冀政字〔2019〕13號《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施的通知》

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施的通知





冀政字〔2019〕13號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府

2019年2月14日

關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)揮帶動就業(yè)、支撐創(chuàng)新作用，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，制定如下政策措施。

一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（一）提升企業(yè)開辦注銷便利度。進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件辦理環(huán)節(jié)，推進企業(yè)登記全程電子化，推廣企業(yè)名稱自主申報改革，壓縮企業(yè)開辦時間。實施市場主體簡易注銷改革，簡化注銷業(yè)務(wù)流程。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳分工負責）

（二）積極擴大區(qū)域評估評價。由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織對省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、交通影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探等事項開展“區(qū)域評估”，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。鼓勵開發(fā)區(qū)建立投資項目一站式服務(wù)中心，按照“工業(yè)用地標準地制、聯(lián)合中介制、聯(lián)合會議審批制和企業(yè)承諾制”等集成機制推進項目管理制度改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門分工負責）

（三）推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，開展全省政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，編制完善全省政務(wù)服務(wù)事項目錄清單及實施清單。2019年底前實現(xiàn)同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據(jù)等基本要素省、市、縣三級統(tǒng)一,構(gòu)建全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)標準體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負責）

（四）深化行政審批管理改革。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，組建省級政務(wù)服務(wù)中心，整合完善服務(wù)功能，鞏固市、縣設(shè)立行政審批局改革成果，完善辦事指南、工作細則、業(yè)務(wù)流程，進一步優(yōu)化全省行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制，構(gòu)建全省網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責）

（五）加快社會信用體系建設(shè)。以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法、市場監(jiān)管領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點，推進全省信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推動實施信用紅黑名單制度，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機制，構(gòu)建信用承諾、信息公示、分級分類、協(xié)同監(jiān)督等全流程信用監(jiān)管體系，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，營造良好社會環(huán)境。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負責）

（六）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。加大全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)力度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各類政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推廣政務(wù)服務(wù)“冀時辦”APP，實現(xiàn)一批惠民便民政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐各級綜合性政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。推廣多業(yè)務(wù)申請信息共享共用，制定并公布省、市、縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，2019年底前實現(xiàn)100個高頻事項“最多跑一次”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門分工負責）

（七）實施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地政策。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”政策，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵劃撥土地上的閑置工業(yè)廠房、倉庫等用于眾創(chuàng)空間、孵化器及服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在五年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。（省自然資源廳負責）

二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級

（一）落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策。落實國家適當降低社保費率方案，嚴禁自行對企業(yè)社保欠費進行集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。篩選上年度發(fā)生研發(fā)費用的納稅人，開展研發(fā)費用加計扣除比例提高擴面政策“一對一”宣傳輔導。落實省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，摸清省級底數(shù)，建立監(jiān)控機制，做到應(yīng)享盡享。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。（省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳分工負責）

（二）落實創(chuàng)新產(chǎn)品和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大政府首購、訂購等非招標方式應(yīng)用。支持我省符合國家節(jié)能環(huán)保清單標準的新能源汽車及電池申報國家清單，享受優(yōu)先或強制政府采購政策。落實中小企業(yè)政府采購預留份額和價格扣除優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門分工負責）

（三）加快推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。完善河北省《重點領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品評定辦法》，開展省內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備評定，發(fā)布《重點領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄》，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。推動建立首臺（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種模式作用，引導中小企業(yè)參與重大技術(shù)裝備研發(fā)和配套服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)運營和服務(wù)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，加強京津冀知識產(chǎn)權(quán)運營合作。加快提升全省知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)能力。探索建立知識產(chǎn)權(quán)評估和風險控制體系，鼓勵金融機構(gòu)探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作。實施企業(yè)運營類專利導航項目計劃，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利布局和專利組合。（省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局分工負責）

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快石家莊中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法華北調(diào)度中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。以電子商務(wù)領(lǐng)域為重點，打擊侵權(quán)盜版行為，開展專利執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項行動。推動侵權(quán)行為認定、侵權(quán)糾紛處理等事項網(wǎng)上辦理，推進河北省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“12330”公益服務(wù)電話全省統(tǒng)一接聽。（省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳負責）

三、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（一）鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)的，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計算。健全科研人員評價機制，將科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同的重要依據(jù)。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

（二）支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入全省高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。鼓勵高校與社會共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，鼓勵有實力的企業(yè)為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供上下游配套支持，助其度過初創(chuàng)期。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、團省委分工負責）

（三）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓行動。整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），實現(xiàn)一縣一區(qū)。各地每年安排一定比例土地利用計劃支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組織開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人及典型案例的推選和宣傳工作。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、團省委分工負責）

（四）支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先進入創(chuàng)業(yè)孵化基地，制定完善稅收優(yōu)惠、崗位補貼等各類配套政策措施。扎實開展職業(yè)教育、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導工作，提供創(chuàng)業(yè)幫扶、法律援助、檔案管理等常態(tài)化服務(wù)，篩選推介適合退役軍人的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支持成功軍旅企業(yè)家引領(lǐng)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進退役軍人以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。取消退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案程序，實施“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡暮喕鞒?。（省退役軍人事?wù)廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省教育廳等有關(guān)部門分工負責）

（五）支持少數(shù)民族群眾投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進環(huán)京津少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶建設(shè)，用足用好國家扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展政策。辦好河北師范大學附屬民族學院內(nèi)地西藏高中班、石家莊市職教中心和邢臺現(xiàn)代職業(yè)學校內(nèi)地西藏中職班、新疆來冀維吾爾族務(wù)工人員語言文化政策學習班，促進來冀少數(shù)民族群眾更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對新疆、西藏對口援建地區(qū)支持力度，助力援建地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省民族事務(wù)委、省教育廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（六）吸引港澳臺僑投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺進一步深化冀港澳臺交流合作的政策措施，加大港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便利條件。篩選一批孵化器和眾創(chuàng)空間，建立港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地。推進河北“僑夢苑”國際人才港和中美創(chuàng)新中心建設(shè)，加強“海鷗合伙人”柔性引才機制建設(shè)，積極引導僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省外辦、省臺辦、省僑辦、省科技廳等有關(guān)部門分工負責）

（七）吸引留學和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。雄安新區(qū)和京冀交界地區(qū)合理確定留學歸國人員落戶條件，其他地區(qū)實行“零門檻”落戶，在簽證、出入境、社會保險、子女入學等方面提升便利化水平。對外籍高層次人才給予最長5年的工作類居留許可；對符合條件的外籍高層次人才可以辦理永久居留。推進保定市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（省人力資源社會保障廳、省公安廳分工負責）

四、推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

(一)實施創(chuàng)新平臺倍增計劃。加快重點實驗室、工程研究中心等省級以上創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2020年達到1900家以上。圍繞生物醫(yī)藥、可再生能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，組織行業(yè)龍頭企業(yè)加強與重點高校及科研機構(gòu)的合作，爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心布局落地。鼓勵發(fā)展市場化導向、企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負責）

（二）推動建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。深入推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源，推動三地創(chuàng)新資源開放共享，促進創(chuàng)新機制和創(chuàng)新政策協(xié)同。鼓勵建立由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),提升新產(chǎn)品新技術(shù)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力。（省科技廳、省教育廳分工負責）

（三）加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)培育庫,加強輔導培育，到2020年形成1000家左右主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的省級“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展路徑，制定省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)評選標準并開展評定工作,擇優(yōu)推薦申報國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（四）推動科技資源開放共享。推進大型科研儀器設(shè)備資源開放共享計劃，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機制，對于財政資金購買的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行社會化服務(wù)，完善績效評價和后補助制度。將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園內(nèi)創(chuàng)客團隊使用省大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。（省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局分工負責）

（五）促進科研院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。鼓勵高校教師、科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等，深化產(chǎn)教研融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更多智力支撐。鼓勵燕山大學、河北工業(yè)大學等工科院校培養(yǎng)工程碩士，增強學生實踐和創(chuàng)業(yè)能力。支持有條件的高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證中心，探索開展概念驗證活動，推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)向基礎(chǔ)研究、孵化育成等前端前移。（省科技廳、省教育廳分工負責）

（六）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗，在全省大力復制推廣知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判，以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專版等23項第二批改革舉措。在河北工業(yè)大學、河北科技大學試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快建設(shè)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，對接國家和京津科技成果庫，搭建成果推廣系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。支持各市新建一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)合同登記機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳，有關(guān)市分工負責）

（七）健全科技成果信息共享機制。建立全省統(tǒng)一的科技信息公開平臺，完善重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，對接國家科技成果信息平臺，完善財政資金資助的科技成果信息共享機制，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。（省科技廳、省教育廳分工負責）

五、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級

（一）加快專業(yè)眾創(chuàng)空間發(fā)展。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，實施眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，著力打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

（二）提升孵化機構(gòu)建設(shè)水平。鼓勵我省行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進省級以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟，建設(shè)專業(yè)的孵化集群，加強與國外孵化機構(gòu)對接合作，提升國際化水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

（三）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，支持開展“制造產(chǎn)能券”試點，構(gòu)建制造能力與創(chuàng)新成果資源對接機制，促進新技術(shù)、新成果、新項目與制造能力深度對接。加強省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育提升一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳分工負責）

（四）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持河北鋼鐵、華北制藥等國有骨干企業(yè)建設(shè)開放、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。鼓勵國有企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，參股投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目，擴大職工再就業(yè)；支持職工依托企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新與職工創(chuàng)業(yè)融合共贏。強化國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，推動規(guī)模以上工業(yè)國有企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)研發(fā)準備金制度“全覆蓋”。（省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（五）大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。落實推動互聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)深度融合加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，促進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”模式應(yīng)用，推動萬家企業(yè)上云，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委分工負責）

（六）組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。精心辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周河北分會場活動。鼓勵更多群體參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動，提升河北省的影響力和參與度，對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項目加強后續(xù)跟蹤支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委、省科協(xié)、省婦聯(lián)分工負責）

六、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平

（一）引導城市商業(yè)銀行回歸服務(wù)小微企業(yè)等實體的本源。堅守“三服務(wù)”市場定位，鼓勵城市商業(yè)銀行向縣域及以下增設(shè)網(wǎng)點，提高風險識別和定價能力，規(guī)范同業(yè)、理財、票據(jù)等業(yè)務(wù)開展，加強對小微企業(yè)信貸投放和融資成本的考核。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善精準營銷、信用評估等功能，開展精細化、精準化小微金融產(chǎn)品創(chuàng)新，適當提高信用記錄良好的小微企業(yè)融資比例。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負責）

（二）增強村鎮(zhèn)銀行服務(wù)能力。按照有利于防范風險、拓展支農(nóng)支小特色服務(wù)、完善公司治理原則,加快村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，吸收本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)等投資入股村鎮(zhèn)銀行,構(gòu)建符合市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu),為域內(nèi)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和社區(qū)居民提供金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局分工負責）

（三）鼓勵大中型銀行加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大型銀行一級分行明確普惠金融事業(yè)部職責，二級分行設(shè)立垂直機構(gòu)。支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部和專營支行，探索通過安排專項信貸規(guī)模、實施差異化授信政策、適當放寬授信準入標準等措施，提高科技型企業(yè)融資可獲得性。建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信審查、授信盡職和獎懲制度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負責）

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。利用好省財政出資的政府股權(quán)投資引導基金，吸引撬動社會資本投入，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。吸引集聚一批京津知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資機構(gòu)，組建京津冀創(chuàng)投聯(lián)盟。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展績效評價和公共信用綜合評價。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責）

（五）促進股權(quán)交易融資。加快我省區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè),推動各級園區(qū)科技型企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)市場融資發(fā)展。以“專精特新”中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點，實施精準培育，分類對接多層次資本市場，推動各類創(chuàng)新型企業(yè)赴境內(nèi)外上市掛牌，并按有關(guān)政策給予獎勵。（省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、省財政廳分工負責）

（六）推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供風險保障。深化與京津科技創(chuàng)新券互認互通。引導各類符合條件的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與債券市場,發(fā)行“雙創(chuàng)”債等融資品種，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。（省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、河北銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行分工負責）

（七）完善財政支持金融創(chuàng)新的方式方法。支持省級再擔保機構(gòu)做強做大，爭取國家融資擔保基金支持，建立健全“國家融資擔?；稹〖壴贀C構(gòu)—轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)”三層政府性融資擔保體系。鼓勵各地為符合條件的科技型中小企業(yè)提供保費補貼，完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償制度，做大省科技信貸風險補償資金池。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，向符合條件的個人和小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，財政給予貼息支持。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負責）

（八）建立常態(tài)化對接機制。搭建常態(tài)化對接服務(wù)平臺，實現(xiàn)金融機構(gòu)與企業(yè)信息互通和供需銜接。建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，定期向金融機構(gòu)推送戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策和重點項目信息，引導金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，提供個性化金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委分工負責）

七、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地

（一）推動雄安新區(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新高地。堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，積極爭取國家布局建設(shè)國家實驗室、重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批國家科教創(chuàng)新工程，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺，全方位開展創(chuàng)新平臺建設(shè)與運營的國際合作，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，雄安新區(qū)管委會分工負責）

（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與京津及國外高等學校、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動中國地質(zhì)大學、北京交通大學等一批重點院校在保定、廊坊和滄州建立分院。在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、先進制造以及體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。吸引國內(nèi)外知名“雙創(chuàng)”品牌落戶。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳分工負責）

（三）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。在省級以上“雙創(chuàng)”示范基地推廣全面創(chuàng)新改革試驗改革舉措，加強對市級“雙創(chuàng)”示范基地的創(chuàng)建引導。對符合土地利用規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評要求的“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)項目予以簡化審批。推動建立京津冀“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟，促進各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地評價工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）

（四）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。辦好中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇,推動河北企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和中東歐國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，實施一批國際合作項目。大力開展精準招商，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新團隊。支持中小企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展高質(zhì)量對外貿(mào)易。支持開發(fā)區(qū)與美國、德國、日本、新加坡、以色列等國合作建設(shè)國際創(chuàng)新園，加快中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵有條件企業(yè)通過境外并購推動經(jīng)營優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，支持一批境外技術(shù)中心項目做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負責）

八、打通政策落實“最后一公里”

（一）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作協(xié)同水平。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新省級部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，建立精簡高效的跨部門協(xié)同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。適時建立我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局等省有關(guān)部門分工負責）

（二）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實。以推動“雙創(chuàng)雙服”活動為重點，定期開展評估督查活動，及時解決痛點堵點問題,打通政策落實“最后一公里”，促進各項政策落地實施。加強政策解讀、宣傳和經(jīng)驗推廣，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字