冀政字〔2019〕19號(hào)《河北省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2019〕19號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，做好我省改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，保障和推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，向創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展能力、效益大幅提升的企業(yè)傾斜。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門(mén)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

三、適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于本省各級(jí)黨委、政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和黨委、政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）。

由各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè),以及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位管理的國(guó)有企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由國(guó)有企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

四、改革工資總額決定機(jī)制

（一）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線，綜合分析測(cè)算后合理確定年度工資總額。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（二）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門(mén)規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度超過(guò)10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況，可參照本企業(yè)在崗職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（三）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)自身功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，按年度進(jìn)行考核。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2-3個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。

對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。

對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率、成本控制率等反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

對(duì)金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)，屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的，主要選取利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率、不良貸款率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo),兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

對(duì)文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

五、改革工資總額管理方式

（一）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（二）規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制程序和范圍。國(guó)有企業(yè)按照“由下而上、分級(jí)編制、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。國(guó)有企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報(bào)表編制。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（三）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù),對(duì)上年度實(shí)發(fā)工資總額高于前三年工資總額平均數(shù)的，以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)新組建的國(guó)有企業(yè)，可按照同級(jí)同類(lèi)國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資和市場(chǎng)因素，合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算基數(shù)以上年度財(cái)務(wù)決算表中的效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（四）履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)現(xiàn)預(yù)算不合理的，要及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督、糾正。工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)脫節(jié)，或與國(guó)有資產(chǎn)增值保值相沖突，需要重新調(diào)整預(yù)算方案，問(wèn)題嚴(yán)重的要整體糾偏。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（五）完善工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)行為的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、被國(guó)家或省評(píng)為模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（六）合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大、處于籌建期、戰(zhàn)略調(diào)整期、或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的年均工資總額增長(zhǎng)幅度不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（七）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的工資總額增長(zhǎng)幅度不得高于調(diào)整前的工資總額增長(zhǎng)幅度。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

六、完善企業(yè)工資內(nèi)部分配管理

（一）健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。

企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬?lài)?guó)有企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索工資總額創(chuàng)新管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。統(tǒng)籌考慮具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿(mǎn)意度、控制成本等因素，科學(xué)制定企業(yè)內(nèi)部分配辦法。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠吸引、激勵(lì)、留住關(guān)鍵人才。企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌。

加強(qiáng)全員績(jī)效考核，合理評(píng)價(jià)勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素的價(jià)值貢獻(xiàn)，強(qiáng)化職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入，切實(shí)做到內(nèi)部管理人員能上能下、收入能增能減、員工能進(jìn)能出。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，增加企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)；出現(xiàn)虧損的，縮減福利性項(xiàng)目。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。工資提取及支出應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

七、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)有企業(yè)工資收入分配工作的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（二）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過(guò)程管控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（三）完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資內(nèi)部分配的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)要將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（四）建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)每年定期在部門(mén)和企業(yè)網(wǎng)站上，將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（五）健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)工資收入分配政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省稅務(wù)局、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。國(guó)有企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)合理確定年度工資總額增長(zhǎng)，不得違規(guī)超提、超發(fā)工資總額。

對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）

八、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好改革工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)密組織實(shí)施。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，科學(xué)設(shè)定工資總額預(yù)算要素，量化工資分配指標(biāo)，完善體制機(jī)制建設(shè)，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)和工會(huì)要各司其職，密切協(xié)同，形成推進(jìn)改革的合力，共同做好改革工作。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。全省國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落實(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

河北省人民政府

2019年3月29日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字