冀政辦字〔2019〕37號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速的若干措施〉的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速的若干措施〉的通知





冀政辦字〔2019〕37號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2019年4月4日

關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速的若干措施

為深化“放管服”改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)提速，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕181號）精神，圍繞全省優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，結(jié)合我省相對集中審批權(quán)改革實(shí)際，制定以下措施。

一、總體目標(biāo)

在全省工程建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程）審批領(lǐng)域，相對集中行政審批事項(xiàng)，推行“雙精簡、一優(yōu)化”，即精簡審批事項(xiàng)、精簡審批時間，優(yōu)化審批流程。將政府投資類項(xiàng)目審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)，核準(zhǔn)類社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮至68個工作日內(nèi)，備案類社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮至65個工作日內(nèi)。

二、主要內(nèi)容

（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。省級由省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳等部門配合；市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，由各地政府明確牽頭部門），發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門配合。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段政府投資類項(xiàng)目審批時限壓縮至25個工作日內(nèi)；核準(zhǔn)類社會投資項(xiàng)目審批時限壓縮至13個工作日內(nèi)；備案類社會投資項(xiàng)目審批時限壓縮至10個工作日內(nèi)。

1.列入本級社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”的政府投資項(xiàng)目，可取消項(xiàng)目建議書審批，直接辦理項(xiàng)目選址、用地預(yù)審。

2.將政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項(xiàng)目建議書審批同步辦理；以劃撥方式供地的，將選址意見書與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審?fù)睫k理；以出讓方式供地的，將建設(shè)用地批準(zhǔn)書與建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)同步辦理。

3.符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類的政府投資項(xiàng)目，不涉及新增建設(shè)用地，且不改變土地用途的總投資1000萬元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算，下達(dá)投資計(jì)劃；省、市總投資5000萬元以下，技術(shù)方案較為單一且不涉及新增建設(shè)用地的，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（概算）。省、市、縣可據(jù)此按照實(shí)際情況確定簡化手續(xù)的投資規(guī)模限額。

4.實(shí)行“多書合一”“多評合一”。行政審批部門在批復(fù)可研階段，實(shí)行可研報(bào)告評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、節(jié)能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。

5.備案類社會投資項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案。

6.取消年度投資計(jì)劃審批，列入日常工作管理，由項(xiàng)目單位及時向發(fā)展改革部門報(bào)備計(jì)劃執(zhí)行情況。

（二）工程建設(shè)許可階段。省級由省自然資源廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合；市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，由各地政府明確牽頭部門），自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門配合。

工程建設(shè)許可階段審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)。

1.對以劃撥方式供地的政府投資項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

2.需要政府規(guī)委會研究的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)及時組織審查。

3.一般企業(yè)投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查。

4.建設(shè)工程規(guī)劃許可審批涉及的地形圖測繪、土地測繪、日照分析等技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，全面開放市場、引入競爭機(jī)制。

5.將文物原址保護(hù)措施或遷移拆除審批、大型工程文物勘察審批、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、新建改建擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批（含特殊工程〈場所〉防雷裝置設(shè)計(jì)審核）、人防設(shè)施拆除/遷移批準(zhǔn)（含人防工程改造拆除、安全范圍內(nèi)設(shè)計(jì)審批）、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除（改動、遷移供水、排水與污水處理）設(shè)施審核、教育設(shè)施配建方案審批、組織聯(lián)合踏勘、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)）12項(xiàng)審批事項(xiàng)納入并聯(lián)審批。

（三）施工許可階段。省級由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳等部門配合。市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，由各地政府明確牽頭部門），住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門配合。

施工許可階段審批時限壓縮至25個工作日內(nèi)。

1.取消審批事項(xiàng)5項(xiàng)。取消勘察合同備案、設(shè)計(jì)合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。

2.合并審批審核事項(xiàng)12項(xiàng)。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、光纖到戶通信設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、綠色建筑等6個事項(xiàng)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審查，分專業(yè)出具聯(lián)合審查報(bào)告，相關(guān)部門不再進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)審查；將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可4個事項(xiàng)合并辦理；將建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要素審查、招標(biāo)文件備案2個事項(xiàng)合并辦理。

3.取消申請材料3項(xiàng)。在辦理施工許可證時，取消資金證明改為提供建設(shè)資金落實(shí)承諾書；取消無拖欠工程款承諾書、農(nóng)民工工資預(yù)儲金繳存憑證或保證保函證明。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.改變管理方式事項(xiàng)2項(xiàng)。不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，不需自建配套污水處理設(shè)施的環(huán)評文件審批改變?yōu)榄h(huán)境影響事項(xiàng)登記備案；取消施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，將提交已經(jīng)基本具備施工條件的證明改為承諾事項(xiàng)。

5.納入并聯(lián)審批事項(xiàng)9項(xiàng)。將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程施工許可證核發(fā)（質(zhì)量/安全監(jiān)督手續(xù)）、儲存危險(xiǎn)物品項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工圖抗震設(shè)防要求審批、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、臨時占用挖掘道路審批、城市排水許可證核發(fā)、防空地下室建設(shè)審批納入并聯(lián)審批。

（四）竣工驗(yàn)收階段。省級由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳、省氣象局等部門配合。市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，由各地政府明確牽頭部門），住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門配合。

竣工驗(yàn)收階段審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)。

1.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申請，牽頭部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，限時出具驗(yàn)收意見，同步完成驗(yàn)收備案?？⒐を?yàn)收涉及的測量工作，由建設(shè)單位委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合測繪，將測繪結(jié)果與批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行審驗(yàn)比對，并出具竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

2.優(yōu)化環(huán)節(jié)4個。將城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施單獨(dú)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)并入聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

3.取消環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

4.納入并聯(lián)審批事項(xiàng)9項(xiàng)。將特殊工程（場所）防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（一般建設(shè)工程除外）、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可（列入接收范圍的）、規(guī)劃條件核實(shí)、涉及國家安全事項(xiàng)的項(xiàng)目驗(yàn)收、抗震設(shè)防要求專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、防空地下室竣工驗(yàn)收、配建教育設(shè)施竣工驗(yàn)收、附屬綠化工程竣工驗(yàn)收納入并聯(lián)審批。

三、保障措施

各級各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，承擔(dān)改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門，制定時間表、路線圖，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（一）強(qiáng)化機(jī)制保障。

1.審批事項(xiàng)再集中。按照相對集中的原則，省有關(guān)部門要將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的事項(xiàng)全部集中至省政務(wù)服務(wù)大廳全鏈條、全流程辦理；市、縣對涉及投資建設(shè)、國土規(guī)劃、城市管理等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，原則上統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目同一層級全流程、全鏈條審批。

2.審批階段再優(yōu)化。按照審批環(huán)節(jié)“只少不多”的原則，可在4個階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化精簡，每個階段各環(huán)節(jié)可并行并聯(lián)推進(jìn)。各牽頭部門根據(jù)改革要求，分類制定具體實(shí)施細(xì)則、審批流程圖和示范文本。

3.審批時間再壓縮。按照審批時限“只短不長”的原則，進(jìn)一步壓減審批時間。以總體目標(biāo)為底線，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理，每個階段、每個環(huán)節(jié)并聯(lián)事項(xiàng)都以最長一項(xiàng)計(jì)時。

4.審批流程分主副。按照主副結(jié)合的原則，最大程度精簡事項(xiàng)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批主要流程，其他必要審批事項(xiàng)納入輔助審批流程，在階段或環(huán)節(jié)內(nèi)完成即可。

（二）強(qiáng)化制度保障。

1.推行容缺預(yù)受理+并聯(lián)審批制。各階段主要要件具備即可預(yù)受理，啟動本階段審查程序，審查通過后，一次性出具階段內(nèi)所有審批結(jié)果文件。建立健全并聯(lián)審批工作機(jī)制，推進(jìn)并聯(lián)審批運(yùn)行。

2.完善評估評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)管理，保障技術(shù)審查質(zhì)量和效率，組建與審批有關(guān)的專家?guī)旌椭薪閹?，?shí)現(xiàn)審批與審查分離。鼓勵由審批機(jī)關(guān)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審查。

3.實(shí)行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

4.落實(shí)一張清單制。統(tǒng)一全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一受理窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件。

（三）強(qiáng)化要素保障。

1.建立統(tǒng)一平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各類平臺資源，建設(shè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.加強(qiáng)人員保障。省有關(guān)部門要按照“兩集中、兩到位”的原則，選派骨干人員進(jìn)駐省級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理有關(guān)事項(xiàng)；市、縣按照“人隨事走”的原則，集中劃轉(zhuǎn)審批人員；加強(qiáng)行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)業(yè)務(wù)交流，提升業(yè)務(wù)水平。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對改革舉措中涉及審批提速必要的工作經(jīng)費(fèi)和審批平臺升級改造項(xiàng)目，各級政府要給予保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管保障。

1.建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對取消的事項(xiàng)，審批部門要立即停止審批，監(jiān)管部門制定監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺位。對實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門及時推送信息，監(jiān)管部門對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。

2.建立審批與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。審批部門要依法履行職責(zé)，直接實(shí)施行政審批職能，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度，主動做好事中事后監(jiān)管工作。

3.建立信息雙向反饋機(jī)制。充分依托發(fā)展改革部門投資在線監(jiān)管平臺，審批部門主動推送審批信息，監(jiān)管部門主動在平臺上獲取相關(guān)信息并介入監(jiān)督，及時錄入監(jiān)管、處罰信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，實(shí)施誠信聯(lián)合懲戒。

附件：河北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（政府投資類項(xiàng)目、核準(zhǔn)類社會投資項(xiàng)目、備案類社會投資項(xiàng)目）

附件.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字