內(nèi)政發(fā)〔2018〕39號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見






內(nèi)政發(fā)〔2018〕39號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進一步加強自治區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足自治區(qū)優(yōu)勢特色領(lǐng)域和重點學(xué)科，瞄準世界科技前沿，圍繞國家、自治區(qū)重大需求，強化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的重大突破，為實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

遵循科學(xué)規(guī)律，堅持分類指導(dǎo)。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證。推動自由探索和目標導(dǎo)向有機結(jié)合，自由探索類基礎(chǔ)研究聚焦探索未知的科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰；目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強優(yōu)勢特色領(lǐng)域前瞻部署。

突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展。更加注重提升原始創(chuàng)新能力，堅定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅持需求導(dǎo)向，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。

創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長期從事基礎(chǔ)研究。完善分類評價機制，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，提升行業(yè)競爭力。

加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索科研活動協(xié)同合作，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng)新成果。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，多方引才引智。主動融入全球、全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強創(chuàng)新能力開放合作，共同應(yīng)對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰(zhàn)。

強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大自治區(qū)財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵盟市、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，自治區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平顯著提升，支撐自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的源頭供給能力明顯增強，生物學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)等學(xué)科爭取進入國內(nèi)一流學(xué)科前列，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技骨干和高水平創(chuàng)新團隊，國家重點實驗室總數(shù)達到4-5家，自治區(qū)重點實驗室創(chuàng)新活力明顯增強，解決一批制約現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)問題，取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，為全面建成小康社會提供有力支撐。

到2035年，自治區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和影響力大幅躍升，原始創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強，生物學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)等學(xué)科爭取達到世界一流學(xué)科水平，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才和國際水平創(chuàng)新團隊，國家重點實驗室總數(shù)達到8-10家，圍繞現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出一批對國家科技發(fā)展和文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果。

二、完善基礎(chǔ)研究布局

（四）強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)設(shè)計。加強基礎(chǔ)研究學(xué)科布局，推動自治區(qū)優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進不同學(xué)科間的交叉融合。加強基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞學(xué)科前沿領(lǐng)域開展自由探索，力爭產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果，為應(yīng)用基礎(chǔ)研究奠定理論基礎(chǔ)。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新材料、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性基礎(chǔ)科學(xué)問題。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、生態(tài)保護、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委，各盟行政公署、市人民政府）

（五）完善基礎(chǔ)研究支持體系。鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所及企業(yè)申報和參與更多自然科學(xué)基金、重點研發(fā)計劃等國家各類科技計劃項目。發(fā)揮自治區(qū)自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦前沿探索，支持人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。通過實施自治區(qū)科技計劃項目，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計、一體化實施，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接，推動基礎(chǔ)研究成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國家及自治區(qū)重點實驗室的基礎(chǔ)研究主體作用，推動科技資源開放共享。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳）

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局。在高校、科研院所集中地區(qū)形成前沿科學(xué)研究中心，將創(chuàng)新資源充分集聚、整合、優(yōu)化，在全區(qū)形成輻射帶動作用，為科學(xué)前沿探索和國家重大科研任務(wù)提供重要支撐。形成以國家重點實驗室為引領(lǐng)、自治區(qū)重點實驗室為依托的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地網(wǎng)絡(luò)，面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，圍繞重大科學(xué)目標，推動高校、科研院所建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國基礎(chǔ)研究創(chuàng)新高地，帶動區(qū)域創(chuàng)新及學(xué)科發(fā)展。充分利用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮企業(yè)國家重點實驗室的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在高新技術(shù)企業(yè)集中地區(qū)形成技術(shù)創(chuàng)新集群，帶動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各盟行政公署、市人民政府）

（七）推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署應(yīng)用研究，提煉關(guān)鍵科學(xué)問題，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提出更多原創(chuàng)理論，實現(xiàn)更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。支持高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同申報科研項目，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域的科學(xué)問題和共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)帶動各類創(chuàng)新人才成長。引導(dǎo)國家及自治區(qū)重點實驗室等基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地加強與行業(yè)發(fā)展需求的對接，既面向世界科技前沿，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，又聚焦自治區(qū)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題，攻克技術(shù)難關(guān)，切實促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的融通。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳）

三、建設(shè)高水平研究基地

（八）推進國家重點實驗室及后備梯隊建設(shè)。國家重點實驗室要聚集國內(nèi)外一流人才，圍繞國家、自治區(qū)戰(zhàn)略目標和需求進行創(chuàng)新攻關(guān)，解決區(qū)域及行業(yè)技術(shù)難題，帶動學(xué)科發(fā)展，提升自治區(qū)基礎(chǔ)研究整體水平。強化對國家重點實驗室的穩(wěn)定支持。在稀土、蒙中醫(yī)藥、乳品、生態(tài)、水資源、畜牧、現(xiàn)代裝備制造等自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選建設(shè)國家重點實驗室后備梯隊，對標國家重點實驗室建設(shè)要求，在科研立項、人才團隊建設(shè)等方面加大對國家重點實驗室后備梯隊的穩(wěn)定支持力度，支持其盡快升級為國家重點實驗室。建立直接委托國家重點實驗室及后備梯隊承擔自治區(qū)科研任務(wù)的機制，充分利用國家及自治區(qū)各項政策優(yōu)先支持國家重點實驗室及后備梯隊建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

（九）加強自治區(qū)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有重點地建設(shè)自治區(qū)重點實驗室。高校、科研院所建設(shè)的自治區(qū)重點實驗室以提升原始創(chuàng)新能力為目標，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進，帶動學(xué)科進步，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)建設(shè)的自治區(qū)重點實驗室以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、核心競爭力和培養(yǎng)技術(shù)人才為目標，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步。支持高校與企業(yè)共建重點實驗室，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合及成果轉(zhuǎn)化。加強對現(xiàn)有自治區(qū)重點實驗室考核評估，實行能進能出的動態(tài)調(diào)整機制。加強大型儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺和試驗示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳）

四、壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍

（十）培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。圍繞自治區(qū)重大需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制。充分發(fā)揮國家及自治區(qū)重點實驗室等基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地集聚“兩院院士”“千人計劃”“萬人計劃”等高層次人才和創(chuàng)新團隊的功能。聚焦基礎(chǔ)學(xué)科，穩(wěn)定支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊從事基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮“草原英才”工程等自治區(qū)各類人才項目在人才培養(yǎng)引進中的重要作用。建立健全人才流動機制，深化人事制度改革，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。對自治區(qū)入選“兩院院士”“千人計劃”“萬人計劃”“長江學(xué)者”及國家杰出青年科學(xué)基金、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者，加大支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳）

（十一）加大中青年和后備科技人才培養(yǎng)引進力度。加大自治區(qū)自然科學(xué)基金等科技計劃對青年人才的培養(yǎng)力度，鼓勵中青年和后備科技人才自主選題、自由探索。加強自治區(qū)博士點建設(shè)和博士后工作站、流動站建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年來自治區(qū)攻讀博士學(xué)位或從事博士后研究。通過加大生活補貼、科研經(jīng)費資助力度，解決子女上學(xué)、配偶就業(yè)問題等方式，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更大力度支持高校、科研院所、企業(yè)引進科技部、中共中央組織部、教育部、人力資源社會保障部等各類人才計劃培養(yǎng)的杰出青年。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府）

（十二）建設(shè)高水平實驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合自治區(qū)實際的實驗技術(shù)人才評價體系和激勵機制，提高實驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實驗技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才和開放服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)。加強實驗技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力和水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳）

 五、提高基礎(chǔ)研究開放合作水平

（十三）促進基礎(chǔ)研究開放合作。以全球視野謀劃自治區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展，有效利用全球創(chuàng)新資源，推動自治區(qū)基礎(chǔ)研究多層次、高水平的國際合作，不斷提升自治區(qū)基礎(chǔ)研究水平。深化國際科技交流與合作，逐步建立與國外高水平大學(xué)及研究機構(gòu)的長效合作機制和科學(xué)家、學(xué)者互訪機制。選派優(yōu)秀青年科研人員到國外一流研究機構(gòu)學(xué)習(xí)深造。支持海外科學(xué)家與自治區(qū)科研人員共同申報自治區(qū)各類科技計劃項目。進一步加強中蒙俄科技合作。深化與國內(nèi)著名高校、科研院所、重點實驗室間的合作交流，通過聯(lián)合辦學(xué)、建設(shè)伙伴實驗室、設(shè)立開放課題等形式積極吸納區(qū)外科研資源，聯(lián)合開展前沿研究，加快提升自治區(qū)基礎(chǔ)研究水平與原始創(chuàng)新能力。爭取與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立聯(lián)合基金，以全國智力資源解決全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)問題，不斷擴大自治區(qū)自然科學(xué)基金的聯(lián)合資助范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

六、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十四）建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制。逐步加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，提高全區(qū)自然科學(xué)基金重大、杰青等項目的資助強度，加強對國家重點實驗室及后備梯隊的穩(wěn)定支持，加大對評估為優(yōu)秀等級的自治區(qū)重點實驗室的后補助支持力度。完善對高校、科研院所的長期穩(wěn)定支持機制，支持自治區(qū)本科高校安排基本科研業(yè)務(wù)費。落實研發(fā)費用加計扣除等政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。各盟市要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、科技廳、教育廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府）

（十五）深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎(chǔ)研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察。建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的經(jīng)費管理制度，簡化基礎(chǔ)研究項目計劃任務(wù)書，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)，使科研人員有充足時間潛心開展科學(xué)研究。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、教育廳）

（十六）促進科技資源開放共享。加強自治區(qū)科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)管理，強化基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標本等科技基礎(chǔ)條件資源收集。推動更多自治區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放。建立健全新購置大型科研儀器查重評議機制和科研設(shè)施與儀器開放共享管理機制及后補助機制。強化法人單位推進科研設(shè)施與儀器開放共享的主體責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、教育廳、財政廳、科協(xié)）

（十七）建立健全符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制。開展基礎(chǔ)研究差別化評價試點，針對不同科研主體實行分類評價，制定相應(yīng)標準和程序，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價機制。加大對基礎(chǔ)研究優(yōu)秀成果和人才的獎勵力度，提升科研人員榮譽感。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳）

（十八）加強科研誠信建設(shè)。堅持科學(xué)監(jiān)督與誠信教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導(dǎo)高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導(dǎo)向的政策，加大對科研造假行為的懲罰力度，營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）

（十九）弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會公眾普及科學(xué)知識。推動國家及自治區(qū)重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、科協(xié)、教育廳）

2018年10月23日       

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見

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