內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕4號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的實(shí)施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕4號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委 民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1164號）精神，進(jìn)一步完善全區(qū)通用機(jī)場規(guī)劃布局，有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全區(qū)通用機(jī)場有序發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，合理統(tǒng)籌全區(qū)通用機(jī)場布局，有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，持續(xù)完善區(qū)域通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊民航基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)全區(qū)通用航空業(yè)安全、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全區(qū)初步形成以海拉爾機(jī)場為中心的東北部、以錫林浩特和赤峰機(jī)場為中心的東南部、以鄂爾多斯機(jī)場為中心的西南部、以阿拉善左旗機(jī)場為中心的西部4個(gè)通用機(jī)場群，通用機(jī)場逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃布局通用機(jī)場

（三）明確通用機(jī)場功能定位。各盟市要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場進(jìn)行科學(xué)論證，按照交通運(yùn)輸服務(wù)、社會公共服務(wù)、通用航空消費(fèi)、航空飛行培訓(xùn)和農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)五大功能，因地制宜，合理分工，逐一明確通用機(jī)場功能定位。在保障公共航空運(yùn)輸和軍航運(yùn)行需要的前提下，要立足自然地理、經(jīng)濟(jì)社會等各種因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對距離運(yùn)輸機(jī)場100公里以上的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)以交通運(yùn)輸服務(wù)功能為主，兼顧社會公共服務(wù)、農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)的綜合性通用機(jī)場；對距離運(yùn)輸機(jī)場100公里以內(nèi)的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)以社會公共服務(wù)功能為主，兼顧與通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能需求的專業(yè)性通用機(jī)場。逐步構(gòu)建以支線機(jī)場和綜合通用機(jī)場為核心，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略。各盟市在規(guī)劃布局通用機(jī)場時(shí)要與深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略相銜接，主動(dòng)與所屬戰(zhàn)區(qū)空軍進(jìn)行深入溝通對接。對需要預(yù)置軍航飛行保障功能的通用機(jī)場，項(xiàng)目建設(shè)單位要始終貫徹國防要求，在機(jī)場選址等前期工作各環(huán)節(jié)征求軍方意見，取得軍方認(rèn)可。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

三、積極有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)

（五）統(tǒng)籌安排機(jī)場項(xiàng)目。旗縣（市、區(qū)）人民政府要將通用機(jī)場項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并對通用機(jī)場場址實(shí)施保護(hù)。對即將實(shí)施的項(xiàng)目要列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。對機(jī)場需配套的供水、供電、供氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。（旗縣級人民政府，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（六）有序推進(jìn)前期工作。自治區(qū)建立完善通用機(jī)場三年滾動(dòng)計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。各盟市要按照自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，有序推動(dòng)本地區(qū)通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作，建立通用機(jī)場重點(diǎn)項(xiàng)目庫，做好民航投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)的填報(bào)工作。密切同所屬戰(zhàn)區(qū)的溝通聯(lián)系，確保通用機(jī)場建設(shè)條件落實(shí)到位。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模。各地區(qū)要根據(jù)通用機(jī)場所在區(qū)域、功能定位，按照安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、綠色的原則，突出重點(diǎn)，量力而行，科學(xué)確定通用機(jī)場飛行區(qū)及其他設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)模。（旗縣級人民政府，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格按照程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）。通用機(jī)場項(xiàng)目依法實(shí)行在線審批核準(zhǔn)制。新建通用機(jī)場須在取得中央軍委場址核準(zhǔn)文件后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)手續(xù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)通用機(jī)場升級。對通用航空短途運(yùn)輸年旅客登機(jī)量2500人次以上、運(yùn)行安全平穩(wěn)、具有支線航空需求的通用機(jī)場，已列入全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃的，鼓勵(lì)改造升級為運(yùn)輸機(jī)場，按相關(guān)要求啟動(dòng)機(jī)場升級改造程序；未列入全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃的，在列入國家民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃后啟動(dòng)機(jī)場升級改造程序。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（十）明確責(zé)任主體。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府是通用機(jī)場建設(shè)的責(zé)任主體。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場的布局和實(shí)施，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)推動(dòng)本地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）加大扶持力度。對納入自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃的通用機(jī)場項(xiàng)目，按照自治區(qū)民航發(fā)展專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。各盟行政公署、市人民政府要制定相應(yīng)的支持鼓勵(lì)政策，采取特許經(jīng)營、政府購買等方式，在切實(shí)做好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大資金扶持力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）可采用“一事一議”等方式，在落實(shí)通用機(jī)場建設(shè)用地方面給予支持。（自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）積極引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵(lì)和吸引社會資本投資建設(shè)通用機(jī)場。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對通用機(jī)場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。（自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古交通投資集團(tuán)有限公司，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）完善配套設(shè)施建設(shè)。逐步完善通用航空航油供給網(wǎng)絡(luò)。在支線機(jī)場合理統(tǒng)籌建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站，服務(wù)范圍要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有通用機(jī)場。構(gòu)建三級通航維修體系，在干線機(jī)場設(shè)立維修主基地，在支線機(jī)場設(shè)立通航維修輔助基地，在通用機(jī)場設(shè)立維修站點(diǎn)，購置相應(yīng)的維修設(shè)施設(shè)備，為區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的通航機(jī)型提供維修服務(wù)。完善支線機(jī)場通航保障設(shè)施，在滿足條件的支線機(jī)場投資建設(shè)通用機(jī)坪和通用機(jī)庫，提升支線機(jī)場服務(wù)通用航空能力，幫助通航運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)營成本。（中航油內(nèi)蒙古分公司、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古交通投資集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司、鄂爾多斯機(jī)場管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

                            2019年1月16日

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的實(shí)施意見：

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