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重慶市人民政府辦公廳關于
印發(fā)加強重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動工作方案的通知
渝府辦〔2017〕20號
有關區(qū)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《加強重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年7月5日
加強重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治
深化藍天行動工作方案
為切實解決我市燒結磚瓦企業(yè)存在的大氣污染問題，提升行業(yè)污染防治水平，深化實施藍天行動，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《重慶市大氣污染防治條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
通過“嚴格禁止新增產能、淘汰一批落后產能、關閉一批過剩產能、治理達標一批現(xiàn)有企業(yè)”，推動本市三環(huán)高速公路以內區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）217家燒結磚瓦企業(yè)轉型升級、健康發(fā)展、綠色發(fā)展。堅持部門推動、屬地負責，突出重點、分類整治，嚴格執(zhí)法、政策引導。綜合運用能耗、環(huán)保、安全、技術等標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，切實提高我市燒結磚瓦企業(yè)污染防治和清潔生產水平，促進區(qū)域空氣質量改善。
二、實施范圍
開展重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)綜合整治，涉及涪陵區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、武隆區(qū)等16個區(qū)和萬盛經開區(qū)。本市重點區(qū)域外的燒結磚瓦企業(yè)整治工作參照本方案執(zhí)行，并于2018年3月底前全面完成整治任務。
三、完成時限
2017年10月底前，《重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關閉的9家燒結磚瓦企業(yè)（江北區(qū)1家、南岸區(qū)5家、巴南區(qū)3家）應當停產，并于2017年底前關閉。
2017年12月底前，關閉渝北區(qū)3家過剩產能企業(yè)；淘汰40家不符合產業(yè)政策的燒結磚瓦企業(yè)，其中合川區(qū)1家、永川區(qū)18家、大足區(qū)9家、璧山區(qū)6家、銅梁區(qū)6家。企業(yè)在關閉、淘汰前的過渡時期，應當使用低硫、低灰分煤炭，并采取物料覆蓋、灑水噴淋等有效措施，減少大氣污染。
2017年12月底前，重點區(qū)域內165家燒結磚瓦企業(yè)完成大氣污染治理，其中涪陵區(qū)9家、北碚區(qū)10家、渝北區(qū)1家、巴南區(qū)7家、長壽區(qū)7家、江津區(qū)32家、永川區(qū)12家、合川區(qū)6家、南川區(qū)18家、綦江區(qū)4家、大足區(qū)3家、銅梁區(qū)21家、璧山區(qū)32家、武隆區(qū)2家、萬盛經開區(qū)1家。逾期未完成的，依法實施停產整治。
2018年3月底前，全面完成重點區(qū)域內的217家燒結磚瓦企業(yè)整治工作。
四、工作任務
（一）嚴禁新增產能。
2020年底前，嚴禁核準、備案、審批新建和擴大產能的燒結磚瓦建設項目。嚴防借技術改造為名擴大產能，嚴禁以聯(lián)合重組等為名保留落后生產裝備，重組整合企業(yè)產品方案和生產規(guī)模必須符合產業(yè)政策。2017年8月底前未向當?shù)丨h(huán)保部門申報的燒結磚瓦企業(yè)，所在區(qū)人民政府應當依法處理。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市環(huán)保局）
（二）削減現(xiàn)有產能。
嚴格對照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）修正版》第三類（淘汰類）規(guī)定，堅決淘汰“磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯”。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市經濟信息委）
全面落實《重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關閉的燒結磚瓦企業(yè)。鼓勵重點區(qū)域內其他燒結磚瓦企業(yè)主動關閉退出。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市經濟信息委）
（三）清理違法違規(guī)項目。
開展重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)采礦、用地情況清理，按照《中華人民共和國礦產資源法》《基本農田保護條例》《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)，查處企業(yè)無證采礦、侵占基本農田等違法違規(guī)行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市國土房管局）
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，依法查處重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)不符合建設項目環(huán)境管理要求、無排污許可證排污等違法行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
依法查處企業(yè)生產不合格產品、國家和我市明令淘汰的落后產品及使用不合格煤炭等違法行為。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市質監(jiān)局）
按照《重慶市安全生產條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處重點區(qū)域存在安全生產隱患的燒結磚瓦企業(yè)，重點查處有頁巖礦山的企業(yè)未辦理非煤礦山安全生產許可證生產的違法行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區(qū)人民政府依法關閉。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市安監(jiān)局）
（四）禁用落后產品。
嚴格按照《重慶市建設領域限制、禁止使用落后技術的通告》要求，禁止在我市建筑領域違規(guī)使用燒結頁巖實心磚、密度等級800級以下的燒結頁巖空心磚、12孔及以下的燒結頁巖空心磚等落后技術產品。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市城鄉(xiāng)建委）
（五）污染治理達標。
納入治理的企業(yè)應當編制大氣污染治理方案，自行委托環(huán)保專家組織評審，篩選技術可靠、經濟可行的治理工藝，確保治理后的廢氣排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。經過治理仍未達標的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
（六）鼓勵聯(lián)合重組。
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等形式實施兼并重組。指導企業(yè)通過兼并重組，壓縮過剩產能，優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，減少落后企業(yè)與困難企業(yè)數(shù)量，提高污染控制水平。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市經濟信息委）
（七）清潔化利用能源。
制定鼓勵政策，引導具備條件的燒結磚瓦企業(yè)使用天然氣等清潔能源替代燃煤?，F(xiàn)有企業(yè)應當使用低硫、低灰分煤炭。當區(qū)域空氣質量出現(xiàn)重污染時，企業(yè)應當按照重污染天氣應急預案要求落實限產減排措施。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市經濟信息委、市環(huán)保局）
（八）推行錯峰生產。
在冬春季和酷暑伏天，燒結磚瓦企業(yè)應當嚴格落實《重慶市促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕179號）要求，實行錯峰生產，并做好錯峰期間生產設備檢修及技術改造、環(huán)保設施維護等工作。有關部門要監(jiān)督落實情況，切實減少大氣污染物排放。（責任單位：有關區(qū)人民政府；配合單位：市經濟信息委、市環(huán)保局）
五、驗收標準
（一）淘汰和關閉企業(yè)驗收標準。
1．企業(yè)主要生產設備（輪窯、隧道窯等）、輔助設備全部拆除，并提供拆除的設備明細及拆除前后照片或影像資料，生產用電、用水全部切斷，現(xiàn)場檢查時不具備恢復生產條件。
2．企業(yè)行政許可（涉及國土、安全、環(huán)保等）全部依法注銷，工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷或者變更經營范圍及方式。
3．頁巖礦山封存并進行覆蓋，依法需要進行生態(tài)修復的，應當制定生態(tài)修復方案并經所在區(qū)國土部門同意。
4．淘汰和關閉的企業(yè)損毀的土地依法應當復墾的，其土地復墾需經所在區(qū)國土部門驗收合格。
5．廠區(qū)內原料、廢渣等全部規(guī)范處置。
6．企業(yè)書面承諾不再恢復生產并經所在區(qū)人民政府同意。
7．關閉企業(yè)名單及驗收意見在當?shù)貐^(qū)人民政府網站上公告。
（二）治理達標驗收標準。
1．礦山開采環(huán)節(jié)。企業(yè)開采頁巖時，應當采取噴淋、霧炮等濕法作業(yè)方式。超過3個月不開采的，應當依法依規(guī)進行覆蓋或者綠化。
2．原料運輸環(huán)節(jié)。運輸頁巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料的車輛應當密閉，嚴禁冒裝撒漏。
3．物料裝卸環(huán)節(jié)。原料、廢渣在裝卸過程中應當灑水降塵，或者在封閉條件下進行。
4．物料堆放環(huán)節(jié)。廠區(qū)內堆放的頁巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料及廢渣應當設置高于物料的圍擋，并用防塵網或防塵布覆蓋，必要時進行噴淋降塵處理。
5．原料制備環(huán)節(jié)。破碎頁巖、粉煤灰、煤矸石等原料時，應當在密閉空間進行，并配套建設粉塵收集處理設施，顆粒物排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。
6．原料輸送環(huán)節(jié)。原料輸送帶應當全密閉，或者在密閉條件下輸送，嚴禁原料輸送過程中粉塵外排。
7．干燥焙燒環(huán)節(jié)。企業(yè)在采用燃料加熱焙燒和利用窯爐余熱、煙氣熱量烘干磚坯時，應當配套建設煙氣脫硫、脫硝、除塵等收集治理設施和符合要求的排氣筒，使煙氣經過處理后，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 50/657-2016）要求。
8．產品存放環(huán)節(jié)。產品堆存區(qū)應有遮蓋措施，需長期存放時應當轉入庫房，嚴禁露天堆放。
9．廠區(qū)道路環(huán)節(jié)。廠區(qū)道路要作硬化處理并及時修復破損路面，定期清掃、沖洗，確保路面無積塵，車輛行駛無揚塵。
10．廠界無組織排放大氣污染物滿足《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。
六、保障措施
（一）明確整治責任。落實企業(yè)主體責任，企業(yè)應當建立企業(yè)大氣污染防治目標責任制，落實專人負責，明確崗位職責和規(guī)章制度并上墻公示，建立規(guī)范的原輔材料使用、燃煤消耗、污染治理設施運行等工作臺賬。落實屬地管理責任，有關區(qū)人民政府要成立專項工作小組，明確專門機構和人員組織實施；按照“一企一案”制定整治方案，建立工作臺賬，督促企業(yè)按期完成整治任務，并組織綜合驗收。落實行業(yè)主管責任，市發(fā)展改革、經濟信息、城鄉(xiāng)建設、國土房管、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要按照各自職責，制定整治標準和政策，督促、指導有關區(qū)人民政府開展重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)整治工作，定期調度工作進度。
（二）強化資金保障。有關區(qū)人民政府要安排專項資金，對關閉、淘汰的企業(yè)給予適當資金補償，并協(xié)助企業(yè)妥善安置職工。市政府有關部門要結合實際，研究制定鼓勵政策，對符合產業(yè)政策且自愿關閉的企業(yè)、提前淘汰的落后產能企業(yè)給予適當補償。企業(yè)實施治理所需的資金原則上應當由企業(yè)自行解決。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。有關區(qū)人民政府要嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，將重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)納入日常監(jiān)管，開展定期檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)依法生產、達標排污，并向社會公布企業(yè)名單及生產、排污狀況等信息，接受社會監(jiān)督。
（四）加強維穩(wěn)工作。有關區(qū)人民政府要加強分析研判，制定應急預案，及時發(fā)現(xiàn)并掌握燒結磚瓦企業(yè)關閉、淘汰、治理過程中的不穩(wěn)定因素，做好宣傳引導、政策解釋等工作，依法妥善處理群眾訴求。
（五）加強督察考核。市政府將燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治工作納入我市中央環(huán)保督察反饋意見整改問題清單，作為對有關區(qū)人民政府和部門開展環(huán)保督察的重要內容，并將工作完成情況納入區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績考核和市級目標管理績效考核內容。有關區(qū)人民政府要將重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)整治工作納入區(qū)人民政府專項督查，結果納入年度目標任務考核內容，對工作進度滯后、整治不力的單位進行通報、約談、掛牌督辦。
（六）加強信息報送。有關區(qū)人民政府要在2017年7月底前將重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)整治方案報送市環(huán)保局，并于每月10日前向市環(huán)保局報送整治工作進展情況。市政府有關部門要成立專項督查組，跟蹤工作進展，加強督查督辦，定期通報工作滯后的區(qū)，并將有關情況及時向市政府報告。
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。市、區(qū)墻體材料協(xié)會要發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，宣傳好相關法律法規(guī)、政策、標準，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。幫助企業(yè)加強和改進管理，及時反饋政策措施落實情況，提出相關政策建議。
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