渝府辦發(fā)〔2017〕30號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2017〕30號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，完善常態(tài)化管理機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神以及關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，保障其基本生活。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。做好農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困戶定期核查，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和最低生活保障退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）主要目標(biāo)。

通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)政策銜接。

1．做好農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，幫助建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障家庭脫貧脫困。對(duì)符合市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦《關(guān)于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”發(fā)揮最低生活保障兜底作用的通知》（渝民發(fā)〔2015〕76號(hào)）規(guī)定的建檔立卡貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)力，缺乏自我發(fā)展能力，無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭，按照最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)定程序納入最低生活保障范圍，并按家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定最低生活保障金，按月打卡發(fā)放。按照市扶貧辦關(guān)于建檔立卡貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程的規(guī)定，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭納入建檔立卡貧困戶范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)有脫貧能力的最低生活保障對(duì)象依靠自身努力增收脫貧。

2．加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困戶的救助幫扶力度。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，針?duì)不同返貧原因，相應(yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象中的殘疾人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生，在每人每月增加分類重點(diǎn)救助金的基礎(chǔ)上，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。

1．完善城鄉(xiāng)最低生活保障家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善申請(qǐng)最低生活保障的具體資格條件，修訂最低生活保障條件認(rèn)定辦法，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因重度殘疾、重大疾病等增加的長(zhǎng)期剛性支出，綜合評(píng)估家庭貧困程度，將支出型貧困家庭納入社會(huì)救助范圍。

2．完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。對(duì)新申請(qǐng)享受最低生活保障和扶貧開發(fā)政策的家庭，應(yīng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)，提高對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確度。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)積極向市民政局、市扶貧辦提供核查比對(duì)需要的信息，不斷完善市級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)比對(duì)，為核查農(nóng)村最低生活保障和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況提供便捷、高效的信息查詢平臺(tái)。

3．完善農(nóng)村最低生活保障和建檔立卡貧困家庭收入核算和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村最低生活保障家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)實(shí)際情況制定。“十三五”期間，在農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

1．完善農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)全市上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，到“十三五”末，全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1∶0.8。

2．實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（渝府發(fā)〔2016〕46號(hào)）要求，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，在符合條件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾不因物價(jià)上漲而影響基本生活。

（四）加強(qiáng)管理銜接。

1．完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，不斷完善工作協(xié)同辦理制度，暢通農(nóng)村貧困人口求助綠色通道，及時(shí)把新出現(xiàn)的符合條件的困難群眾納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍。

2．完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)定期、不定期開展走訪調(diào)查，了解、掌握、核實(shí)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員和建檔立卡貧困家庭遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況，以及家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)了解群眾生活狀況的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作，主動(dòng)為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。

3．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)農(nóng)村最低生活保障家庭成員身體狀況、就業(yè)能力、收入變動(dòng)情況，實(shí)行分類管理，分別按年、半年、季度時(shí)段進(jìn)行復(fù)核。農(nóng)村建檔立卡扶貧對(duì)象按年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)。在脫貧攻堅(jiān)期間，除發(fā)生死亡、遷出等家庭人員變化，或家庭收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況明顯超標(biāo)以外，納入最低生活保障兜底的扶貧對(duì)象應(yīng)連續(xù)享受最低生活保障兜底政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

4．健全信息溝通機(jī)制。市民政局與市扶貧辦要完善最低生活保障和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，不斷提高最低生活保障和扶貧工作信息化水平；建立信息共享機(jī)制，每月開展一次信息比對(duì)，全面掌握扶貧對(duì)象納入最低生活保障兜底和醫(yī)療救助情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋各區(qū)縣（自治縣）。各區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門要建立常態(tài)化溝通機(jī)制，根據(jù)信息比對(duì)情況，及時(shí)研究解決最低生活保障和扶貧開發(fā)政策銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮兩項(xiàng)政策的合力。各區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)與其他社會(huì)救助銜接。

1．加大醫(yī)療救助力度。農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，并全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)納入最低生活保障兜底的建檔立卡貧困戶全面落實(shí)醫(yī)療救助政策。對(duì)因病致貧家庭中的重病患者由民政部門資助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、普通疾病救助和重特大疾病救助。各區(qū)縣（自治縣）要設(shè)立扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，對(duì)最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困戶等困難群眾發(fā)生的醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施救助，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)基金予以補(bǔ)助。

2．提高臨時(shí)救助針對(duì)性。建立健全“救急難”工作制度和機(jī)制，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，保障其基本生活。進(jìn)一步優(yōu)化救助程序、增強(qiáng)救助時(shí)效，強(qiáng)化臨時(shí)救助對(duì)貧困群眾的救急救難功能，對(duì)符合條件的扶貧對(duì)象及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助他們解決暫時(shí)性生活困難。

3．引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。引導(dǎo)專業(yè)社工、志愿者、社會(huì)組織積極參與，協(xié)助落實(shí)政策，為農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡扶貧對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元化幫助和服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困戶，各區(qū)縣（自治縣）要積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會(huì)幫扶疊加效應(yīng)。加大對(duì)建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保每個(gè)貧困村有1-2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶有1-2個(gè)增收項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)民政部門牽頭做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和特困人員供養(yǎng)工作實(shí)際情況，推進(jìn)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央、市級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮貧困區(qū)縣（自治縣）資金整合主體作用，積極開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)。市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）提升工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配強(qiáng)相應(yīng)工作人員，保證工作人員相對(duì)穩(wěn)定；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，探索建立村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員制度，引入社會(huì)組織，特別是社工專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量參與提供社會(huì)救助服務(wù)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)能力。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要將農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）做好輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，組織開展有針對(duì)性的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與、支持農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。






 

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月14日

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