渝府辦發(fā)〔2017〕29號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃

（2017-2019年）的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕29號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月12日

重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃

（2017-2019年）

為加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化低空空域管理改革，打好通用航空業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，制定本行動計劃。

一、加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（一）加快通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

以萬州、黔江、武隆、巫山等4個支線民用機場為骨干，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，適當(dāng)實施改擴建，增加通用航空功能，滿足區(qū)域通用航空發(fā)展需求。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主導(dǎo)，堅持社會資本投入通用機場建設(shè)，建成永川、萬盛、兩江通用機場以及巴南、北碚等一批臨時起降點，并建立通用機場建設(shè)項目儲備庫。積極推進軍民融合發(fā)展，爭取大足區(qū)、梁平區(qū)等地機場資源向通用航空開放。力爭到2018年，全市建成、在建通用機場及臨時起降點超過10個；到2019年，基本實現(xiàn)通用機場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監(jiān)管局；配合單位：有關(guān)區(qū)縣人民政府、空軍95661部隊、民航重慶空管分局、重慶機場集團、兩江航投集團）

（二）發(fā)展各類通用航空業(yè)務(wù)。

2017年完成武隆喀斯特通用航空旅游示范區(qū)建設(shè)方案編制，逐步推廣至長江三峽等全市精品旅游景區(qū)。以保障飛行安全為前提，在巴南區(qū)、梁平區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)以三角翼、動力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動為主的通用航空飛行營地，打造大眾參與體育飛行的場地；推廣通用航空在短途運輸、旅游觀光、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、消防救援、人工影響天氣、農(nóng)林作業(yè)、森林防火、土地利用、航拍航測、環(huán)境檢測等領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：武隆區(qū)人民政府、市體育局、市旅游局、民航重慶監(jiān)管局；配合單位：巴南區(qū)、梁平區(qū)人民政府，市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市交委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、武警重慶市消防總隊、市氣象局、兩江航投集團、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（三）強化通用航空專業(yè)人才培訓(xùn)。

依托支線民用機場、通用機場，鼓勵社會資本投資開設(shè)通用航空培訓(xùn)機構(gòu)；鼓勵市域內(nèi)有條件的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，與國內(nèi)民航專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及院校開展合作，推進聯(lián)合培養(yǎng)人才。大力發(fā)展飛行技術(shù)、適航、機務(wù)維修、飛行簽派、空中交通管制等專業(yè)培訓(xùn)；鼓勵開展無人機、航模、動力傘等航空器操控（駕駛）培訓(xùn)。力爭到2018年，全市通用航空培訓(xùn)在校學(xué)生達到2000人，其中飛行技術(shù)培訓(xùn)達到200人；到2019年，將我市建設(shè)成為西南地區(qū)通用航空培訓(xùn)中心，打造通用航空人才聚集高地。（牽頭單位：市教委、兩江新區(qū)管委會、重慶通航集團；配合單位：民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（四）做大做強通用航空制造業(yè)。

加快兩江新區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以重慶通航集團、兩江航投集團、宗申集團等為重點，加大通用航空器及相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)投入力度，推進通用航空飛機整機及零部件制造、組裝，提升恩斯特龍系列直升機、皮拉圖斯系列固定翼飛機以及宗申通用航空發(fā)動機等重點產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。積極爭取國家有關(guān)部委開展重慶造直升機及固定翼飛機生產(chǎn)許可和單機適航許可，并以此為契機，爭取國家在重慶設(shè)立通用航空器適航審定中心。力爭到2018年，獲得中國民航局批復(fù)成立重慶通用航空器適航審定中心；到2019年，全市通用飛機產(chǎn)量達到50-100架，在全國范圍內(nèi)初步確立“重慶造”通用航空產(chǎn)品的行業(yè)地位和影響力，重慶通用航空器適航審定中心建成投用。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、兩江新區(qū)管委會；配合單位：市科委、民航重慶監(jiān)管局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

二、深化低空空域管理改革

（五）完善低空空域劃設(shè)方案。

建立由空軍95661部隊牽頭，市政府有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、信息共享的低空空域劃設(shè)工作機制，完善劃設(shè)方案，實現(xiàn)市域全覆蓋。分類管理空域，擴大重慶分區(qū)監(jiān)視空域和報告空域，因地制宜實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，增設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。根據(jù)低空空域飛行需求、通用航空發(fā)展和地面配套設(shè)施建設(shè)情況，增設(shè)或調(diào)整部分監(jiān)視、報告空域和低空目視飛行航線。力爭到2018年，制定出臺重慶分區(qū)低空空域管理實施細則。（牽頭單位：空軍95661部隊、民航重慶空管分局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監(jiān)管局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（六）簡化通用航空業(yè)務(wù)申報程序。

暢通通用航空飛行業(yè)務(wù)申報，充分發(fā)揮飛行服務(wù)站功能，引導(dǎo)通用航空用戶通過飛行服務(wù)站申請飛行業(yè)務(wù)，提高申報效率。民航重慶監(jiān)管局對除九種需審批的飛行任務(wù)外的其他飛行任務(wù)簡化備案程序；空軍95661部隊在通用航空用戶取得任務(wù)審批或備案基礎(chǔ)上，完成飛行空域許可；民航重慶空管分局在通用航空用戶取得空域許可基礎(chǔ)上，與通用航空用戶簽訂飛行保障協(xié)議。積極探索借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間。力爭2017年，完成飛行服務(wù)站統(tǒng)一受理飛行業(yè)務(wù)試點；到2018年，獲批通用航空業(yè)務(wù)簡化程序方案；到2019年，實現(xiàn)全市通用航空飛行業(yè)務(wù)通過飛行服務(wù)站統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭單位：民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、空軍95661部隊；配合單位：兩江航投集團、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（七）建立低空目視航圖的動態(tài)管理機制。

針對通用航空的種類和業(yè)務(wù)特點，構(gòu)建低空目視航圖數(shù)據(jù)采集、更新和維護機制，制定適合我市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制管理工作方案。2017年6月底前協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)類別及其他要求，協(xié)調(diào)各方啟動數(shù)據(jù)整理工作；2017年底前完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總，上報國家空管委。建立低空目視航圖信息平臺，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委開展平臺建設(shè)方案研究，實現(xiàn)軍地雙方信息互動共享，信息及時安全發(fā)布，用戶使用信息實時準(zhǔn)確。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

（八）推進飛行服務(wù)站建設(shè)。

2017年6月底前，爭取國家空管委、中國民航局等觀摩指導(dǎo)我市飛行服務(wù)站一期工程建設(shè)，實現(xiàn)試運營；12月底前，爭取國家有關(guān)部委對飛行服務(wù)站一期工程完成驗收，頒發(fā)運營許可。在此基礎(chǔ)上拓展飛行服務(wù)站覆蓋范圍，到2018年實現(xiàn)既有支線民用機場、通用機場（含各類起降點）的信息服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建軍民航空管部門依托飛行服務(wù)站對通用航空飛行業(yè)務(wù)實施日常監(jiān)管、兩江新區(qū)飛行服務(wù)站負責(zé)日常運營維護的管理機制。建立中央、地方以及社會資本多元投入，適當(dāng)向用戶收取服務(wù)費的飛行服務(wù)站建設(shè)運營機制。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委確定重慶通用航空通信使用頻率，支撐系統(tǒng)推廣使用。（牽頭單位：兩江新區(qū)管委會、兩江航投集團；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市經(jīng)濟信息委、市物價局、空軍95661部隊、市氣象局、民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、重慶通航集團）

三、工作機制

（九）建立滾動計劃實施機制。

各牽頭單位要按照“做好本期、儲備近期、規(guī)劃遠期”的原則，科學(xué)制定具體措施、年度目標(biāo)、時間表。加強計劃動態(tài)調(diào)整，對納入年度計劃的任務(wù)，在加快推進當(dāng)前階段建設(shè)內(nèi)容的同時，及早謀劃下一階段建設(shè)內(nèi)容。

（十）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

建立市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭單位發(fā)揮主體作用、配合單位積極參與的工作機制。牽頭單位要切實履行主體責(zé)任，配合單位要積極主動參與，市發(fā)展改革委要加強銜接溝通，并注重調(diào)動企業(yè)參與通用航空業(yè)發(fā)展的積極性，確保任務(wù)件件有落實、事事有結(jié)果。

（十一）搭建信息溝通機制。

各牽頭單位要堅持季度、年度信息報送制度和重大事項專報制度。市發(fā)展改革委要加強跟蹤督辦和信息匯集，并將各項任務(wù)完成情況定期報送市政府和國家發(fā)展改革委。

（十二）強化安全責(zé)任機制。

通用航空飛行按照“誰飛行、誰負責(zé)”的原則，操控員對飛行安全負主體責(zé)任。飛行管制部門按照職責(zé)分工，負責(zé)提供空中交通管制服務(wù)，有關(guān)飛行保障單位積極協(xié)調(diào)配合。市公安局牽頭，盡快研究出臺民用無人駕駛航空器管理規(guī)則，推進實施聯(lián)合管控，確保公共安全。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)