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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見
〔2019〕-79
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
近年來特別是黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在加強殯葬設(shè)施建設(shè)和管理方面取得了積極進(jìn)展，但仍存在許多問題亟待解決，主要是公益性公墓嚴(yán)重不足，農(nóng)村散埋亂葬問題普遍存在，傳統(tǒng)祭祀日存在火災(zāi)隱患。妥善解決“逝有所安”問題，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，有效治理散埋亂葬，防止火災(zāi)隱患，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)殯葬法規(guī)和國家有關(guān)殯葬改革要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理工作提出如下意見。
一、總體要求
堅持以人民為中心，強化政府主體責(zé)任，加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，保障農(nóng)村群眾安葬服務(wù)需求；堅持革新殯葬習(xí)俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)和培育節(jié)地生態(tài)安葬新理念、新風(fēng)尚；堅持疏堵結(jié)合，不斷豐富和完善安葬服務(wù)供給，全面加強安葬行業(yè)監(jiān)管，堅決治理散埋亂葬行為；堅持因地制宜大膽創(chuàng)新，鼓勵各地探索符合實際、行之有效的改革路徑，創(chuàng)新農(nóng)村安葬服務(wù)管理模式和手段。堅持試點先行，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，以點帶面，循序漸進(jìn)，遞次推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)各地規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，能夠基本滿足農(nóng)村群眾安葬服務(wù)需求，覆蓋農(nóng)村的安葬公共服務(wù)體系基本建立，散埋亂葬問題得到有效治理，全省農(nóng)村初步實現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬。
二、加強規(guī)劃建設(shè)
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，各級政府要將農(nóng)村公益性公墓納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃特別是村莊規(guī)劃。要依據(jù)《河北省殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，參照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本地實際，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、園區(qū)項目建設(shè)等因素，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定公益性公墓數(shù)量、布局和規(guī)模，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。
積極推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)中心型公益性公墓，為全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民提供安葬公共服務(wù)。根據(jù)實際，人口規(guī)模較大或村集體收入較好、具備單獨建設(shè)能力的村也可以單獨建設(shè)公益性公墓。對現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行改造提升，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，提高骨灰安放設(shè)施利用率，規(guī)范公墓管理。要明確推進(jìn)的時間表和路線圖，加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心型農(nóng)村公益性公墓覆蓋率達(dá)到20%；到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心型農(nóng)村公益性公墓覆蓋率達(dá)到50%；到2025年，基本實現(xiàn)公益性安葬設(shè)施覆蓋到全省廣大農(nóng)村。
（二）嚴(yán)格建設(shè)形式和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬模式?；鹪釁^(qū)要采取骨灰入室（骨灰堂、骨灰樓、骨灰塔）格位安放和骨灰生態(tài)循環(huán)安葬（花壇葬、草坪葬）形式，倡導(dǎo)骨灰生態(tài)循環(huán)安葬和地上森林地下墓園骨灰格位安放建設(shè)模式。土葬改革區(qū)，遺體安葬要嚴(yán)格控制占地面積，積極推行樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬形式，地表不留墳頭。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。
農(nóng)村公益性公墓要配備管理用房、祭掃場所、消防等必要的設(shè)施和設(shè)備，對院內(nèi)外進(jìn)行美化綠化，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。在山林邊緣建設(shè)的，還應(yīng)按照山林防火的要求，采取必要的措施，建設(shè)配套的防火隔離帶或防火墻。
（三）明確資金來源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心型公益性公墓所需建設(shè)資金以縣、鄉(xiāng)財政投入為主，省、市財政可給予一定支持；村建公益性公墓資金由村自籌，縣、鄉(xiāng)財政可給予適當(dāng)支持。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐資、村集體籌資建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。
（四）依法依規(guī)供地。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地以劃撥方式取得，應(yīng)堅持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，在確保交通便利、水電供給有保障的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用荒山瘠地。項目建設(shè)前，要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把維護(hù)群眾切身利益作為評估工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，及時消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的問題。要按照《殯葬管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行土地管理等政策，依法依規(guī)做好征地補償和政策解釋工作。要做好項目周邊鄉(xiāng)村群眾思想工作，解決好安葬設(shè)施項目“鄰避效應(yīng)”問題，有效防范和化解風(fēng)險。
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目選址要遵守殯葬法規(guī)，禁止在耕地、國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、鐵路和公路主干線兩側(cè)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。
（五）嚴(yán)格公墓建設(shè)審批程序。行政村建設(shè)公益性公墓由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后報縣級行政審批部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)中心型公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，報縣級行政審批部門批準(zhǔn)。省民政廳要制定《河北省建設(shè)農(nóng)村公益性公墓審批辦法》，全面規(guī)范農(nóng)村公益性公墓審批手續(xù)和程序。
三、規(guī)范運營管理
（一）強化日常管理。農(nóng)村公益性公墓要堅持“誰建設(shè)、誰管理”的原則，建立公墓管理制度和檔案登記制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強日常管理，做好公墓檔案登記、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、防火防災(zāi)、安全保障等工作。要加強財務(wù)管理，各類資金使用情況要按規(guī)定主動公開，接受群眾監(jiān)督。
（二）確保長期運行。農(nóng)村公益性公墓不能以營利為目的，不得從事任何營利性經(jīng)營活動，但可以按規(guī)定收取必要的成本費和管理費用，用于公墓維護(hù)管理和支付工作人員報酬。對農(nóng)村公益性公墓，縣、鄉(xiāng)財政要安排專項資金，給予維護(hù)管理補貼，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本安葬服務(wù)。
（三）落實惠民政策?？h級政府要制定惠民安葬政策，為進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的重點優(yōu)撫對象、低保對象、特困人員、低收入家庭等城鄉(xiāng)困難群眾免費提供骨灰格位存放服務(wù),有條件的地方可將政策惠及對象擴展到行政區(qū)域內(nèi)所有居民和常住人口。原有散葬墳?zāi)惯w入農(nóng)村公益性公墓的，由政府提供遷移費用并免費提供墓位或格位。
（四）嚴(yán)守殯葬法規(guī)。禁止在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)修建家族墓，禁止利用公益性公墓經(jīng)營、炒賣墓地墓穴格位，禁止在火葬區(qū)農(nóng)村公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺再葬，禁止超服務(wù)范圍出租墓位（安放格位），禁止建設(shè)大墓、豪華墓，禁止在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動。
四、強化保障措施
（一）壓實工作責(zé)任。各級政府承擔(dān)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理主體責(zé)任，要組織有關(guān)部門做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險評估等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)中心型農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作，鼓勵采用政府購買服務(wù)形式開展管理服務(wù)工作。村委會負(fù)責(zé)本村公益性公墓的建設(shè)和管理服務(wù)工作。各級各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強分工協(xié)作，做好有關(guān)工作。
（二）加強部門協(xié)作。民政部門要會同有關(guān)部門做好專項規(guī)劃的編制并組織實施，做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的政策標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)管理。發(fā)展改革部門要制定傾斜政策，加大對公益性安葬設(shè)施建設(shè)的支持力度，并按照相關(guān)規(guī)定核定收費項目和價格。財政部門要明確各級財政支出責(zé)任，研究完善財政支持政策，做好資金保障工作。自然資源和規(guī)劃部門要將公益性公墓建設(shè)納入村莊規(guī)劃，加強建設(shè)用地供給和管理。生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市場監(jiān)管部門要依法查處亂收費行為。林業(yè)和草原部門要配合民政部門加強對散埋亂葬占用林地、草原行為的監(jiān)督，依法支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
（三）堅持試點先行。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神,圍繞農(nóng)村安葬服務(wù)管理體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點難點問題,勇于攻堅,尋求解決對策,創(chuàng)造積累經(jīng)驗,有效破解改革發(fā)展難題。省民政廳要部署開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理工作試點,鼓勵和支持地方因地制宜大膽探索創(chuàng)新,并密切跟蹤試點工作進(jìn)展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗做法,研究解決工作中出現(xiàn)的問題。每縣要選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做為試點，對相對成熟的試點經(jīng)驗,加強推廣應(yīng)用,形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態(tài)勢。
（四）加大財政支持。縣級政府要將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，在財政中期規(guī)劃和年度預(yù)算中作出安排，支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理工作；要研究制定獎補政策，安排專項資金，對完成建設(shè)任務(wù)快、集中安葬率高、示范作用突出的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)運營予以獎補。省、市每年度要從本級福彩公益金中，按照不低于10%的比例安排專項補助資金，支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地要以殯葬服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)村民中心等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳集中集約規(guī)范安葬的重要意義，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。
（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理?？h級有關(guān)部門要按照殯葬有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強部門協(xié)作，加強對農(nóng)村公益性公墓的日常監(jiān)管。對未批私建、對外租售、墓位超標(biāo)、搞封建迷信活動等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理服務(wù)規(guī)范有序。農(nóng)村公益性公墓建成后，當(dāng)?shù)卣扇∮辛Υ胧?，制止散埋亂葬行為。
河北省人民政府辦公廳
2019年5月28日
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