您當(dāng)前的位置：冀政〔2012〕70號(hào)《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》
河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)
冀政〔2012〕70號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào))，進(jìn)一步加大全省保障性安居工程建設(shè)力度，完善住房保障體系，規(guī)范保障性住房運(yùn)營(yíng)、管理，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、明確工作目標(biāo)
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重要舉措。各地要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)住房保障體系，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)和年度建設(shè)任務(wù)的完成。各級(jí)政府用于保障性住房的投資及其增值收益要轉(zhuǎn)化為政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，到2015年，每年新增政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)年新增保障性住房總量的1/3。到“十二五”末，逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系,全省住房保障覆蓋面基本達(dá)到20%。
二、大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
(一)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，通過(guò)集中新建、配建、購(gòu)買、改建、長(zhǎng)期租賃等方式，增加公共租賃住房供應(yīng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，在總用地面積7%的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)集中建設(shè)宿舍型公共租賃住房，面向園區(qū)符合保障條件的人員出租。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位要負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查并負(fù)責(zé)制定相關(guān)措施。
(二)規(guī)范保障性安居工程建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)管理程序和廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限價(jià)商品住房單套建筑面積控制在90平方米以內(nèi)，設(shè)區(qū)市、縣(市)政府在土地出讓和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要明確住房銷售價(jià)格、套型面積、銷售對(duì)象等限制性條件，并嚴(yán)格按照限制性條件開發(fā)建設(shè)和定向銷售。各類棚戶區(qū)(危舊房)改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村危房改造力度，確保農(nóng)村危房改造資金投入。農(nóng)村危房改造新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。
三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策
(一)確保用地供應(yīng)。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要根據(jù)“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制本地保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)保盡保。省對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，按年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至設(shè)區(qū)市。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)保障性安居工程用地單獨(dú)組卷，先行申報(bào)，其他設(shè)區(qū)市、縣(市)由省國(guó)土資源主管部門組織專項(xiàng)報(bào)批。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府每年第一季度要制定工作實(shí)施方案，將年度任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊；每年第四季度做好下一年度保障性安居工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并做好項(xiàng)目選址、審批(備案、核準(zhǔn))、供地等前期工作。保障性安居工程用地要在收回的國(guó)有土地和政府儲(chǔ)備地中優(yōu)先安排，確保保障性安居工程按照進(jìn)度要求全面開工建設(shè)。涉及新增建設(shè)用地的，要積極做好土地征收、補(bǔ)償安置等工作，確保及時(shí)供地、按時(shí)開工。
(二)加大資金籌集力度。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)各地保障性安居工程建設(shè)給予資金支持。各地要嚴(yán)格按規(guī)定的資金來(lái)源渠道落實(shí)資金，不留資金缺口。地方政府債券籌集的資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金，加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。各地可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)各地成立專門的保障性住房建設(shè)投融資公司，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，以市場(chǎng)化模式通過(guò)商品住房開發(fā)帶動(dòng)保障性住房建設(shè)，商品住房開發(fā)所得利潤(rùn)用于彌補(bǔ)保障性住房建設(shè)、管理資金的不足；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定足額安排資本金，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸引社會(huì)投資等市場(chǎng)方式籌集建設(shè)資金。
(三)鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。社會(huì)資金投資建設(shè)擁有完全產(chǎn)權(quán)的或補(bǔ)繳土地出讓金后取得完全產(chǎn)權(quán)的保障性住房項(xiàng)目，房屋產(chǎn)權(quán)和出租(出售)收益歸所有權(quán)人所有，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
各地可通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資；對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以貼息，具體貼息政策由設(shè)區(qū)市、縣(市)政府確定。
(四)執(zhí)行稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。為規(guī)范保障性住房相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)行為，促進(jìn)保障性住房建設(shè)，審計(jì)部門要對(duì)供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)建設(shè)保障性住房配套設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)。
(五)落實(shí)保障性住房雙配建制度。對(duì)公開出讓的商品住房用地項(xiàng)目，按不低于項(xiàng)目住宅總建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。在商品住房項(xiàng)目中配建的廉租住房、公共租賃住房，按合同約定無(wú)償移交給政府，或由政府以約定的價(jià)格回購(gòu)。
集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占小區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，以完善小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置。政府投資建設(shè)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，原則上用于出租經(jīng)營(yíng)，其收益專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)、維護(hù)、管理等。符合出售規(guī)定的，也可經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣(市)政府批準(zhǔn)，按市場(chǎng)價(jià)格出售一定比例的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，出售所得優(yōu)先用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)及償還貸款本息等。政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房及商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的相關(guān)收益要按有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政管理，執(zhí)行收支兩條線。
四、逐步推進(jìn)保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行
(一)開展保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行試點(diǎn)工作。按照“統(tǒng)籌建設(shè)、租補(bǔ)分離、梯度保障、統(tǒng)一管理”的原則，試點(diǎn)城市可將廉租住房、公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌，統(tǒng)稱為保障性住房，相應(yīng)的保障對(duì)象統(tǒng)一納入保障性住房保障范圍。保障性住房按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)及使用中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，執(zhí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行試點(diǎn)工作方案由試點(diǎn)城市政府根據(jù)住房困難群眾需求確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。條件成熟的試點(diǎn)城市，可探索廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行的住房保障模式。
(二)實(shí)施租補(bǔ)分離、梯度保障。對(duì)政府實(shí)施配租的保障性住房，租賃合同期限不超過(guò)5年，租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可申請(qǐng)續(xù)租。租金標(biāo)準(zhǔn)按試點(diǎn)城市政府定期公布的同地段類似房屋的市場(chǎng)租金核定，并在規(guī)定的保障面積內(nèi)，對(duì)不同困難程度的承租人按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予住房租賃補(bǔ)貼。符合相應(yīng)條件的保障對(duì)象自行通過(guò)市場(chǎng)途徑租賃住房的，也可申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)城市政府根據(jù)保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合承租人承受能力自行確定，并向社會(huì)公布。單位建設(shè)的面向本單位符合保障條件職工的保障性住房，租金標(biāo)準(zhǔn)自行確定，并報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和價(jià)格主管部門備案。
(三)嚴(yán)格租售管理。試點(diǎn)城市要按照“保租控售、自愿購(gòu)買”的原則，加強(qiáng)政府配租保障性住房的租售管理。租賃期內(nèi)，承租人可自愿按市場(chǎng)價(jià)格預(yù)付一定比例的房款購(gòu)買其所承租的保障性住房，并簽訂書面買賣合同。合同要載明銷售價(jià)格、付款方式、轉(zhuǎn)讓(交易)限制條件以及雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。租住滿5年，在合同約定時(shí)間內(nèi)，符合條件的購(gòu)買人可按原銷售價(jià)格付清剩余房款取得完全產(chǎn)權(quán)；未在合同約定時(shí)間內(nèi)付清房款的，按屆時(shí)同地段、同類別普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。取得完全產(chǎn)權(quán)前，因購(gòu)買人經(jīng)濟(jì)和住房條件變化不再符合保障條件，或因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，要退還其預(yù)付房款，由設(shè)區(qū)市、縣(市)住房保障主管部門按相關(guān)規(guī)定收回住房。具體辦法由試點(diǎn)城市政府自行制定。
五、完善建設(shè)管理機(jī)制
(一)健全長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府是城鎮(zhèn)住房保障工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)住房保障工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)住房保障管理體制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)保障性安居工程建設(shè)管理任務(wù)需要。不斷增強(qiáng)政府住房保障能力，對(duì)每年新增政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，各級(jí)住房保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管，不得隨意處置產(chǎn)權(quán)。
(二)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和永久性標(biāo)牌制度，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度、工程驗(yàn)收制度和考核獎(jiǎng)懲制度，推行第三方見(jiàn)證檢測(cè)制度，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。建立施工隊(duì)伍優(yōu)選機(jī)制，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，預(yù)防和治理工程質(zhì)量通病。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要嚴(yán)格監(jiān)管和督導(dǎo)，確保裝修到位、使用功能完備。對(duì)工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要清退出市場(chǎng)，對(duì)違法行為要依法追究刑事責(zé)任。
(三)健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，各級(jí)住房保障及房產(chǎn)、民政、公安(車輛和戶籍管理)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門要落實(shí)聯(lián)審聯(lián)查制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，健全責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息聯(lián)通共享，確保分配公正公平，退出有據(jù)可依。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行住房保障對(duì)象摸底調(diào)查，每年公布保障性住房年度輪候計(jì)劃。保障性住房竣工驗(yàn)收合格后，要及時(shí)按照輪候計(jì)劃統(tǒng)一組織分配，不得閑置、空置。
(四)規(guī)范保障性住房管理。集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)可實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可按照政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的原則，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。政府投資的租賃型保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的，可由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。在其他項(xiàng)目中配建的，要納入所在項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理。廉租住房租賃補(bǔ)貼每季度最后一個(gè)月25日前要全部發(fā)放到位，有條件的地方可按月及時(shí)足額發(fā)放。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售合同，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按政府優(yōu)先回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不足5年的，不得上市交易。購(gòu)買人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。限價(jià)商品住房上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由設(shè)區(qū)市、縣(市)政府制定。
(五)做好信息公開。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障部門是住房保障信息公開的責(zé)任主體，要會(huì)同有關(guān)部門做好組織實(shí)施，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視及信息公開欄等渠道的作用。各級(jí)住房保障部門要在門戶網(wǎng)站設(shè)立住房保障信息公開專欄，及時(shí)公開保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃、年度建設(shè)計(jì)劃完成進(jìn)度、開工與竣工項(xiàng)目、政策法規(guī)和分配房源、分配對(duì)象、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果以及入住、退出等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。開工項(xiàng)目信息，要在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)同步公開。
(六)加強(qiáng)信息化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要在省級(jí)數(shù)字住房保障管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開發(fā)本級(jí)住房保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)和準(zhǔn)入退出全過(guò)程納入信息化管理，拓展地理信息系統(tǒng)的綜合展示功能，完善住房保障電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、精細(xì)化管理。
六、認(rèn)真組織落實(shí)
各地要按照“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，因地制宜，提前安排落實(shí)各年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，省政府每年與設(shè)區(qū)市政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行考核。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立省級(jí)住房保障督查員制度，每年向各設(shè)區(qū)市派駐住房保障專職督查員，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的全程監(jiān)督，確保工作有效落實(shí)。未完成保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的地方，進(jìn)一步健全約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門全過(guò)程介入，根據(jù)工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況依法對(duì)地方政府和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。
河北省人民政府
2012年8月29日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉