冀民規(guī)〔2018〕4號《河北省民政廳等16部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》

《河北省民政廳等16部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》





冀民規(guī)〔2018〕4號

各市（含定州、辛集市）民政局、文明辦、發(fā)展和改革委員會、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、工商行政管理局、林業(yè)局、民族宗教事務(wù)局、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)民政部等16部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳等16部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，并商省委組織部、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省高級人民法院同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河北省民政廳  河北省精神文明建設(shè)委員會辦公室

河北省發(fā)展和改革委員會    河北省公安廳

河北省財(cái)政廳    河北省人力資源和社會保障廳

河北省國土資源廳    河北省環(huán)境保護(hù)廳

河北省文化廳    河北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

河北省工商行政管理局    河北省林業(yè)廳

河北省民族宗教事務(wù)廳    河北省總工會

共青團(tuán)河北省委員會    河北省婦女聯(lián)合會

2018年8月30日

 
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

近年來特別是黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及民政部等部門有關(guān)文件精神，在加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)、落實(shí)惠民殯葬政策、推行節(jié)地生態(tài)安葬、規(guī)范文明治喪管理等方面取得了積極進(jìn)展。但殯葬管理工作也存在許多突出問題，主要是一些地方對殯葬管理工作重視不夠，抓得不緊，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)放任不管現(xiàn)象。在這些地方，體制機(jī)制不健全，監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)；殯葬設(shè)施陳舊落后，服務(wù)保障不到位；違規(guī)土葬問題突出，火化率持續(xù)下滑；市場管理不規(guī)范，殯葬服務(wù)亂象多；公墓缺乏有效監(jiān)管，違規(guī)建設(shè)銷售行為屢禁不止；移風(fēng)易俗推動(dòng)不力，殯葬陋俗滋生蔓延。為貫徹落實(shí)民政部等16部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》(民發(fā)〔2018〕5號），解決我省殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，站在保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把殯葬管理工作擺上重要位置，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制，提升殯葬服務(wù)保障能力和水平，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人民為中心，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基本殯葬服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)；堅(jiān)持改革殯葬習(xí)俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除喪葬陋俗，倡導(dǎo)和培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚；堅(jiān)持強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立健全殯葬公共服務(wù)體系，全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管；堅(jiān)持推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，提升殯葬服務(wù)管理信息化水平,促進(jìn)殯葬服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅(jiān)持推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求；堅(jiān)持因地制宜大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，創(chuàng)新殯葬管理模式和手段；堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動(dòng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省殯儀館火化和焚燒設(shè)備達(dá)到國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)社區(qū)紅白事理事會實(shí)現(xiàn)全覆蓋并切實(shí)發(fā)揮作用，喪事中的陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信、大操大辦、鋪張浪費(fèi)、互相攀比現(xiàn)象得到有效遏制，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到50%以上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局基本形成。

二、堅(jiān)定不移推動(dòng)殯葬改革

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)火葬土葬改革。省民政廳根據(jù)人口、耕地、經(jīng)濟(jì)、交通、城鎮(zhèn)化建設(shè)等情況變化，調(diào)整全省火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍，報(bào)省政府同意后執(zhí)行。省人力資源社會保障廳要完善火葬區(qū)內(nèi)參加社會保險(xiǎn)人員去世后喪葬補(bǔ)助金和撫恤金發(fā)放政策，支持推行火葬工作。在火葬區(qū)，市、縣黨委、政府要堅(jiān)持推行火葬與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要采取有力措施鞏固和提高火化率，又要大力推行骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。自2018年起，各市、縣火化率只許上升，不許下降。對火化率下降的地方，要追究市、縣黨委、政府的責(zé)任。省民政廳每半年通報(bào)一次各市火化率情況，并上報(bào)省政府?？h、鄉(xiāng)兩級政府及民政、國土資源、林業(yè)等部門要依法治理火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。對民政部門提出的處理違法安葬行為申請強(qiáng)制執(zhí)行案件，人民法院要依法受理。在土葬改革區(qū)，縣級政府要統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級利用荒山瘠地建設(shè)公益性公墓，引導(dǎo)群眾集中安葬遺體，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。

（五）大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。各地要認(rèn)真落實(shí)省民政廳等九部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》（冀民〔2016〕72號），大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，在火葬區(qū)，縣級政府要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施，倡導(dǎo)地上森林地下墓園骨灰格位存放建設(shè)模式?？h級政府要制定節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民采取節(jié)地生態(tài)葬法安葬骨灰或遺體。要結(jié)合加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部署開展農(nóng)村散埋亂葬專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬。市、縣殯葬管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要，適時(shí)組織節(jié)地生態(tài)安葬集中活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供骨灰撒海、樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)。民政部門要嚴(yán)格管控公益性和經(jīng)營性公墓，要求其設(shè)置樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用可降解材料，做到埋葬遺體的單人墓穴不超過4平方米，雙人墓穴不超過6平方米，骨灰墓穴占地面積不超過1平方米，墓碑高度不超過08米。

（六）積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。各地要認(rèn)真落實(shí)省文明委《印發(fā)關(guān)于集中開展文明創(chuàng)建“十大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（冀文明〔2018〕4號），把改革喪葬習(xí)俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建之中,組織開展好為期3年的婚喪嫁娶革新行動(dòng)。要學(xué)習(xí)借鑒秦皇島市的做法，以政府行政規(guī)章形式全面規(guī)范祭祀活動(dòng)和用品管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾文明治喪、低碳祭掃。要指導(dǎo)村（居）委會把治喪規(guī)范納入村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程,培育和推廣文明現(xiàn)代簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。要依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施,建設(shè)生命文化教育基地,打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。要以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)涵的教育資源，開展好“我們的節(jié)日·清明”主題活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用,廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。

（七）強(qiáng)化黨員干部模范帶頭作用。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的文件精神,建立健全教育管理和剛性約束機(jī)制，推動(dòng)黨員干部帶頭宣傳殯葬改革、依法實(shí)行火葬、文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)的剛性約束，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在治喪活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。基層黨組織要及時(shí)掌握黨員干部治喪情況,加強(qiáng)對黨員干部的教育管理。新聞媒體要大力宣傳黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的典型事例，引導(dǎo)樹立良好社會風(fēng)氣。

三、建立健全殯葬公共服務(wù)體系

（八）優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。省民政廳要立足群眾殯葬服務(wù)需求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的原則，修訂完善《河北省殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各級要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批和建設(shè)殯儀館、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施，做好殯葬項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與群眾殯葬服務(wù)需求相匹配，與殯葬改革推行相適應(yīng)。

（九）加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土資源、林業(yè)等部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,優(yōu)先安排公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地,在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。市、縣政府要加大投入，加強(qiáng)火化和公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，為推行火葬工作提供保障。各地要結(jié)合農(nóng)村散埋亂葬專項(xiàng)治理工作，加快火葬區(qū)農(nóng)村公益性骨灰堂和土葬改革區(qū)公益性公墓建設(shè)步伐，明確推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。要加強(qiáng)殯葬設(shè)施設(shè)備更新改造工作，重點(diǎn)對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施陳舊的縣(市、區(qū))殯儀館實(shí)施改擴(kuò)建,對已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化和焚燒設(shè)備進(jìn)行更新改造，對不符合指標(biāo)要求的遺體運(yùn)輸車予以更換。要加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位環(huán)境建設(shè)，加大綠化、美化力度，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境園林化。

（十）建立基本殯葬服務(wù)制度。各地要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入清單范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)的公益性，按照非盈利原則，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)管理。要認(rèn)真落實(shí)《河北省加快推進(jìn)實(shí)施惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》（冀民〔2012〕53號），為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù),有條件的地區(qū)可將政策惠及對象擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民和常住人口。要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場、公益性骨灰堂和公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)政府投入和稅費(fèi)減免配套優(yōu)惠政策，保障殯葬職工工資福利待遇，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。

（十一）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”。省民政廳要依據(jù)民政部頒布的殯葬信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改進(jìn)和完善“河北省殯葬管理信息系統(tǒng)”，盡快實(shí)現(xiàn)部省信息平臺互聯(lián)互通。要努力提高政務(wù)服務(wù)透明度和效率，將全省殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式、服務(wù)規(guī)范等在網(wǎng)上公開，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)設(shè)施審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線申報(bào)和審查。要推動(dòng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)依托全省信息系統(tǒng)辦理殯葬業(yè)務(wù)，逐步建立全省殯葬信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價(jià)投訴等服務(wù)。各地民政部門和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè)，配齊配好信息化工作人員和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

四、規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

（十二）推進(jìn)殯葬管理體制改革。各級政府要結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求,理順政府與市場的關(guān)系,推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離。各級民政部門要強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。市、縣（區(qū)）民政部門對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經(jīng)營實(shí)體合一或舉辦經(jīng)營實(shí)體的,要制定人財(cái)物脫鉤方案，提請當(dāng)?shù)攸h委、政府研究解決。省民政廳要推動(dòng)修訂《河北省殯葬管理辦法》，為殯葬管理體制改革提供法制保障。市、縣民政部門及殯葬管理處（所）要強(qiáng)化監(jiān)管職能，切實(shí)履行推進(jìn)殯葬改革、實(shí)施殯葬管理、監(jiān)管殯葬服務(wù)等方面的職責(zé)。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性,進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán),規(guī)范內(nèi)部管理,激發(fā)發(fā)展活力。

（十三）引導(dǎo)社會資本有序參與。各級政府要堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位,保障和改善基本殯葬服務(wù)。對于能由政府與社會資本合作提供的非基本殯葬服務(wù),鼓勵(lì)社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等多種形式有序參與，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化，不斷豐富和完善殯葬服務(wù)供給，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會資本合作,要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等方面,充分做好評估論證,審慎確定合作模式,規(guī)范選擇合作伙伴,細(xì)化和完善項(xiàng)目合同文本,并可通過派駐管理人員等方式,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項(xiàng)目,政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。對服務(wù)管理不規(guī)范、嚴(yán)重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機(jī)制。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管。各級民政部門要根據(jù)各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和特點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范,切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，督導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià),與逝者家屬簽訂服務(wù)合同,出具合法結(jié)算票據(jù),保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供,嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。要加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范遺體處置和相關(guān)證件出具審核管理,避免接收來源不明遺體、輕率或錯(cuò)誤火化遺體,嚴(yán)厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為,全面推進(jìn)反腐倡廉和廉潔從業(yè)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管,推動(dòng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)排查整治安全隱患,防止發(fā)生安全責(zé)任事故,切實(shí)落實(shí)交通安全主體責(zé)任,加強(qiáng)配套停車場規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化對殯葬服務(wù)車輛及駕駛?cè)藛T的安全管理。要加強(qiáng)公墓監(jiān)管,對未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締,對違規(guī)改擴(kuò)建等行為予以糾正,禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，會同工商、物價(jià)等部門,加強(qiáng)殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理,嚴(yán)肅查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。

（十五)創(chuàng)新服務(wù)管理方式方法。各級民政部門要依托河北省殯葬管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報(bào)制度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強(qiáng)化對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。要建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制，制定和完善考核評估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容，把社會評價(jià)與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會公開，并與政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。省民政廳要將殯葬政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)評估項(xiàng)目，明確評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，每年12月份組織開展一次評估活動(dòng)，并將評估結(jié)果通報(bào)全省。

五、強(qiáng)化保障措施

（十六）加大工作推動(dòng)力度。各級黨委、政府要把殯葬改革工作納入目標(biāo)考核，明確火化率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率等考核指標(biāo),層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好殯葬改革組織實(shí)施工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過定期召開會議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。各市政府要在每年1月底前，將上一年度殯葬改革推進(jìn)情況書面報(bào)告省政府，同時(shí)抄送省民政廳。

(十七)增加公共財(cái)政投入。各級政府要將殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，支持和保障殯葬改革工作健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對提供基本殯葬服務(wù)的殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度。財(cái)政部門要保障落實(shí)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需資金,合理核撥殯葬事業(yè)單位運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

（十八）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。財(cái)政、價(jià)格主管部門要依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，對經(jīng)營性公墓價(jià)格明顯偏高的,要依法進(jìn)行干預(yù)和管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為,并與民政部門共享殯葬信息,從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷戶口線索,及時(shí)調(diào)查核對、注銷戶口。環(huán)境保護(hù)部門要依法指導(dǎo)殯儀館火化和焚燒設(shè)備環(huán)保改造,強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。住建部門要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理,嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)將太平間對外承包或出租，嚴(yán)禁委托任何單位或個(gè)人依托太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。文化部門要加強(qiáng)對治喪活動(dòng)中營利性演出活動(dòng)的監(jiān)管，依法規(guī)范喪事演出活動(dòng)。工商部門要配合查處銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。國土資源部門要依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓問題。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。

（十九）鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神,圍繞殯葬領(lǐng)域體制機(jī)制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,勇于攻堅(jiān),尋求解決對策,創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn),不斷豐富完善相關(guān)政策措施,有效破解改革發(fā)展難題。省民政廳要根據(jù)民政部有關(guān)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)和支持地方因地制宜大膽探索創(chuàng)新,并密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,研究解決改革中出現(xiàn)的問題。對相對成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)推廣應(yīng)用,形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢?！?/p>

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