)申請遷移登記常住戶口，不受參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市市區(qū)要按照推進(jìn)戶籍制度改革的要求和本地實際，及時調(diào)整放寬戶口遷移政策，逐步統(tǒng)一城市群戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。

三、暢通落戶通道，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

（一）切實解決落戶地址問題。除大中專院校就讀的學(xué)生外，申請人有自有合法所有權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口，沒有自有房屋或無法在實際居住地址登記戶口的，可以在單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶登記戶口。

（二）優(yōu)化戶口遷移辦理程序。在盟市內(nèi)戶口遷移一站式辦理的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，適時推行自治區(qū)內(nèi)戶口遷移一站式辦理。自治區(qū)范圍內(nèi)遷移戶口，不需開具準(zhǔn)遷證和遷移證，在符合遷入地戶口準(zhǔn)入條件的前提下，申請人直接向遷入地公安派出所提交申請落戶材料，辦理遷移落戶。

四、工作要求

（一）推動政策落地。深化戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。各級人民政府和各相關(guān)部門要充分認(rèn)識全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的重要意義，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，認(rèn)真抓好落實。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府確定出臺的戶口遷移相關(guān)政策，研究制定具體實施辦法，使各項政策措施落地生根，切實解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)問題。自治區(qū)公安廳要會同有關(guān)部門對各地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)工作跟蹤評估、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）把握推進(jìn)方法。戶籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加大工作力度，確保工作質(zhì)量，使戶籍制度改革與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。嚴(yán)禁為了追求落戶數(shù)量，采取定指標(biāo)、下任務(wù)等簡單方法推進(jìn)戶籍制度改革，不得以落戶數(shù)量作為考核地方政府、部門的依據(jù)。各地在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，要始終堅持尊重意愿原則，嚴(yán)禁違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿擅自辦理落戶，不得以任何理由、任何方式強(qiáng)迫農(nóng)村牧區(qū)居民落戶城鎮(zhèn)。嚴(yán)禁未經(jīng)本人同意直接為個人、整戶或整村整社統(tǒng)一辦理遷移落戶，凡違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿的行為，堅決予以糾正。

（三）落實工作規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號）和本意見設(shè)置遷移落戶條件，不得附加其他落戶條件，特別是不得采取購房、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識，改進(jìn)工作方法，端正工作態(tài)度，在咨詢答復(fù)、接待受理工作中為申請人提供準(zhǔn)確、熱情、周到的服務(wù)，堅決杜絕“冷硬橫推”，切實提高辦事效率和服務(wù)水平。

（四）開展政策宣傳。各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，通過各種宣傳媒介，在廣大基層干部和群眾中全面深入地宣傳戶籍制度改革各項政策?；鶎痈刹恳羁汤斫獍盐障嚓P(guān)政策，準(zhǔn)確解答群眾提出的問題，消除疑慮，真正使群眾知曉、參與和支持深化戶籍制度改革工作，確保深化戶籍制度改革工作取得實實在在的成效。

本意見自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕36號）同時廢止。

2019年1月10日

解讀：自治區(qū)人民政府召開《關(guān)于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見》政策例行吹風(fēng)會

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