渝府辦發(fā)〔2017〕5號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展分享經(jīng)濟的意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于培育和發(fā)展分享經(jīng)濟的意見

渝府辦發(fā)〔2017〕5號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

分享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優(yōu)供需資源的信息經(jīng)濟新形態(tài)。為順應(yīng)全球分享經(jīng)濟發(fā)展趨勢，依托大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，加快培育和發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活領(lǐng)域分享經(jīng)濟，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本思路。

按照“開放包容、改革創(chuàng)新、供需協(xié)同、集約高效、安全有序”的原則，突出企業(yè)的主體作用，大力推進海量、分散、閑置的各類資源通過網(wǎng)絡(luò)整合、流動和利用。著力深化體制機制改革，探索負面清單管理模式，釋放發(fā)展?jié)摿突盍ΑＶΥ龠M供需有效匹配，做優(yōu)存量，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動分享經(jīng)濟成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點。著力促進資源合理配置和高效利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）主要目標。

到2020年，分享經(jīng)濟整體發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，支撐全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的作用進一步增強，成為全市新的經(jīng)濟增長動力，重慶成為全國領(lǐng)先的分享經(jīng)濟高地。

--分享經(jīng)濟快速發(fā)展。建成10個以上國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的分享經(jīng)濟平臺，培育20個以上具有較強競爭力和影響力的重點分享經(jīng)濟企業(yè)，形成8個以上特色鮮明、配套完善的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

--生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活領(lǐng)域閑置資源有效利用。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率達到85%，全市所有符合條件的科研設(shè)施與儀器接入分享經(jīng)濟平臺并對社會開放，實現(xiàn)1000名以上緊缺人才與企業(yè)合作。

--發(fā)展環(huán)境進一步開放包容。全社會對分享經(jīng)濟的認識不斷深入，分享經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，相關(guān)標準規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善。

二、重點領(lǐng)域

（三）大力推進生產(chǎn)能力分享。一是加快推進生產(chǎn)能力分享工程。以制造產(chǎn)能、科技儀器、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會物流等“生產(chǎn)能力分享”示范工程為突破口，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、檢測試驗、維修維護、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)資源的充分利用，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與本地配套，搭建符合重慶產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)能力分享服務(wù)體系，打造以重慶為核心面向全國的生產(chǎn)能力整合分享生態(tài)圈，助推制造企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造轉(zhuǎn)型升級。二是引進發(fā)展生產(chǎn)能力分享關(guān)鍵平臺。以發(fā)展先進適用的關(guān)鍵平臺為目標，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等專項聯(lián)動，重點引進和培育一批制造資源、服務(wù)資源、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)儀器、物流服務(wù)分享平臺，實現(xiàn)個性化定制，促進制造業(yè)服務(wù)化。三是鼓勵發(fā)展生產(chǎn)能力分享新業(yè)態(tài)新模式。拓展基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代制造集成系統(tǒng)等新技術(shù)支撐的企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)作、外協(xié)外包、眾包生產(chǎn)、按時計費、柔性定制等生產(chǎn)能力分享新型服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、采購、監(jiān)測、物流、銷售等供應(yīng)鏈全流程的創(chuàng)新整合，提供高效率、高可靠性、低成本的生產(chǎn)服務(wù)體系和生態(tài)圈，形成融合創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)。發(fā)展能源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線等圍繞生產(chǎn)能力分享的服務(wù)業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市科委等）

（四）加快推動創(chuàng)新資源分享。一是全力推進創(chuàng)新資源分享工程。進一步對接國家千人計劃、萬人計劃等重大專項，重點發(fā)展緊缺人才等創(chuàng)新資源分享工程。圍繞科研儀器、高層次人才等稀缺要素，面向世界整合資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、共享成果的創(chuàng)新資源匯聚高地。二是不斷完善創(chuàng)新資源分享運營服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新資源分享的內(nèi)容需求，鼓勵大型信息技術(shù)企業(yè)、科研單位和高等院校等建立創(chuàng)新資源開放清單，打造政府支持、企業(yè)幫扶、個人互助的創(chuàng)新資源眾扶生態(tài)體系；以實現(xiàn)創(chuàng)新資源無縫對接為目標，深化科技管理機制改革，推動完善創(chuàng)新資源分享法律法規(guī)、柔性人才政策等。三是著力打造特色創(chuàng)新資源分享示范基地。構(gòu)建以大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新資源為主體的分享經(jīng)濟示范基地，整合國內(nèi)外科技資源，解決區(qū)域創(chuàng)新資源分散、分布不均衡的問題，服務(wù)于科技進步和經(jīng)濟建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科委；配合單位：市委人才辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市知識產(chǎn)權(quán)局等）

（五）積極促進生活服務(wù)分享。一是穩(wěn)步推進生活服務(wù)分享工程。結(jié)合智慧城市建設(shè)，以商務(wù)流通、教育等領(lǐng)域為重點穩(wěn)步推進生活服務(wù)分享經(jīng)濟的發(fā)展，促進民生資源優(yōu)化配置，增強人民群眾獲得感。二是鼓勵行業(yè)應(yīng)用軟件和平臺開發(fā)應(yīng)用。支持云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)研究、開發(fā)面向商務(wù)流通、教育等領(lǐng)域的新型應(yīng)用軟件和平臺，鼓勵發(fā)展可穿戴設(shè)備、觸摸式服務(wù)終端、虛擬現(xiàn)實裝備等融合性智慧終端的普及和應(yīng)用，推進行業(yè)應(yīng)用的平臺化、智能化、高端化。三是著力完善生活服務(wù)分享監(jiān)管機制。針對商務(wù)流通、教育等重點生活服務(wù)領(lǐng)域，著力深化體制機制改革，鼓勵以技術(shù)驅(qū)動為核心、以市場需求為導(dǎo)向的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進政府探索負面清單管理模式，釋放市場潛力和活力；規(guī)范創(chuàng)新企業(yè)行為，防范生活服務(wù)分享帶來的個人隱私泄露、公共數(shù)據(jù)安全等偶然性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市教委、市商務(wù)委、市網(wǎng)信辦等）

三、推進實施重點分享工程

（六）產(chǎn)能設(shè)備分享工程。充分發(fā)揮我市制造業(yè)優(yōu)勢，加快推進第三方、自建等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)能設(shè)備分享平臺建設(shè)，創(chuàng)新推進工業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能行動。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的一體化產(chǎn)能分享平臺，支持制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)以融資性租賃、經(jīng)營性租賃、生產(chǎn)力租賃等多種金融和經(jīng)營手段，積極分享優(yōu)勢生產(chǎn)設(shè)備和綜合生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)能利用率。以機械加工、電子制造、非金屬制造等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)對企業(yè)（B2B）、消費者對企業(yè)（C2B）等針對中小企業(yè)的第三方生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)分享平臺建設(shè)，推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)面向制造企業(yè)的設(shè)計、制造、檢測、試驗、維修、仿真、認證等專業(yè)服務(wù)搜索、供需對接和外包服務(wù)的線下執(zhí)行，以線上到線下（O2O）模式實現(xiàn)工業(yè)服務(wù)的分享，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。支持智能樣機創(chuàng)新中心等市內(nèi)智能制造公共生產(chǎn)能力分享平臺面向全國提供智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)資源的技術(shù)咨詢與支持、工程研發(fā)、專項資源對接等分享服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市科委等）

（七）科研儀器分享工程。建設(shè)統(tǒng)一開放的重慶市科技資源共享平臺，整合已有科技資源，建立集科技儀器共享、科研人才與服務(wù)共享、科研咨詢與合作開發(fā)項目等內(nèi)容服務(wù)共享為一體的新型科技儀器分享新模式。拓展、深化與國內(nèi)外科技資源共享平臺合作關(guān)系，建設(shè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。以市場化方式，鼓勵通過“科技創(chuàng)新券”等模式促進高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所開放分享大型科技儀器、實驗室環(huán)境、檢驗檢測能力等軟硬件資源。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委等）

（八）緊缺人才分享工程。加快“虛擬人才”模式的互聯(lián)網(wǎng)緊缺人才分享平臺建設(shè)，依托柔性人才政策，整合國內(nèi)外高端人才，打造跨區(qū)域、跨部門、遠近結(jié)合的人才分享體系。支持新型兼職、人才眾包等分享模式發(fā)展，重點圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、能源工業(yè)等領(lǐng)域，整合各行業(yè)人才資源，從產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、科技咨詢等環(huán)節(jié)推進緊缺人才共享。鼓勵科研院所、重點院校加強對口合作，依托人才分享平臺在線發(fā)布、雙向匹配緊缺人才供需信息，推動高?？蒲辛α亢蛯I(yè)緊缺人才的分享。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市委人才辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市教委等）

（九）知識技能分享工程。支持企業(yè)加快打造國際國內(nèi)領(lǐng)先的知識技能服務(wù)眾包平臺。支持知識技能分享應(yīng)用向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展的同時，拓展知識產(chǎn)權(quán)、財稅、工程、印刷等線下配套服務(wù)。支持建設(shè)文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)孵化平臺，采用“重慶注冊、異地辦公”的O2O模式，實現(xiàn)全國乃至全球文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)商和人才高度聚集。積極引進知名第三方專業(yè)技能分享平臺，鼓勵家政、廚師、房屋評估師、會計師等專業(yè)技術(shù)人才通過互聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)知識技能的線上、線下分享。構(gòu)建“大平臺+小企業(yè)”的未來市場組織新形態(tài)。鼓勵中小微企業(yè)、個人承接多品類眾包任務(wù)，促進知識技能資源的末端整合。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市科委、市人力社保局；配合單位：市商務(wù)委、市文化委等）

（十）教育分享工程。引進知名高等教育分享平臺，整合高等院校、企業(yè)專家、知名教育機構(gòu)等教育資源，實現(xiàn)高等教育資源的在線共享。大力支持高校利用慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等模式實現(xiàn)高等教育資源的開放共享。支持科研院所、龍頭企業(yè)建立集在線培訓(xùn)、職業(yè)教育、知識分享、就業(yè)輔導(dǎo)于一體的職業(yè)教育共享平臺。大力支持教育分享平臺、在線教育企業(yè)與科研院所、高校、企業(yè)、孵化基地及國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)開展合作，打造多層次、多品類的教育資源分享生態(tài)圈。（牽頭單位：市教委；配合單位：市經(jīng)濟信息委等）

四、保障措施

（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市經(jīng)濟信息委牽頭，市級有關(guān)部門各司其職，積極務(wù)實推進，確保組織有序、指導(dǎo)有方、協(xié)調(diào)有力。市級有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決影響分享經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，以開放寬容態(tài)度抓緊制定可操作、能落實的實施細則和配套政策，及時做好總結(jié)評估。組織開展全市分享經(jīng)濟項目、產(chǎn)業(yè)基地的試點示范工作，建立分享經(jīng)濟重點項目滾動庫。挖掘并引進有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀分享服務(wù)平臺，提供相應(yīng)的政策保障。將分享經(jīng)濟納入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，積極開展分享經(jīng)濟統(tǒng)計工作。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市統(tǒng)計局、各區(qū)縣人民政府等）

（十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為分享經(jīng)濟的發(fā)展推廣創(chuàng)造有利條件，適時出臺《重慶市互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)平臺管理辦法》，打造包容開放的分享經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵分享經(jīng)濟平臺業(yè)務(wù)有序、分批進入政府采購目錄。探索建立分享經(jīng)濟負面清單，制定并動態(tài)調(diào)整分享經(jīng)濟禁止類、限制類負面清單目錄，放寬市場準入。推行約談制度，打造分享經(jīng)濟柔性監(jiān)管環(huán)境。大力宣傳分享消費理念，引導(dǎo)社會大眾積極參與，培育分享文化。探索建立容錯機制和激勵機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)針對新業(yè)態(tài)、新模式先行先試。通過“創(chuàng)新券”“服務(wù)券”等措施降低中小企業(yè)推行分享經(jīng)濟平臺的門檻。落實適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。結(jié)合重慶需求建立分享經(jīng)濟重點領(lǐng)域標準體系和行業(yè)規(guī)范。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市國稅局等）

（十三）強化信用體系建設(shè)。支持分享經(jīng)濟企業(yè)組建信用自律組織，開展分享平臺誠信體系建設(shè)。強化政府監(jiān)管平臺與行業(yè)信用管理平臺的互動，促進雙方信用信息共享。研究制定向分享經(jīng)濟平臺開放電子化犯罪記錄等相關(guān)信用信息以及相關(guān)配套服務(wù)的政策措施。推動將分享經(jīng)濟交易中的誠信記錄和欺詐記錄納入信用體系建設(shè)目錄，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。支持第三方專業(yè)信用服務(wù)公司在條件成熟的分享經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建用戶信用評級系統(tǒng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營管部；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局等）

（十四）創(chuàng)新技術(shù)支撐手段。著力推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)提升分享經(jīng)濟平臺核心競爭力。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市管理、重點行業(yè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，帶動分享經(jīng)濟快速滲透到各領(lǐng)域。推動政府部門打破信息孤島，加快發(fā)展改革、人力社保、工商、衛(wèi)生計生、消防等部門民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換、開放利用，為分享經(jīng)濟運營過程中的資質(zhì)審核、經(jīng)營許可、勞動保障等環(huán)節(jié)提供便利化支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市政府電子政務(wù)辦等）

（十五）完善投融資體系。支持天使投資、風(fēng)險投資（VC）、私募基金（PE）等投資機構(gòu)加大對我市分享經(jīng)濟項目投資力度，滿足分享經(jīng)濟不同類別及不同發(fā)展階段企業(yè)需求。支持金融機構(gòu)針對分享經(jīng)濟平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)圈融資等創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥開展分享經(jīng)濟平臺企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。積極開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點，適當(dāng)加大信貸投放力度，簡化貸款手續(xù)，適度降低小微分享經(jīng)濟企業(yè)貸款準入門檻。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市中小企業(yè)局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）

重慶市人民政府辦公廳        

2017年1月6日         

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/72284.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)