您當前的位置：渝府辦〔2017〕14號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強主城區(qū)公共停車場建設(shè)管理的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
加強主城區(qū)公共停車場建設(shè)管理的通知
渝府辦〔2017〕14號
主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為加強主城區(qū)公共停車場建設(shè)管理，增加公共停車設(shè)施供給，切實緩解主城區(qū)“停車難”問題，按照國家發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕159號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等要求，結(jié)合《重慶市停車場管理辦法》（重慶市人民政府令第299號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場的指導意見》（渝府辦〔2014〕45號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強主城區(qū)公共停車場建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下：
一、加快推進公共停車場建設(shè)
（一）科學劃分區(qū)域。
根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)進度和停車需求緊迫性，將主城區(qū)劃分為三類區(qū)域，分類指導、分步推進公共停車場建設(shè)。
一類區(qū)域，指10年以上成片建成區(qū)、停車缺口大、矛盾突出的區(qū)域。要全面提速公共停車場建設(shè)，力爭5年全面建成。
二類區(qū)域，指10年以內(nèi)成片建成區(qū)、有停車需求但矛盾不突出的區(qū)域。要逐年穩(wěn)步推進公共停車場建設(shè)，力爭10年全面建成。
三類區(qū)域，指除一、二類區(qū)域以外的其他正在開發(fā)或尚未開發(fā)的城市規(guī)劃區(qū)。要嚴格控制用地，強化項目儲備，適時啟動公共停車場項目建設(shè)。
（二）加強統(tǒng)籌管理。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是公共停車場建設(shè)的主管部門，負責依據(jù)《主城區(qū)停車專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建立項目儲備庫，編制年度建設(shè)計劃并組織實施。
市城鄉(xiāng)建委負責加強建設(shè)統(tǒng)籌和監(jiān)督指導，建立重慶市公共停車場項目管理信息平臺，組織實施一批智能高效、低碳環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新的公共停車場示范項目。
（三）加強規(guī)劃調(diào)控。
規(guī)劃主管部門應(yīng)當將《專項規(guī)劃》納入控制性詳細規(guī)劃，加強用地管控，并作為公共停車場建設(shè)和管理的依據(jù)；應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，按照“配建為主、公共為輔、路內(nèi)停車為補充”的原則，采用差別化的停車供給策略，根據(jù)建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性差別，細化完善城市建筑物配建停車泊位標準。
（四）優(yōu)化設(shè)施布局。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當在《專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點針對停車矛盾突出的一類區(qū)域，深入分析停車需求，充分利用地上地下空間資源，進一步優(yōu)化公共停車場布局，增加公共停車設(shè)施供給。在滿足消防間距要求的前提下，適度放寬規(guī)劃退距、建筑密度等指標要求。
支持利用城市地下空間分層規(guī)劃公共停車場，支持在城市道路、城市廣場、公交站場、垃圾站、中心城區(qū)的人防工程及老舊城區(qū)的學校操場、公園綠地、防護綠地等公共設(shè)施地下布局公共停車場，并兼顧人民防空功能，促進城市建設(shè)用地復(fù)合利用。利用應(yīng)急避難場所地下空間建設(shè)公共停車場，應(yīng)遵循“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的原則，滿足應(yīng)急避難場所災(zāi)害發(fā)生時的正常使用。
（五）完善配套政策。
1．鼓勵超過配建標準建設(shè)公共停車場。新建項目超過配建標準建設(shè)公共停車泊位的，其超配部分的建筑面積不計入容積率。
2．配套商業(yè)開發(fā)?！秾ｍ椧?guī)劃》中單獨選址建設(shè)和各類企業(yè)利用自有用地建設(shè)的公共停車場項目，可配建不超過總建筑面積15%的附屬商業(yè)設(shè)施。
3．配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。新建公共停車場按照不低于總停車位數(shù)量10%的比例建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施；已建公共停車場，通過改造、加裝等方式提供電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵根據(jù)實際需求增建電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。
二、支持自有用地增建公共停車場
（一）支持機關(guān)企事業(yè)單位、既有住宅小區(qū)，在滿足相關(guān)規(guī)范要求的前提下，通過利用自有用地的地上地下空間、拆除部分既有建筑、改造既有建筑功能、擴容改造既有立體停車場、平面停車場“平改立”等方式增建公共停車場，但原則上不配建附屬商業(yè)設(shè)施。
既有住宅小區(qū)利用自有用地建設(shè)公共停車場的，應(yīng)先取得業(yè)主委員會同意；沒有業(yè)主委員會的，由街道辦事處或居民委員會征求居民意見。
（二）利用自有用地建設(shè)公共停車場的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。
（三）利用自有用地建設(shè)公共停車場的，可不改變土地權(quán)屬。原用地以劃撥方式取得的，仍以劃撥方式供地，不再補交劃撥土地成本費；原用地以出讓方式取得的，以接受社會監(jiān)督方式辦理供地手續(xù)，不再補交土地出讓金。土地使用年限與原地塊使用年限一致。
（四）允許利用自有用地附屬綠地建設(shè)公共停車場。
1．利用地下空間建設(shè)公共停車場的，公共停車場頂板上種植土覆土厚度需滿足綠化種植相關(guān)要求且最小厚度平均不低于1.5米，頂板結(jié)構(gòu)要確保滿足相關(guān)荷載、安全要求。
2．利用地上空間建設(shè)公共停車場的，應(yīng)制定綠地置換補償方案。允許在多層及以下建筑新建的屋頂綠化面積按照一定比例置換或補償建設(shè)公共停車場占用的綠地面積，置換或補償綠地面積后，綠化率指標不得低于自有用地既有綠化率指標。
（五）利用自有用地建設(shè)公共停車場的，土地權(quán)屬單位或住宅小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)編制項目設(shè)計方案并報市城鄉(xiāng)建委。市城鄉(xiāng)建委會同有關(guān)部門審查通過后實施。
三、規(guī)范停車場用地供應(yīng)
（一）編制供地計劃。
國土資源主管部門應(yīng)當將公共停車場用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。新建建筑物配建公共停車場以及利用城市道路、城市廣場、公交站場、垃圾站、中心城區(qū)的人防工程及老舊城區(qū)的學校操場、公園綠地、防護綠地等地下空間建設(shè)的公共停車場，其建設(shè)規(guī)模一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（二）細化供地政策。
1．納入《專項規(guī)劃》尚未供應(yīng)的公共停車場地塊，可以劃撥方式供地，按實際發(fā)生的征地（征收）及整治費用確定劃撥土地成本。利用城市道路、城市廣場、公園綠地、防護綠地的地下空間和橋下空間建設(shè)公共停車場的，按劃撥方式供地，不收取劃撥土地成本費。通過招標投標方式確定公共停車場特許經(jīng)營單位的，劃撥土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營期限一致。
2．鼓勵以租賃、作價出資（入股）等有償方式取得土地使用權(quán)建設(shè)公共停車場。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性資金預(yù)算管理。以作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以區(qū)人民政府作為出資人，制定作價出資（入股）方案，報市政府同意后實施。
四、規(guī)范臨時停車場建設(shè)
（一）機關(guān)企事業(yè)單位、既有住宅小區(qū)利用自有用地建設(shè)臨時機械停車場的，由用地權(quán)屬單位或住宅小區(qū)業(yè)主委員會向區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)方案進行審核并登記備案，同時報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
（二）利用市政公用設(shè)施用地建設(shè)臨時機械停車場的，由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行選址，并書面征求區(qū)級有關(guān)部門意見，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準后實施。
（三）臨時機械停車場建設(shè)參照特種設(shè)備管理規(guī)定，免于辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當持市或區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的《臨時機械停車場審查/備案意見書》，向質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請辦理開工申報手續(xù)。臨時機械停車場建成后，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門檢驗檢測合格并辦理使用登記手續(xù)后，方可投入使用。
五、分類操作模式
（一）以下公共停車場項目可采用特許經(jīng)營模式，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織實施：
1．《專項規(guī)劃》中尚未出讓或劃撥的公共停車場用地；
2．利用城市道路、城市廣場、公園綠地、防護綠地地下空間和橋下空間建設(shè)的公共停車場。
公共停車場特許經(jīng)營實施細則由市城鄉(xiāng)建委另行制定。
（二）以下公共停車場項目可采用非特許經(jīng)營模式，由用地權(quán)屬單位自行組織實施。
1．《專項規(guī)劃》中已出讓或劃撥的公共停車場地塊；
2．利用人民防空設(shè)施、機關(guān)事業(yè)單位及各類企業(yè)自有用地建設(shè)的公共停車場；
3．利用已出讓但尚未開發(fā)的商住開發(fā)用地建設(shè)的公共停車場；
4．利用既有住宅小區(qū)自有用地建設(shè)的公共停車場；
5．利用既有建筑通過功能改造、加層、“背包”等形式改擴建的公共停車場；
6．利用既有立體停車場進行擴容改造、平面停車場“平改立”的公共停車場；
7．市級土地儲備機構(gòu)利用儲備土地內(nèi)規(guī)劃地塊建設(shè)的公共停車場。
六、簡化行政審批程序
（一）簡化立項環(huán)節(jié)審批。
1．政府投資（不含財政補貼資金）或政府投資控股（或占主導地位）的公共停車場項目，實行屬地審批制。其中，已列入《專項規(guī)劃》的項目，不再審批項目建議書（或立項）；對部分改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模較小的項目可不再審批項目概算。
2．其他公共停車場項目，實行屬地備案制。其中，對采取政府購買服務(wù)或財政支付可行性缺口補貼的政府和社會資本合作（PPP）項目，確需復(fù)核并控制投資的，可實行屬地核準制。
（二）簡化規(guī)劃與用地環(huán)節(jié)審批。
1．規(guī)劃修改。在《專項規(guī)劃》之外，利用城市道路、城市廣場、公園綠地地下空間和橋下空間建設(shè)公共停車場項目的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同規(guī)劃、國土房管、市政、園林等主管部門對可研方案進行聯(lián)合審查，經(jīng)審查通過的項目由市規(guī)劃主管部門按規(guī)定程序納入控制性詳細規(guī)劃進行管理。對納入地下空間分層規(guī)劃的項目，明確項目地塊的用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地，并明確用地紅線范圍、建筑面積、最小停車泊位等規(guī)劃條件。
2．實行聯(lián)合審批制度。由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同規(guī)劃、國土房管、市政、園林、民防、公安消防、公安交管、環(huán)保等主管部門及管線產(chǎn)權(quán)單位對方案設(shè)計進行聯(lián)合審查，經(jīng)聯(lián)合審查和公示通過后，規(guī)劃主管部門直接核發(fā)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)規(guī)模小于200 個停車泊位的中、小型停車場項目，免于辦理規(guī)劃選址和規(guī)劃用地手續(xù)，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目用地符合劃撥供地條件的，國土房管部門核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書。
（三）簡化設(shè)計、施工許可環(huán)節(jié)審批。
建設(shè)規(guī)模小于200個停車泊位的中、小型停車場項目，方案審查合格后免于初步設(shè)計審批程序，直接進行施工圖設(shè)計，以施工圖設(shè)計審查備案代替初步設(shè)計審批。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格報告并依法確定參建單位后，可辦理施工許可證。
機關(guān)企事業(yè)單位、既有居住小區(qū)在既有停車泊位安裝電動汽車充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建公共停車場項目，無需為同步建設(shè)電動汽車充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
七、完善停車收費政策
（一）充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步縮小停車收費政府定價范圍，對單獨選址建設(shè)的公共停車場（不含地面平面式停車場）、社會資本全額投資新建的立體停車場（建筑物配建停車場除外）、住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的停車區(qū)域，收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，并按照價格主管部門規(guī)定實行明碼標價。
（二）市價格主管部門應(yīng)當結(jié)合實際，根據(jù)不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段等情況，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于地下、室外高于室內(nèi)、中心區(qū)高于外圍區(qū)”的原則，制定差別化收費政策，大幅提高路內(nèi)停車收費標準，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，解決“有庫不入”等問題。
八、加強和規(guī)范路內(nèi)停車管理
（一）規(guī)范路內(nèi)停車點設(shè)置。
1．主城各區(qū)人民政府應(yīng)按照“屬地管理、分級負責”的原則，組織區(qū)級有關(guān)部門和有關(guān)單位建立聯(lián)動機制，合理制定本行政區(qū)域路內(nèi)停車點總體規(guī)劃，嚴控路內(nèi)停車泊位總量，保持區(qū)域內(nèi)動、靜態(tài)交通基本平衡。
2．市政主管部門應(yīng)根據(jù)周邊公共停車場增減情況、道路交通情況及周邊居民和商業(yè)布局實際需求等因素，對路內(nèi)停車泊位進行適時調(diào)整，保障道路暢通及設(shè)施安全。
3．公共停車場建成投用后，應(yīng)減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車點。公共停車場達到飽和前，其周邊200米范圍內(nèi)一律不得設(shè)置路內(nèi)停車泊位。
（二）加強違規(guī)停車管理。
公安交通管理部門應(yīng)加大路內(nèi)停車點區(qū)域外車輛違規(guī)停放行為的查處力度，通過高頻巡查、嚴格執(zhí)法、提高標準等措施，嚴格規(guī)范停車秩序，堅決治理亂停車問題。
（三）建立政府停車資源委托管理制度。
建立路內(nèi)停車電子收費系統(tǒng)，提高車位周轉(zhuǎn)率和收費效率。按照公開透明的原則，路內(nèi)停車資源可通過招拍掛等方式委托專業(yè)機構(gòu)運營，并將收入的一定比例專項用于公共停車場建設(shè)。
九、推動停車智能化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（一）開展全市停車場普查。
市城鄉(xiāng)建委牽頭，會同主城各區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對全市行政區(qū)域內(nèi)各類停車泊位數(shù)量、車輛停放狀況和停車場使用情況開展摸底調(diào)查，建立公共停車場數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，為停車綜合治理提供決策依據(jù)。
（二）開展“智慧停車”建設(shè)。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”公共停車場數(shù)據(jù)庫，通過政企合作與市場化運作方式，開發(fā)建設(shè)主城區(qū)停車信息系統(tǒng)，促進智能停車誘導系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加強不同停車管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種形式的停車收費，提高停車資源利用效率。
（三）扶持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
研究制定停車產(chǎn)業(yè)扶持政策，將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，積極引導國內(nèi)外設(shè)備制造、工程建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我市。
十、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
在主城區(qū)“內(nèi)暢外聯(lián)”工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，建立主城區(qū)公共停車場建設(shè)聯(lián)系機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決主城區(qū)公共停車場建設(shè)有關(guān)問題。
（二）加強監(jiān)督管理。
主城各區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強停車場的日常監(jiān)管。對擅自將公共停車場和配建停車場停止使用或改作他用的，由市政主管部門依法查處，其中涉及違法建設(shè)或違法建筑的，由規(guī)劃、國土等部門依法查處。對違反相關(guān)規(guī)定設(shè)置路內(nèi)停車泊位或?qū)⒙穬?nèi)停車泊位固定給單位和個人使用的，由所在區(qū)人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對其主管人員給予行政處分。對擅自侵占路內(nèi)停車泊位，影響路內(nèi)停車泊位正常使用的，由市政主管部門予以處罰。
十一、其他
本通知自印發(fā)之日起施行。此前市政府有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月12日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉