您當(dāng)前的位置：渝府辦〔2017〕3號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用的實(shí)施意見》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)
修繕利用的實(shí)施意見
渝府辦〔2017〕3號(hào)
主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，快速、科學(xué)推進(jìn)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用工作，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）重要意義。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)是悠久的城市歷史見證，記錄了清晰的城市文脈，承載了厚重的城市情感，彰顯了獨(dú)特的城市形象。加快推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用，既是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是城市建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于傳承城市文脈、保護(hù)城市遺產(chǎn)、提升城市品質(zhì)。
（二）工作目標(biāo)。
在主城區(qū)28個(gè)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)）中遴選5個(gè)作為試點(diǎn)先行區(qū)，包括渝中區(qū)湖廣會(huì)館及東水門歷史文化街區(qū)、十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，南岸區(qū)慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)，巴南區(qū)豐盛歷史文化名鎮(zhèn)、木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，確保2017年10月底前完成階段性目標(biāo)，力爭(zhēng)2018年底前整體完成保護(hù)修繕并對(duì)社會(huì)開放。
（三）總體原則。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保。分級(jí)分類保護(hù)不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，真實(shí)整體保護(hù)傳統(tǒng)街巷空間肌理、歷史環(huán)境要素。
堅(jiān)持活態(tài)利用。傳承歷史形態(tài)、鄉(xiāng)愁場(chǎng)景、民俗生境等傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)核心特征及文化內(nèi)涵，積極融入現(xiàn)代城市建設(shè)，拓展多元化利用途徑，賦予城市遺產(chǎn)業(yè)態(tài)活力，全面發(fā)揮傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的歷史價(jià)值、情感價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。
堅(jiān)持塑造精品。強(qiáng)化空間形態(tài)管控，精細(xì)建造工藝管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，彰顯城市精華品格。
二、工作重點(diǎn)
（一）注重設(shè)計(jì)品質(zhì)。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕設(shè)計(jì)應(yīng)委托具備重慶歷史文化和傳統(tǒng)建筑深厚積淀的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立專家全程咨詢論證指導(dǎo)制度，專家組成員應(yīng)涵蓋具有傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的策劃、設(shè)計(jì)、建造、文物保護(hù)、景觀等領(lǐng)域，以及具備重慶地方傳統(tǒng)建造技藝深厚功底的能工巧匠。各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)應(yīng)指定駐場(chǎng)專家，全程指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造等。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)不可移動(dòng)文物要按照“原位置、原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”原則進(jìn)行保護(hù)修繕設(shè)計(jì)。優(yōu)秀歷史建筑要按照“原位置、原面積、原工藝、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護(hù)修繕設(shè)計(jì)；確需遷址保護(hù)的，須經(jīng)專題論證后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑要按照“原面積、原高度、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護(hù)修繕設(shè)計(jì)。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕設(shè)計(jì)應(yīng)立足重慶地域文化，提煉核心風(fēng)貌特征，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)場(chǎng)地特點(diǎn)、肌理組織、空間層次的整體連貫性以及風(fēng)格、式樣、用材、色彩質(zhì)感和施工、制作工藝的原樣傳承。按照傳統(tǒng)巴渝、明清移民、開埠建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)五大重慶傳統(tǒng)風(fēng)貌類型，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)街巷界面、建筑形制、材質(zhì)色彩的總體延續(xù)性。
（二）注重實(shí)施品質(zhì)。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)修繕利用，要按照保護(hù)修繕設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)工藝有關(guān)要求高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、裝飾細(xì)節(jié)以及材料、色彩、工藝不濫用、不走樣、不變形。同時(shí)，要科學(xué)組織完善交通組織、停車設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、消防設(shè)施等。
（三）注重業(yè)態(tài)品質(zhì)。
對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的利用，要分步開展整體策劃和業(yè)態(tài)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，精準(zhǔn)定位價(jià)值特征、文化主題和利用方向，錯(cuò)位布局業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，合理配置業(yè)態(tài)比例，健全業(yè)態(tài)管理體系，規(guī)避低端業(yè)態(tài)重復(fù)，創(chuàng)造和諧業(yè)態(tài)氛圍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的文化認(rèn)同、人氣聚集、有序傳承。
三、政策支持
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用，是對(duì)既有街區(qū)、既有建筑實(shí)施保護(hù)修繕，并賦予其新的功能加以利用，是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與現(xiàn)代城市功能交相輝映、和諧共生的一種創(chuàng)新。同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及歷史（文物）建筑保護(hù)、土地房屋利用、規(guī)劃建設(shè)管理、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)專業(yè)，推進(jìn)實(shí)施難度大，需要各個(gè)方面密切配合和全社會(huì)廣泛參與，主城各區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，因地制宜，開拓創(chuàng)新，采取積極支持政策和靈活措施加快推進(jìn)。
（一）制定支持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市政府有關(guān)部門在學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)其他城市歷史文化保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)不同的初始條件和特定需要，按照特事特辦、一事一議的原則，制定土地出讓、規(guī)劃建設(shè)管理、歷史建筑使用、消防設(shè)計(jì)等方面的配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）多渠道籌措資金。
整合文物保護(hù)、危舊房改造、棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等相關(guān)政策資金，統(tǒng)籌中央、市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與，全力保障保護(hù)修繕利用資金需求。
1．不可移動(dòng)文物按照屬地管理原則，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)修繕和展示陳列資金由市級(jí)財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助，其他不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕資金由區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助。
2．土地出讓金、配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等稅費(fèi)支持政策可進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)和研究。
3．鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或直接投資等方式多渠道參與傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用。
（三）建筑利用政策。
在符合文物建筑的利用政策，以及權(quán)籍認(rèn)定政策前提下，規(guī)范和鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)各類建筑的合理化、多元化利用。對(duì)社會(huì)資金投入保護(hù)修繕的區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)，在不改變所有權(quán)的前提下，依法給予合理期限的使用權(quán)，其保護(hù)責(zé)任人應(yīng)依法切實(shí)履行文物保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)保護(hù)修繕責(zé)任；鼓勵(lì)群眾自治組織依法利用不可移動(dòng)文物，開辟文化博覽場(chǎng)所，開展公益活動(dòng)。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。
建立以分管副市長(zhǎng)牽頭，市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)，有關(guān)單位參加的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用工作。建立信息通報(bào)、工作調(diào)度、督查督辦機(jī)制。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。
主城各區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用具體實(shí)施。要建立以區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自抓，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用工作的機(jī)制，并明確工作目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施業(yè)主。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。
市政府有關(guān)部門要采取靈活措施、落實(shí)配套政策、簡(jiǎn)化審批程序，各項(xiàng)審批手續(xù)按照互不為前置、特事特辦原則加快辦理。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)全程規(guī)劃管理和指導(dǎo)，建立專家全程咨詢論證督導(dǎo)制度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)資金參與傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用，審查相關(guān)政府和社會(huì)資本合作（PPP）投融資方案，及時(shí)上報(bào)市政府審定后實(shí)施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌、整合相關(guān)專項(xiàng)資金，支持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕利用工作。市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)管理工作，制定完善保護(hù)修繕施工導(dǎo)則，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，積極完善地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理優(yōu)秀歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑出讓租賃，制定和完善傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)土地出讓的相關(guān)政策和流程。市文化委（市文物局）負(fù)責(zé)保護(hù)修繕技術(shù)指導(dǎo)工作，加快推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批手續(xù)。市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)及旅游線路制定，將各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)納入市重點(diǎn)旅游景點(diǎn)。市園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)的古樹名木保護(hù)和街區(qū)綠化環(huán)境打造。市公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)從傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)現(xiàn)狀條件、空間特點(diǎn)出發(fā)，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）完善傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的消防安全措施。
附件：5個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃
重慶市人民政府辦公廳
2017年1月20日
附件
5個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)
保護(hù)修繕工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃
一、工作目標(biāo)
（一）湖廣會(huì)館及東水門歷史文化街區(qū)。
湖廣會(huì)館歷史文化街區(qū)中航公司開發(fā)建設(shè)區(qū)域，2017年4月開工建設(shè)，2017年10月首開區(qū)建成，2017年12月完成歷史文化街區(qū)主體建設(shè)。
（二）十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)于2017年5月開工建設(shè)。
（三）慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)。
1．慈云寺片區(qū)。完成安達(dá)森洋行舊址1處區(qū)級(jí)文物保護(hù)建筑修繕，安達(dá)森洋行舊址一號(hào)樓1處優(yōu)秀歷史建筑修繕，建設(shè)完成慈云寺一期4棟一般性建筑。
2．米市街-龍門浩片區(qū)。完成米市街周家灣別墅、永興洋行高管住宅舊址，棗子灣美國(guó)大使館武官處1號(hào)樓、美國(guó)大使館武官處2號(hào)樓、重慶海關(guān)別墅、新華信托儲(chǔ)蓄銀行舊址、美國(guó)大使館臨時(shí)辦公舊址、比利時(shí)使館舊址、意大利使館舊址等9處文物保護(hù)建筑的修繕。完成棗子灣32-35號(hào)、白理洋行舊址、洋行倉(cāng)庫(kù)群3處優(yōu)秀歷史建筑修繕。
（四）豐盛歷史文化名鎮(zhèn)。
完成主入口廣場(chǎng)和大道改造、游客接待中心、接待中心廣場(chǎng)建設(shè)。完成5處歷史建筑（義全居、一品殿、老獸醫(yī)站、禹王宮、仁壽茶館）保護(hù)修繕工作。完成文廟復(fù)建。完成消防設(shè)施建設(shè)。
（五）木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
完成1處文物建筑（黃啟璪、丁雪松、福音堂）和1處優(yōu)秀歷史建筑（李華飛故居）保護(hù)修繕工作。完成古驛道和水溝街的市政管網(wǎng)改造、傳統(tǒng)路面恢復(fù)和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護(hù)修繕工程。
二、推進(jìn)計(jì)劃
（一）湖廣會(huì)館及東水門歷史文化街區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計(jì)劃 |
設(shè)計(jì) | 首開區(qū)施工圖報(bào)審。 | 2017年1月 |
首開區(qū)景觀方案報(bào)審。 | 2017年1月 | |
街區(qū)建筑方案報(bào)審。 | 2017年2月 | |
街區(qū)施工圖報(bào)審。 | 2017年5月 | |
街區(qū)景觀方案報(bào)審。 | 2017年5月 | |
施工 | 謝家大院、胡子昂舊居等修繕及8、9、10#樓外立面修繕。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年3月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
后期整體施工。 | 2017年4月 | |
后期主體封頂，基本成型。 | 2017年12月 | |
后期整體竣工。 | 2018年6月 | |
策劃運(yùn)營(yíng) | 街區(qū)整體商業(yè)策劃。 | 2017年6月 |
街區(qū)整體開街運(yùn)營(yíng)。 | 2018年12月 |
（二）十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計(jì)劃 |
設(shè)計(jì) | 設(shè)計(jì)完成。 | 2017年5月 |
施工 | 開工建設(shè)。 | 2017年5月 |
主體結(jié)構(gòu)施工。 | 2017年12月 | |
主體封頂。 | 2018年6月 | |
街區(qū)整體完工。 | 2018年12月 |
（三）慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計(jì)劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年4月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年10月 | |
設(shè)計(jì) | 后期建筑方案報(bào)審。 | 2017年10月 |
后期施工圖報(bào)審。 | 2017年10月 | |
后期景觀方案報(bào)審。 | 2017年10月 | |
施工 | 啟動(dòng)保護(hù)性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年2月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年9月 | |
開展后期施工。 | 2017年10月 | |
完成后期施工。 | 2018年10月 | |
策劃運(yùn)營(yíng) | 開展商業(yè)策劃。 | 2017年2月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2017年9月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2019年12月 |
（四）豐盛歷史文化名鎮(zhèn)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計(jì)劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年1月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年12月 | |
設(shè)計(jì) | 提交首開區(qū)建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)審。 | 2017年1月 |
提交首開區(qū)施工圖報(bào)審。 | 2017年1月 | |
提交首開區(qū)景觀設(shè)計(jì)方案報(bào)審。 | 2017年1月 | |
提交后期建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)審。 | 2018年1月 | |
設(shè)計(jì) | 提交后期施工圖報(bào)審。 | 2018年4月 |
提交后期景觀設(shè)計(jì)方案報(bào)審。 | 2018年4月 | |
施工 | 開始進(jìn)行保護(hù)性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)完成施工招投標(biāo)。 | 2017年2月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
開展后期施工。 | 2018年7月 | |
完成后期施工。 | 2018年12月 | |
策劃運(yùn)營(yíng) | 開展商業(yè)策劃。 | 2017年6月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2017年10月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2018年12月 |
（五）木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計(jì)劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年2月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年8月 | |
設(shè)計(jì) | 首開區(qū)建筑方案報(bào)審。 | 2016年12月 |
首開區(qū)施工圖報(bào)審。 | 2017年1月 | |
首開區(qū)景觀方案報(bào)審。 | 2016年12月 | |
后期建筑方案報(bào)審。 | 2017年2月 | |
后期施工圖報(bào)審。 | 2017年4月 | |
后期景觀方案報(bào)審。 | 2017年2月 | |
施工 | 啟動(dòng)保護(hù)性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年3月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
開展后期施工。 | 2017年8月 | |
完成后期施工。 | 2020年12月 | |
策劃運(yùn)營(yíng) | 開展商業(yè)策劃。 | 2016年11月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2016年12月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2017年5月 |
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