渝府辦發(fā)〔2017〕69號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

 

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào))，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。堅(jiān)持農(nóng)民受益、民主決策原則，發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，充分發(fā)揮各區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)人民政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生活垃圾衛(wèi)生處理的行政村比例提高到80%，生活污水達(dá)標(biāo)處理覆蓋面達(dá)到70%以上，農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔。

二、主要措施

(四)健全分類投入體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)縣政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)資金由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，積極引入社會(huì)資本，市財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)村供電、電信等經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局;配合單位：市交委、市水利局、市市政委、市環(huán)保局、市通信管理局)

(五)加大財(cái)政支持力度。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確?；鶖?shù)不減少、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)縣人民政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。改革財(cái)政投入資金管理方式，賦予民間資本項(xiàng)目建設(shè)自主權(quán)，對(duì)以民營(yíng)企業(yè)投資為主，政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予補(bǔ)助投資支持的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含附屬基礎(chǔ)設(shè)施)、農(nóng)村小水電建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由企業(yè)自主實(shí)施并承擔(dān)安全、管護(hù)等責(zé)任。(牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委;配合單位：市交委、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局)

(六)創(chuàng)新政府支持方式。鼓勵(lì)區(qū)縣人民政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。鼓勵(lì)區(qū)縣人民政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。(牽頭單位：市財(cái)政局;配合單位：人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市交委、市市政委、市環(huán)保局、市通信管理局)

(七)建立政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。支持通過PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持區(qū)縣人民政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障穩(wěn)定、可靠的用電服務(wù)。合理開發(fā)“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)，盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、可用林地和水面等農(nóng)村資源。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，保障農(nóng)業(yè)用地需求。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局;配合單位：市交委、市林業(yè)局)

(八)加大金融支持力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立多層次融資機(jī)制，精準(zhǔn)提供金融支持，著力破解融資難題。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等債券融資工具籌集資金，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。國(guó)開行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及特色效益農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)行市分行、重慶農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大信貸規(guī)模傾斜力度，從信貸總量上為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，對(duì)于重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開辟調(diào)查審查審批“綠色通道”，優(yōu)化流程，優(yōu)先辦理。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新合作形式，完善風(fēng)險(xiǎn)分散、增信機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高貸款可得性與便利性。積極推動(dòng)各類保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款支持我市農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、大型農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上修建的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生物資產(chǎn)、林權(quán)等抵押貸款和土地收益保證貸款等試點(diǎn)。(牽頭單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦;配合單位：國(guó)開行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行、農(nóng)行市分行、重慶農(nóng)商行、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、重慶保監(jiān)局)

(九)健全社會(huì)幫扶體系。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持在渝中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(牽頭單位：市國(guó)資委、市民政局、市國(guó)稅局、市地稅局;配合單位：市財(cái)政局)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

(十)完善農(nóng)村公路建管機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)區(qū)縣人民政府以購(gòu)買服務(wù)的形式，擇優(yōu)選定建設(shè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)購(gòu)買農(nóng)村公路非專業(yè)性日常養(yǎng)護(hù)服務(wù)。不斷拓寬投融資渠道，采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、有關(guān)資源開發(fā)權(quán)，運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市交委;配合單位：市財(cái)政局)

(十一)加快農(nóng)村供水體制和價(jià)格改革。推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建的規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由區(qū)縣人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;以政府投入為主興建的規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)狀情況，由區(qū)縣人民政府決定交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(農(nóng)民用水合作組織)所有。單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式，將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。合理確定農(nóng)村供水價(jià)格，在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。規(guī)?；┧こ趟畠r(jià)由政府確定，小型集中供水工程水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)確定或者供水與用水雙方協(xié)商確定。因供水揚(yáng)程高、管網(wǎng)長(zhǎng)等客觀原因造成村鎮(zhèn)供水水價(jià)高于城市供水水價(jià)的，市、區(qū)縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，縮小城鄉(xiāng)水價(jià)差額。鼓勵(lì)進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化改革，按同城同質(zhì)同價(jià)供水。推進(jìn)有條件的建制鎮(zhèn)建立居民用水階梯價(jià)格制度。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的的原則確定，充分考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。區(qū)縣人民政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧Ｕ瞎こ陶＿\(yùn)行及日常維護(hù)。(牽頭單位：市水利局、市物價(jià)局;配合單位：市國(guó)資委、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市水投集團(tuán))

(十二)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理體制改革。理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立市政環(huán)衛(wèi)部門牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等部門參與的農(nóng)村污水垃圾處理齊抓共管體制，切實(shí)解決多頭管理問題。實(shí)行縣域農(nóng)村生活污水垃圾處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”。新建農(nóng)民新村、高山扶貧搬遷聚居點(diǎn)等農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)，應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。優(yōu)先在城鄉(xiāng)結(jié)合部、撤并場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、高山生態(tài)扶貧搬遷聚居點(diǎn)等常住人口較多的村莊以及農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游較發(fā)達(dá)、旅游人口較多的村莊，開展生活污水集中處理。人口較少的村莊，可按照“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理的模式，通過小型濕地、改水改廁、戶用沼氣、化糞池以及儲(chǔ)糞還田等多種形式進(jìn)行污水處理。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，在探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。做好農(nóng)村生活垃圾前端收集保潔工作，逐步建立完善村莊保潔制度。做好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)的維護(hù)工作，促進(jìn)有關(guān)資源統(tǒng)籌利用。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益。綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，探索建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，區(qū)縣人民政府和具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。(牽頭單位：市環(huán)保局、市市政委、市物價(jià)局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委)

(十三)加快農(nóng)村電力管理體制改革。出臺(tái)《重慶市增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案》，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)。鼓勵(lì)通過混合所有制模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資等方式投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。落實(shí)輸配電企業(yè)的主體責(zé)任，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金。2017年底前完成貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工作。完善輸配電價(jià)機(jī)制，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，出臺(tái)重慶電網(wǎng)輸配電價(jià)政策。嚴(yán)格成本監(jiān)審和監(jiān)管，妥善處理交叉補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)一步簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，不斷完善居民階梯電價(jià)政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。利用價(jià)格政策鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展分布式太陽能照明、取暖，支持余電上網(wǎng)增收。(牽頭單位：市物價(jià)局、市能源局)

(十四)鼓勵(lì)民間資本建設(shè)農(nóng)村電信設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極引入民間資本參與農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本與各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作參與有關(guān)電信業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推動(dòng)光纖和第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向自然村延伸，持續(xù)完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。在加快農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化，逐年降低農(nóng)村地區(qū)的通信使用資費(fèi)，支撐農(nóng)村信息化和農(nóng)村電商發(fā)展。(牽頭單位：市通信管理局)

(十五)完善多方參與的決策評(píng)價(jià)機(jī)制。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。工程建設(shè)各行業(yè)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系，積極推進(jìn)信用制度建設(shè)，并將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為入選項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系的重要因素，充分發(fā)揮信用制度在擇優(yōu)選擇隊(duì)伍、保證工程質(zhì)量安全等方面的重要作用。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場(chǎng)禁入等制度，完善各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。項(xiàng)目參與單位要嚴(yán)格合同管理，落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局;配合單位：市交委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局)

四、保障機(jī)制

(十六)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。在《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌交通、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、電信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開展特色小(城)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設(shè)施、休閑場(chǎng)地設(shè)施、集中取水點(diǎn)、生活垃圾集中收集點(diǎn)等。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局)

(十七)完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)我市公路、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制)要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)構(gòu)建政府行為優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施“業(yè)主自建”“村民自建”模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施由受益對(duì)象自建、自管、自用。(牽頭單位：市交委、市農(nóng)委、市水利局、市發(fā)展改革委;配合單位：市政府法制辦、各區(qū)縣人民政府)

(十八)落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入有關(guān)規(guī)劃。市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門要將符合條件的國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理、農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、扶貧開發(fā)等公共財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，開展門票收費(fèi)權(quán)、產(chǎn)品訂單等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。區(qū)縣人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹意見，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門)

(十九)尊重農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持“群眾自愿、量力而行、積極而為、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立政策引導(dǎo)機(jī)制、民主決策機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，完善村民“一事一議”制度，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制，保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，制定重慶市農(nóng)林水利財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目股權(quán)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案，探索在農(nóng)林水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目中開展股權(quán)化改革試點(diǎn)。(牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、各區(qū)縣人民政府)

(二十)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市政府各部門、有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定實(shí)施細(xì)則或工作措施。各牽頭單位每年底前將創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制工作推進(jìn)情況報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委要會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)全市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤分析，并報(bào)告市政府。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)

重慶市人民政府辦公廳        

2017年5月18日         

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