您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕70號《重慶市人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
重慶市人民政府辦公廳
關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕70號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號），支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為目標，以創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、優(yōu)化公共服務、營造良好環(huán)境為重點，以創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)平臺建設為抓手，發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領作用，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
（二）工作目標。努力掀起返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速成長，成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍?！笆濉逼陂g，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地等平臺100個，每個區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）打造1-2個要素集聚、輻射帶動力強的創(chuàng)業(yè)園。新登記注冊市場主體13萬戶，新發(fā)展農(nóng)村中小微企業(yè)及經(jīng)營大戶15萬戶，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓15萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)25萬人，帶動就業(yè)100萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)雙贏。
二、工作重點
（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，與農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)主動對接，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、庭院生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、森林康養(yǎng)以及農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工業(yè)、中央廚房、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（市農(nóng)委、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務委、市民政局、市文化委、市民族宗教委、市林業(yè)局、市旅游局等負責）
（二）培育新型主體。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取多種方式與其他經(jīng)營主體合作，組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當?shù)剞r(nóng)民形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關系，共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息委、市商務委、市人力社保局、市林業(yè)局、市旅游局、市扶貧辦等負責）
（三）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（科技園）、產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，建設一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）。選擇名鎮(zhèn)名村、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等，培育一批見習基地。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，打造一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地）。依托信息進村入戶試點，推進線上線下相結合，搭建一批網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)平臺。按照“孵化園+創(chuàng)業(yè)園”的模式，重點打造一批市級孵化園和創(chuàng)業(yè)園。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，統(tǒng)一向社會公布。（市農(nóng)委、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市城鄉(xiāng)建委等負責）
（四）開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年農(nóng)場主、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點培訓項目，將有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。采取政府購買服務方式，鼓勵有條件的社會力量參與培訓。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，選擇一批具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力的人員開展重點培訓。聯(lián)合中高等院校，推行“理論學習+實踐教學”分段培養(yǎng)模式。加強實訓基地和導師隊伍建設，培育遴選一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師。各區(qū)縣人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓經(jīng)費納入財政預算。（市人力社保局、市農(nóng)委、市教委、市科委、市林業(yè)局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)等負責）
（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務和土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面的專業(yè)服務。充分發(fā)揮中高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，積極開展管理指導、技能培訓、研發(fā)設計、市場拓展等行業(yè)服務及政策、法律、知識產(chǎn)權、財務等服務。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入產(chǎn)業(yè)技術專家團隊重點服務范圍，推行“專家+技術指導員+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”“科研院校+科研試驗基地+基層農(nóng)技推廣機構+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”等模式。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、市商務委、市民政局、市人力社保局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市扶貧辦等負責）
三、政策措施
（一）降低準入門檻。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”制度，實施好“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推進網(wǎng)上行政審批改革，推進企業(yè)登記網(wǎng)上辦理。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對市場主體以創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)正在建造的房屋作為住所（經(jīng)營場所）的，可憑相關證明材料辦理登記；對利用住宅從事不擾民經(jīng)營活動的，工商登記時免予提交相關證明材料。設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（市工商局等負責）
（二）加強融資支持。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資范圍，探索將農(nóng)機具及農(nóng)地上的基礎設施、生產(chǎn)設施以及種植養(yǎng)殖等生物資產(chǎn)納入抵押范圍。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和土地收益權等抵押貸款試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品，加強對納入信用評價體系的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，可申請15萬元以內(nèi)2年期的創(chuàng)業(yè)扶持貸款，貸款利率執(zhí)行同期基準利率的，市財政給予承貸銀行1個百分點的獎勵；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的可以申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。擔保機構為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發(fā)生額，市財政給予擔保機構0.5個百分點的補助。市屬擔保公司為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款擔保收取的擔保費率控制在2%以內(nèi)。（市金融辦、人行重慶營管部、市財政局、市農(nóng)委、市人力社保局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局等負責）
（三）強化財政扶持。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)資金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍；大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。引導各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金通過市場化方式支持符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦鼓勵類行業(yè)的小微企業(yè)，各區(qū)縣人民政府將其納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助支持范圍。符合產(chǎn)業(yè)布局要求的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)其對地方財政的貢獻和吸納就業(yè)人數(shù)等情況，市、區(qū)縣兩級用于扶持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金對其配套服務設施建設給予適當補助。對創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的孵化企業(yè)成功運營1年以上且每戶直接帶動一定人數(shù)就業(yè)的，給予一定補貼，所需經(jīng)費在區(qū)縣就業(yè)專項資金中列支。（市財政局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市農(nóng)委、市人力社保局、市工商局、市林業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)等負責）
（四）加大減稅降費力度。落實好定向減稅和普遍性降費政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，享受小微企業(yè)稅收扶持政策。對月銷售額不超過3萬元（按季納稅的，季度銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶），免征收增值稅；對符合條件的小微企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的新辦微型企業(yè)和鼓勵類中小企業(yè)，按其繳納企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分給予2年補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成為個體工商戶、開辦個人獨資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。將社保繳費優(yōu)惠政策覆蓋到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。（市國稅局、市地稅局、市財政局等負責）
（五）做好用地用電保障。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地適用《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)委等部門關于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號）有關規(guī)定。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃、承包等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和其他閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂等實體經(jīng)濟。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）用地保障，納入全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄的，在符合規(guī)劃的前提下，采取計劃指標、增減掛鉤等予以保障。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)改造低容積率廠房，將其納入標準廠房管理范圍，在不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。探索建立農(nóng)林設施證制度。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電，以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。（市國土房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局、國網(wǎng)市電力公司等負責）
（六）完善社會保障政策。招用農(nóng)村貧困勞動力、就業(yè)困難人員、中高等院校畢業(yè)生等重點群體的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，按規(guī)定享受社會保險補貼、職業(yè)崗位補助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。符合現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定程序申報穩(wěn)崗補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)中高等院校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育和普惠性學前教育。（市人力社保局、市財政局、市教委、市民政局、市國土房管局等負責）
四、組織實施
（一）健全推進機制。各區(qū)縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重點內(nèi)容來抓，加強組織領導，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力。市農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃指導和協(xié)調(diào)服務的職責任務，建立部門間協(xié)作機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。（市農(nóng)委、各區(qū)縣人民政府等負責）
（二）營造輿論氛圍。通過新聞報道、編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，大力宣傳支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺，發(fā)揮交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。廣泛開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之星、優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)評選推介和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大講堂等活動。注重總結各地的經(jīng)驗做法，培育一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。（市農(nóng)委、市人力社保局、各區(qū)縣人民政府等負責）
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月19日
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