渝府辦發(fā)〔2016〕268號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)

健康發(fā)展的實(shí)施意見 

 渝府辦發(fā)〔2016〕268號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中五中六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

堅(jiān)持屬地管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照工作職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起出租汽車改革、管理、發(fā)展、穩(wěn)定的主體責(zé)任。

二、科學(xué)定位統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車

（三）準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游車應(yīng)當(dāng)噴涂、安裝明顯的專用標(biāo)識，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客以及通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)約車不得設(shè)置與巡游車相同或相似的車輛外觀顏色和車輛標(biāo)識，不得安裝頂燈、空載燈、計(jì)價器等巡游車專用服務(wù)設(shè)施設(shè)備，只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客和站點(diǎn)候客。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃適度發(fā)展出租汽車。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交委要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，同等條件下優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（五）合理確定巡游車經(jīng)營權(quán)期限。繼續(xù)執(zhí)行巡游車經(jīng)營權(quán)期限制，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合本地巡游車車輛使用年限等實(shí)際情況，合理確定巡游車經(jīng)營權(quán)期限，確保巡游車車輛使用期限與經(jīng)營權(quán)期限相匹配。

（六）積極推進(jìn)巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用。自2016年11月1日起，新增和已投放并實(shí)行有償使用的巡游車經(jīng)營權(quán)，全部實(shí)行無償使用。已投放的巡游車經(jīng)營權(quán)，其預(yù)交的剩余有償使用期限的有償使用費(fèi)，由市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門會同交通行政主管部門分別予以據(jù)實(shí)返還。

（七）規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。自本實(shí)施意見印發(fā)之日起，新增的巡游車經(jīng)營權(quán)，不得以任何方式變更經(jīng)營主體，確不能繼續(xù)經(jīng)營的，由經(jīng)營權(quán)許可機(jī)關(guān)依法收回經(jīng)營權(quán)；既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在剩余期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；通過轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，并按規(guī)定注冊上崗后，方可從事經(jīng)營。

（八）完善經(jīng)營權(quán)指標(biāo)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交委要按照經(jīng)營權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的巡游車經(jīng)營權(quán)配置和準(zhǔn)入退出機(jī)制。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營權(quán)。

（九）依法保障從業(yè)人員勞動權(quán)益。巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與巡游車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的，各級交通行政主管部門要會同工會組織、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)巡游車經(jīng)營者逐步降低。保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

（十）完善價格形成機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市物價局、市交委等部門要根據(jù)巡游車的定位，科學(xué)合理確定巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的定價方式。綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量，特別是車型向更高檔次放開以提升服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。建立巡游車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)巡游車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（十一）深化巡游車經(jīng)營機(jī)制改革。市交委要進(jìn)一步鞏固主城區(qū)巡游車公司化自營、個體組織化經(jīng)營機(jī)制改革。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制改革，采取承包經(jīng)營的，承包人要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事營運(yùn)活動；結(jié)合本地實(shí)際，逐步創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司化自營和個體組織化經(jīng)營機(jī)制改革。

（十二）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與巡游車融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交委要積極引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（十三）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

（十四）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要依法在我市辦理經(jīng)營許可和工商注冊登記手續(xù)，完善稅收登記，并按交通行政主管部門的要求接入實(shí)時、完整的數(shù)據(jù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國家和我市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為，不得惡意競爭擾亂正常營運(yùn)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

（十五）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，要鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺三方的權(quán)利和義務(wù)。市交委、市政府法制辦等部門要制定相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范合乘行為。

五、大力營造良好的市場環(huán)境

（十六）完善行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（十七）完善行業(yè)信用管理體系。全市各級交通行政主管部門要持續(xù)推進(jìn)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用考核體系，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)。加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（十八）提高市場透明度。全市各級交通行政主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期向社會發(fā)布出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。

（十九）嚴(yán)厲打擊違法行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二十）加強(qiáng)法制建設(shè)。市交委要會同市政府法制辦、市公安局、市工商局等部門，根據(jù)國家部委有關(guān)規(guī)定，借鑒其他城市的管理經(jīng)驗(yàn)，及時推動修訂完善我市道路運(yùn)輸法規(guī)、出租汽車管理規(guī)章或制定我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理辦法，完善巡游車經(jīng)營管理的要求，明確網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛、駕駛員的準(zhǔn)入條件、許可程序、經(jīng)營管理等內(nèi)容。研究、探索將非法營運(yùn)等行為納入公安機(jī)關(guān)交通管理部門對駕駛員違法行為記分和車輛扣留管理，強(qiáng)化市場監(jiān)督和法律責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營有法可依、有章可循。

六、切實(shí)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市網(wǎng)信辦、市維穩(wěn)辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市交委、市商務(wù)委、市公安局、市人力社保局、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市物價局、市總工會、市國稅局、人行重慶營業(yè)部、市通信管理局、市運(yùn)管局、市交通執(zhí)法總隊(duì)要按照市政府部署，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，共同開展出租汽車改革相關(guān)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履職盡責(zé)，積極穩(wěn)妥推動改革工作。

（二十二）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，回應(yīng)社會關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類矛盾。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見，并結(jié)合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

重慶市人民政府辦公廳        
2016年12月21日          

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