您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕72號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市完善集體林權制度實施方案的通知》
重慶市人民政府辦公廳關于
印發(fā)重慶市完善集體林權制度實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕72號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市完善集體林權制度實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月2日
重慶市完善集體林權制度實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號），深化集體林權制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，盤活集體森林資源，增加農民財產性收入，結合實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶和在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持保生態(tài)、保民生，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進適度規(guī)模經營，完善集體林業(yè)政策和服務體系，廣泛調動農民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、實施精準扶貧、推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
（二）基本原則。
--堅持農村林地集體所有制，切實鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護。
--堅持尊重林農意愿，確保林農知情權、參與權和決策權。
--堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，優(yōu)化空間布局，加快增綠、增質、增效，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經濟和社會效益。
--堅持創(chuàng)新體制機制，放活經營權，拓展和完善林地經營權能，建立現代林業(yè)產權制度。
--堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。
（三）目標任務。我市現有集體林地6183萬畝，占林地總面積的92.3%。到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，林地經營權更加靈活，處置權落實更加到位，收益權更有保障；林權管理服務體系、金融支林體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系更加完善；林權流轉秩序更加規(guī)范，規(guī)?；洜I成為集體林業(yè)發(fā)展的主流，實現森林資源持續(xù)增長、農民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障的目標。
二、重點工作任務
（一）穩(wěn)定承包權。繼續(xù)做好集體林地承包確權登記頒證工作。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。在切實鞏固集體林地所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，把林地經營權從承包經營權中分離出來，逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依照流轉合同取得的林地經營權。通過流轉合同、交易鑒證對林地經營權予以確認。條件成熟的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），經營權人提出申請，區(qū)縣林業(yè)主管部門可開展林地經營權登記頒證試點工作。林地經營權、林木所有權可折資入股。在渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)探索創(chuàng)新自留山經營管理體制機制。對新造林地依法確權登記頒發(fā)不動產權證。
穩(wěn)妥探索林地承包權退出補償機制。研究制定林地承包權退出辦法。堅持自愿有償、平等協商、用途管制、退用結合的原則，開展進城落戶、有穩(wěn)定非農收入的農村轉移農戶集體林地承包權依法有償退出試點。對生態(tài)重要或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的集體林，可以通過置換、租賃、贖買等辦法，取得林地經營權，并對林地權利人給予補償。退回給農村集體經濟組織的林地，可采取發(fā)包、招投標、拍賣、公開協商、出租、聯營等方式，引進或聯合社會資本（業(yè)主）發(fā)展林下經濟、鄉(xiāng)村休閑旅游等產業(yè)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市農委、市旅游局，各區(qū)縣人民政府具體落實。以下均需各區(qū)縣人民政府落實，不再列出）
（二）落實處置權。規(guī)范林地流轉行為，集體林地經營權和林木所有權可通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉。嚴格界定流轉林權范圍，區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓，允許以轉包、出租、合作、入股等方式流轉，在保證公益林性質不變的前提下，鼓勵利用公益林發(fā)展林下經濟及非木質產業(yè)，推動公益林資產化經營。林權流轉的意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。林地經營權、林木所有權、林木使用權可以流轉給個人、企業(yè)或其他經濟組織，流轉時間不能超過承包期的剩余年限。集體統一經營管理的林地流轉，流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示，依法經集體經濟組織全體成員會議或三分之二以上代表會議同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，在林權交易平臺進行公開交易，防止暗箱操作、低價流轉。
依托市和區(qū)縣農村產權交易平臺，加快構建全市林權流轉交易市場，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務窗口和村級服務點，著力完善林權交易規(guī)則和服務體系，規(guī)范林權流轉秩序。支持重慶涪陵林權交易所發(fā)揮服務區(qū)域林權流轉交易功能，不斷完善全市林權流轉交易服務體系。鼓勵具備條件的區(qū)縣建立林權收儲中心、森林資源資產評估公司、林業(yè)擔保公司，開展森林資源資產評估和林權收儲擔保。建立健全對工商資本流轉林權的風險補償制度和監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。開展林地林木等級評價研究，各區(qū)縣應建立林權流轉基準價格定期發(fā)布制度，為林權入股、流轉、抵押等提供參考依據。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市金融辦、市國土房管局、市財政局、市工商局）
（三）放活經營權。
1．強化森林分類經營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，優(yōu)化集體林地資源配置。落實《重慶市公益林管理辦法》規(guī)定，完善全市林地“一張圖”管理，將公益林、商品林區(qū)劃界定到山頭地塊。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定、集中連片的前提下，林權權利人可以申請調出公益林。放活商品林經營權，推進森林采伐差別化管理。放寬人工商品林、非林地上的林木采伐管理，賦予林業(yè)生產經營主體更大的生產經營自主權，充分調動社會資本投入集體林開發(fā)。按照公開、公平、公正的原則，將森林采伐指標分解落實到林業(yè)生產經營主體。以林為主的林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡采伐指標“進村入戶”，將采伐指標分解到行政村、村民小組和農戶。落實林木采伐便民措施，全面推行林木采伐網上申請、審核和發(fā)證。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局）
2．引導林企合作。鼓勵林農加強與企業(yè)合作，將林地、林木等森林資源租賃給企業(yè)，或以林地、林木折價入股，與工商資本、社會資本開展股份合作經營，建立“林地變股本、林農當股東、收益有分紅”的緊密利益聯結機制，讓林農從產品加工、流通、銷售中分享多重收益和產業(yè)鏈增值收益。完善企業(yè)聯林帶戶機制，大力推行“公司+林業(yè)合作社+農戶+基地”等多種經營方式，為林農提供林地林木代管、統一經營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務，支持林業(yè)企業(yè)聘用與其合作的林農從事造林、撫育和管護工作，確保林農獲得財產性收入和工資性收入。（牽頭單位：市林業(yè)局）
3．開展適度規(guī)模經營。建立健全財政扶持新型林業(yè)經營主體政策體系，采取多種方式培育家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)合作社、森林人家等，支持開展相互融合，依法組建行業(yè)組織或聯盟，逐步擴大其涉林項目規(guī)模。完善對林業(yè)適度規(guī)模經營主體扶持政策。對符合條件的新型林業(yè)經營主體參照享受小微企業(yè)扶持政策。研究制定家庭林場登記辦法和林業(yè)專業(yè)合作社示范標準，提高規(guī)范化發(fā)展水平。開展林業(yè)規(guī)模生產經營主體帶頭人和職業(yè)森林經理人培訓。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市工商局、市中小企業(yè)局）
4．發(fā)展綠色富民產業(yè)。著力推進林業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮森林資源的獨特優(yōu)勢，利用“生態(tài)+”模式，推進林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產業(yè)鏈。強化科技創(chuàng)新驅動，以生產綠色生態(tài)產品為導向，大力發(fā)展品牌林業(yè)，發(fā)展木本油料、森林旅游、森林康養(yǎng)、筍竹、林產品加工和林下經濟等產業(yè)，為社會提供更多的綠色、生態(tài)產品供給。開展森林認證試點，實施森林質量精準提升工程和森林生態(tài)標志產品建設工程。加快開展林業(yè)碳匯交易試點，指導開發(fā)一批林業(yè)碳匯項目參與碳匯市場交易。加大對渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)扶持力度，支持林業(yè)公益性基礎設施建設、地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產經營主體能力建設等，重點推動集中連片特困地區(qū)精準脫貧。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）保障收益權。
1．依法保障林權權利人合法權益。任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、野生動植物重要棲息地等生態(tài)保護需要的，探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林權權利人利益間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內，農村集體經濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地。林地、林木使用權和所有權流轉期間依法征收、征用林地的，林權權利人有權依法獲得補償。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市國土房管局）
2．公益林補償金按時足額發(fā)放到林權權利人手中。完善公益林補償機制，將符合條件的新造林納入公益林補償范圍，實現公益林應補盡補。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局）
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。市人民政府將集體林權制度改革成效作為區(qū)縣人民政府領導班子及有關領導干部考核內容，按照國家有關規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以表彰。人力社保、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、國土、金融、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位要按照職能職責，加強對集體林權制度改革工作的指導，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各區(qū)縣要制定切實可行的完善集體林權制度改革具體方案。要加強輿論宣傳引導，營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市政府有關部門、有關單位）
（二）完善森林保險政策。建立健全森林保險費率調整機制和大災風險分散機制，完善森林保險災害損失認定標準和承保理賠實施規(guī)程，擴大政策性森林保險覆蓋面。開展特色優(yōu)勢經濟林保險，創(chuàng)新差別化商品林保險產品。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。保險監(jiān)管部門要與林業(yè)主管部門協同配合，建立信息共享機制，提高林業(yè)經營者抵御自然災害風險能力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、重慶保監(jiān)局）
（三）推進林權金融服務。鼓勵金融機構積極開發(fā)適合林業(yè)生產經營周期特點和林業(yè)經營者需求的金融貸款產品，開展林權抵押貸款，增加中長期林權抵押貸款占比。在推進用材林、薪炭林、經濟林、花卉苗木、林業(yè)生產設施抵質押貸款的基礎上，拓展可抵押范圍，探索開展林地經營權、林業(yè)經營收益權、生態(tài)公益林補償收益權、林下經濟預期收益權質押擔保貸款。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，鼓勵和引導市場主體對林權抵押進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。各區(qū)縣應采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作，防范林權貸款風險。對林權收儲、擔保機構擔保的林權抵押貸款，在同等條件下給予優(yōu)惠。完善林權抵押融資登記辦法，適度放寬貸款條件，簡化貸款流程，鼓勵對林農小額林權抵押貸款簡化抵押物價值評估。認真落實中央財政林業(yè)貸款貼息補助政策。支持國開行市分行和農發(fā)行市分行發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，根據各地實際情況和需求，為林業(yè)政策性貸款提供長周期、低成本的資金支持，貸款利率體現優(yōu)惠原則，貸款期限貼近林業(yè)經營項目周期，對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買服務、特許經營、企業(yè)自主經營等市場化運作模式進行融資，推進林業(yè)生態(tài)建設。對貸款到期后無法還貸，且經招標拍賣仍無法變現的抵押林木，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市林業(yè)局、國開行市分行、農發(fā)行市分行）
（四）建立社會資本發(fā)展林業(yè)的激勵機制。清理和規(guī)范行業(yè)準入限制，降低市場主體進入集體林業(yè)發(fā)展的門檻。探索林業(yè)投資股權化改革，推廣、運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取政府購買服務、混合所有制等方式，吸引社會資本和金融資本投入集體林業(yè)發(fā)展。集體林業(yè)生產經營者造林育林護林，經檢查驗收合格的，享受相關扶持政策。健全林業(yè)補貼政策，采取以獎代補等方式支持優(yōu)勢產品開發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)投入機制，采取國有資本入股、林業(yè)貸款貼息等形式，建立特色效益林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金。認真落實《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委等部門關于用好農業(yè)農村發(fā)展用地政策促進農民增收的指導意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號），完善林業(yè)設施用地政策。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市財政局、市發(fā)展改革委）
（五）提升集體林業(yè)管理水平。進一步加強基層林權管理服務機構建設，抓好基層林業(yè)業(yè)務技術人員培訓，提高服務農民的能力。運用現代信息技術，加快林權管理信息系統建設，建立全市聯網、實時共享的森林資源基礎數據庫和信息管理系統，推廣林權集成電路卡（IC卡）管理服務模式。積極發(fā)展林業(yè)電子商務，實施“互聯網+”林業(yè)行動，建立特色林產品直采直供機制。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局）
（六）加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書面合同。各區(qū)縣林業(yè)主管部門要加強合同管理，引導流轉雙方進入農村產權流轉交易平臺等公開市場流轉交易，使用合同示范文本，完善合同檔案管理。已經流轉的林地，合同合法規(guī)范的，要維護承包雙方權益。農村集體經濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產經營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。健全林地承包經營糾紛調處機制，按照屬地管理、分級負責的原則，落實責任，認真做好集體林地承包經營糾紛調處工作。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市政府法制辦）
（七）鼓勵基層先行先試。建立健全改革激勵和容錯機制。繼續(xù)抓好集體林業(yè)改革試驗示范，各區(qū)縣要圍繞加強林權權益保護、放活林地經營權、優(yōu)化林木采伐管理、科學合理利用公益林、林權有償退出、完善林業(yè)金融保險政策、完善森林生態(tài)效益補償等方面深入探索，及時總結、交流推廣好經驗好做法。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局）
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