內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知






內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2018年4月15日


 

關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，推動(dòng)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)法治化、規(guī)范化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、總體要求與劃分原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，遵循憲法與政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求與深化財(cái)稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式，堅(jiān)持以人民為中心，為落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)全區(qū)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

（二）總體要求

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路與黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)合理劃分自治區(qū)以下各級(jí)政府在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)與職責(zé)，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在維護(hù)社會(huì)公平正義與促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢(shì)，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更好保障。

2.堅(jiān)持自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)劃分由自治區(qū)決定。維護(hù)中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，落實(shí)地方執(zhí)行責(zé)任。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，堅(jiān)持自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)劃分由自治區(qū)決定，落實(shí)盟行政公署、市人民政府（以下簡(jiǎn)稱盟市政府）和旗縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱旗縣政府）在自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少自治區(qū)對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮盟市、旗縣政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)與保護(hù)盟市和旗縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。

3.堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍與方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

4.堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。根據(jù)中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)法律法規(guī)，將自治區(qū)以下各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律與制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。

5.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作，為建立科學(xué)規(guī)范的自治區(qū)以下政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度與節(jié)奏，加強(qiáng)自治區(qū)與盟市之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）劃分原則

1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，合理確定各級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全區(qū)的基本公共服務(wù)由自治區(qū)本級(jí)負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由盟市負(fù)責(zé)，跨盟市的基本公共服務(wù)由自治區(qū)與盟市共同負(fù)責(zé)。

2.兼顧政府職能與行政效率。結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)與盟市政府職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多更好發(fā)揮盟市以下政府尤其是旗縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為盟市以下的財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取與甄別的全區(qū)性基本公共服務(wù)宜作為自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)。

3.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由自治區(qū)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要逐步上劃，加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由盟市承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)要逐步下放，減少自治區(qū)部門(mén)代盟市決策事項(xiàng)，保證盟市有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財(cái)政事權(quán)中自治區(qū)與盟市各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在自治區(qū)與盟市之間進(jìn)行合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確與全過(guò)程覆蓋。

4.激勵(lì)盟市政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定盟市財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)盟市以下各級(jí)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供與保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

5.做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于自治區(qū)并由自治區(qū)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于盟市并由盟市組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由盟市承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定自治區(qū)與盟市的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）配合做好中央財(cái)政事權(quán)的上劃工作

根據(jù)中央部署，配合中央相關(guān)部門(mén)做好已確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)的上劃工作，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用與保護(hù)等基本公共服務(wù)上劃工作。上劃后，自治區(qū)以下各級(jí)政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央委托我區(qū)行使的財(cái)政事權(quán)，我區(qū)在委托范圍內(nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)劃分

1.明確界定自治區(qū)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；尽⒕然较?，加強(qiáng)自治區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)原則上由自治區(qū)直接行使。確需委托盟市行使的，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后，由自治區(qū)有關(guān)職能部門(mén)委托盟市行使，并通過(guò)相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。對(duì)自治區(qū)委托盟市、旗縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托盟市在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

逐步將全區(qū)性重大傳染病防治、全區(qū)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等能體現(xiàn)自治區(qū)調(diào)控職能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障全區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施的基本公共服務(wù)，確定或上劃為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，進(jìn)一步提高全區(qū)性公共服務(wù)供給保障水平。

2.保障盟市履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)盟市政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由盟市提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為盟市的財(cái)政事權(quán)，賦予盟市政府充分自主權(quán)，依法保障盟市的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。盟市的財(cái)政事權(quán)由盟市行使，自治區(qū)依據(jù)中央關(guān)于地方履行財(cái)政事權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)盟市的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)地方性法規(guī)的形式予以明確。

逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共設(shè)施管理、市政交通、農(nóng)村牧區(qū)公路、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目征地拆遷、群眾體育，以及區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為盟市的財(cái)政事權(quán)。

3.規(guī)范理順自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)。逐步減少并規(guī)范自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

逐步將地方承擔(dān)的國(guó)道、義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、大中型公益性水利工程以及跨盟市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

4.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化，與預(yù)算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)地方財(cái)政事權(quán)在自治區(qū)與盟市之間的劃分，如由于先行改革而與中央后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央與自治區(qū)黨委、政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)做好統(tǒng)籌研究，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。

（三）完善自治區(qū)與盟市支出責(zé)任劃分

1.自治區(qū)財(cái)政事權(quán)由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)各職能部門(mén)與直屬機(jī)構(gòu)不得要求盟市安排配套經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)如委托盟市行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.盟市的財(cái)政事權(quán)由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。屬于盟市的財(cái)政事權(quán)原則上由盟市通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)盟市政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)自治區(qū)依法代為發(fā)行的政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。盟市的財(cái)政事權(quán)如委托自治區(qū)機(jī)構(gòu)行使，盟市政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)中央改革推進(jìn)情況，按照基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國(guó)民待遇與公民權(quán)利、涉及要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可參照中央制定的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)以下承擔(dān)比例，由自治區(qū)與盟市按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨盟市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由自治區(qū)與盟市按比例或自治區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)自治區(qū)與盟市有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等教育等，自治區(qū)與盟市各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)自治區(qū)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，盟市承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)與盟市各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、保障與配套措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套

財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確自治區(qū)以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理

在中央授權(quán)范圍內(nèi)的自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由自治區(qū)人民政府裁定。明確自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)與自治區(qū)委托盟市行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍與責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

（三）完善自治區(qū)以下收入劃分與轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)中央與地方收入劃分總體方案，考慮自治區(qū)以下各級(jí)政府履職需要與財(cái)政承受能力，合理劃分自治區(qū)與盟市政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)和蒙古族聚居區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行甄別，屬于盟市財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整

按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰與重復(fù)交叉問(wèn)題，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。理順自治區(qū)垂直管理機(jī)構(gòu)與盟市政府的職責(zé)關(guān)系，為更好地履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）指導(dǎo)督促盟市切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)

對(duì)屬于盟市的財(cái)政事權(quán)，盟市政府必須履行到位，確保基本公共服務(wù)的有效提供。自治區(qū)要在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核與績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化盟市政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

為確保全區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的統(tǒng)一性，自治區(qū)各職能部門(mén)制定的改革具體實(shí)施方案，除對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在自治區(qū)與盟市政府之間進(jìn)行明確劃分之外，還要對(duì)盟市與旗縣政府之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，避免出現(xiàn)同一財(cái)政事權(quán)有的由盟市級(jí)承擔(dān)、有的又由旗縣級(jí)承擔(dān)的情況。

四、職責(zé)分工與實(shí)施步驟

（一）明確職責(zé)分工

各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌各方力量，確保自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。自治區(qū)財(cái)政廳、編辦主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作。自治區(qū)各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，根據(jù)本方案，結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，以及中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)與各地意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究提出本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳與自治區(qū)編辦按程序上報(bào)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

各盟市政府要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)文件與本方案精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照財(cái)稅體制改革要求與自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，制定盟市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，并組織推動(dòng)盟市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作。

（二） 實(shí)施步驟任務(wù)

1.2018年，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，落實(shí)中央部署，梳理國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任；加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接，配合中央部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任上劃工作（國(guó)防領(lǐng)域由內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)負(fù)責(zé)；國(guó)家安全領(lǐng)域由自治區(qū)安全廳負(fù)責(zé)；外交領(lǐng)域由自治區(qū)外辦負(fù)責(zé)；公共安全領(lǐng)域由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)）；結(jié)合中央改革進(jìn)程與我區(qū)實(shí)際，力爭(zhēng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定具體改革實(shí)施方案，并組織實(shí)施。（教育領(lǐng)域由自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

2.2019-2020年?？偨Y(jié)我區(qū)開(kāi)展自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中央各領(lǐng)域改革情況全面推進(jìn)改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由自治區(qū)財(cái)政廳、編辦負(fù)責(zé)）

自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央與自治區(qū)黨委、政府決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感、使命感與改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

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